民营企业参建“一带一路”的愿景和思路

◎王海峰

民营企业参建“一带一路”的愿景和思路

◎王海峰

民营企业作为一支极其重要的力量，活跃在“一带一路”沿线国家，为所在国经济社会发展作出了巨大贡献。本文从政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通五个方面梳理了民营企业参与“一带一路”的愿景和责任，提出民营企业参与“一带一路”建设的思路和建议。

民营企业； “一带一路”；思路

2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出了共建利益共同体、命运共同体和责任共同体，希望和沿线相关国家和地区共享发展理念，共商发展大计，共担发展责任，共享发展成果。在这一行动中，民营企业承担着义不容辞的历史使命。

“一带一路”愿景呼唤民间力量

1.政策沟通呼唤民间智慧

政策沟通和对话是“一带一路”建设的基础和保障，需要民意支持和民营企业参与。加强政府间合作对话、政府和企业间合作对话、企业间合作对话，才能使政府真正了解企业发展和公众诉求，有效集聚民间智慧，构建起政府间多层次、高效率的宏观政策沟通交流机制，推进贸易自由化、投资便利化和金融国际化。2016年3月，阿里巴巴集团董事局主席马云在博鳌论坛上提出世界电子贸易平台（eWTP）构想，得到联合国、世界贸易组织和“一带一路”沿线很多国家的支持，并在当年的G20杭州峰会形成共识，同意设立促进跨境电商领域公私对话的eWTP，搭建起了国际组织、政府和企业多方对话机制。“一带一路”沿线国家在经济发展战略、市场改革、扩大开放、社会责任和中小企业参与等方面的交流对接，为区域大市场建设、大项目实施、中小企业发展和公众福祉提供了政策支持。近四年来，“一带一路”相关国家高层对话和政策沟通，均有民营企业参与其中，行业协会、商会和侨联等非政府组织发挥着积极的作用。

2.设施联通需要民营企业参与

基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，重大项目需要社会资本和民营企业参与。“一带一路”沿线国家在道路、港口、机场、管道和物流基础设施等传统互联互通基础设施建设方面的项目规划、技术标准和操作规范等对接不仅需要国有企业参与，也需要国内外民营企业通过PPP等多种形式来积极参与。“一带一路”基础信息网络、互联网、移动网、大数据及云计算等方面的规划、标准、规范和技术等对接，更需要民营企业参与。如华为在170多个国家和地区为1500多张网络提供设备技术支持，服务全球1/3的人口；海外业务占其业务总量的2/3，“一带一路”沿线国家业务又占其海外业务的1/2以上。

3.贸易畅通必须依靠民营企业

贸易投资合作是“一带一路”建设的核心内容，民营企业是参与贸易投资合作的主体。落实世界贸易组织《贸易便利化协定》，改善口岸通关条件，提升通关能力，加快“单一窗口”建设，促进上海、广东、天津和福建等全国11个自由贸易试验区改革开放，必须充分听取民营企业诉求。我国加入WTO后，随着贸易管理体制的改革，涌现出一达通、环球资源、中国制造和伊西威威等数百家外贸综合服务（B2B）平台，以中小出口代理企业、物流服务商和财税公司等作为合作伙伴，为平台上的客户提供国际化、专业化、个性化和标准化服务，节省了贸易成本，提高了通关效率。同时，消除投资贸易壁垒，改善营商环境，积极同沿线国家和地区共商共建自由贸易区，也需要民营企业的深度参与。如今年3月阿里巴巴集团与马来西亚宣布共同建设数字贸易自由区，成为eWTP在海外的先行试验区。建立健全服务贸易促进体系，巩固和扩大传统贸易，大力发展现代服务贸易，创新贸易方式，发展跨境电子商务等新业态，以民营企业为主体的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区在这方面进行了积极探索，其试点经验“六大体系”（信息共享体系、金融服务体系、智能物流企业、电子商务信用体系、统计监测体系、风险防控体系）和“两大平台”（“单一窗口”平台和线下的综合园区平台）已在国内其他跨境电商综合试验区进行复制和推广。

4.资金融通反映民营企业诉求

资金融通是“一带一路”建设的重要支撑，更需要反映民营企业的诉求。深化金融合作，扩大沿线国家双边本币互换、结算范围和规模，助力人民币国际化，降低企业经营成本和货币汇兑风险，既是民间力量“走出去”发展的政策诉求，也为民间金融机构“走出去”提供了动力。2015年，蚂蚁金融服务公司与印度第三方支付平台Paytm合作，使Paytm迅速发展成为印度排名第一、全球排名第三的电子钱包支付公司，受到消费者和中小微企业的欢迎。同时，加强征信管理部门、征信机构、评级机构和民营企业之间的跨境交流与合作，逐步在区域内建立高效监管协调机制，建立风险应对和危机处置制度，帮助民营企业化解风险，形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制也十分重要和必要。

5.民心相通依托民营企业支撑

民心相通是“一带一路”建设的社会根基，民间力量是民心相通的根本。加强旅游合作，扩大旅游规模，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平，民营企业发挥了决定性作用。如杭州的飞猪旅行作为一家新兴的综合旅游服务平台，在服务“一带一路”传统新马泰旅游市场同时，引导中国游客前往俄罗斯、印度、以色列和伊朗等新兴旅游目的地，既增进了民间交往，也促进了这些国家旅游业发展。同时，加强企业间技术合作，促进技术人员交流，帮助“一带一路”沿线国家提升科技创新能力。如为了服务跨境电商的发展，阿里巴巴集团编制了跨境电商连接指数，反映中国与“一带一路”沿线国家跨境电商贸易的连接紧密程度，服务于沿线众多中小微企业。

民营企业参与“一带一路”建设思路

“一带一路”联接亚欧两大生产网络，不仅有助于促进国内改革开放，也有利于维护我国和平发展的战略机遇期，还会创造新需求、提升新供给，为民营企业发展提供巨大空间。

1.充分发挥自身优势

民营企业种类多、数量大、机制活且亲和力强，民营企业和商会参与“一带一路”建设具有民间外交的突出优势，容易建立互信，实现互利共赢。民营企业以商业利益为主要目标，服务当地市场，社会经济溢出效应明显。我国在“一带一路”沿线20多个国家建立的56个经贸合作区，大多由民营企业建设、经营和管理，带动了近1200多家中小企业集群式发展，提供了16万个就业岗位，为当地创造了10亿美元税收。如阿里巴巴集团在马来西亚参与合作建设的数字自贸区，抓住了大数据、互联网为特征的新经济发展机遇，充分发挥其技术优势、人才优势和品牌效应，引入了中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的经验和做法，极大地提升了马来西亚跨境电子商务的综合能力，服务马来西亚和东南亚众多的中小微企业，辐射范围广，影响面大，受到了马来西亚政府的欢迎和支持。

2.准确把握市场需求

坚持市场运作是“一带一路”建设的基本准则。民营企业和商会是市场化产物，善于捕捉市场信息，把握市场需求，提供市场需要的产品。民营企业“走出去”首先要从企业发展战略上做好顶层设计，要紧紧围绕市场需求，从企业国际化经营、市场开拓、研发设计、品牌建设和人力资源等方面制定具体可行的目标和实施方案。如蚂蚁金服在“一带一路”沿线国家的发展，就很好地把握了市场需求和电子金融发展趋势，与当地知名企业进行深层次技术合作，极大地提升了当地企业的服务能力，快速拓展了自己在印度、印尼和泰国等地的业务，也强化了品牌优势，实现了以市场为基础，以技术合作为核心的互利共赢。

3.注重形成产业集聚

民营企业大多规模不大，布局分散，财力物力有限，参与“一带一路”建设必须学会抱团取暖集聚发展。产业集聚既有助于中小企业获得更加丰富的市场和行业信息，也有助于中小企业搭建紧密的生产供应网络，还能有效提高中小企业和当地政府的沟通能力。遍布长三角、珠三角的产业园区就是中小企业产业集聚的最好体现，不仅能享受很多优惠政策，而且在相互竞争中不断学习成长。“一带一路”沿线的56个经贸合作区也成为中小企业“走出去”集聚发展的重要平台。产业集聚也需要大企业大集团带动。全球500强企业在境外投资经营都会带动一大批中小微企业，形成一个个产业集聚区。以商招商、产业链招商就是国内很多地区吸引国际大企业投资的一种有效模式。

4.积极加强政策沟通

民营企业参与“一带一路”建设需要有效的政策支持，需要通过多种渠道加强与政府的沟通，反映政策诉求。企业越大、影响力越强，政策沟通能力也越有效。民营大企业要发挥自身领导力，加强与上下游中小微企业的沟通，了解其政策需求，组织开展政策研讨和对话，将企业的政策需求传递给政府。中小微企业也要向商会和行业协会表达诉求，并反馈给政府和社会。民营企业要利用智库力量，就一些涉及民营企业发展的重大课题，进行深入调查研究，提出政策建议，供决策者参考。

5.认真履行社会责任

“一带一路”建设必须坚持共商、共建、共享原则，无论是国有企业，还是民营企业必须认真履行社会责任。社会、文化、传统以及发展阶段的差异性，使得我国与“一带一路”沿线国家在企业社会责任方面存在不同的认知与理解，是民营企业在海外履行社会责任的主要障碍。民营企业履行社会责任，一要强化社会责任意识，在企业文化和价值观中体现社会责任承诺；二要了解和尊重当地文化和价值观，认真履行商业诚信和当地道德准则；三要换位思考，兼顾商业利益和社会效益，在商业利益和社会效益发生冲突时，要以社会效益为重。

6.有效管理防范风险

民营企业“走出去”参与“一带一路”建设，既要知己知彼，做好国别和市场调研，也要量力而行，尽可能发挥自己所长，通过抱团出海来防范和降低系统性风险。风险管理是民营企业“走出去”有效参与国际竞争合作的保障。跨国公司和大的民营企业集团均有自己的风险管理团队，也善于利用国际知名的中介机构来把控和防范系统风险，同时，大企业也容易得到金融保险机构的支持，大企业和中小微企业的合作可以在很大程度上帮助中小企业识别和管控风险。

对策建议

民营企业参与“一带一路”建设，不仅会使市场真正发挥作用，也会使“一带一路”建设具有长久的生命力，各级政府应为民营经济参与“一带一路”建设提供更加有效的政策支持。

1.鼓励民营企业参与多种形式的政策沟通

“一带一路”倡议建立了多种形式的对话机制，既要鼓励民营大企业参与政府间政策对话，也要让中小企业有参加政策对话的渠道。要在政策沟通框架下，建立民营企业和中小企业对话机制，让企业参与双边或多边的政策沟通，为民营企业“走出去”提供更多信息和帮助。要主动帮助企业解决在国内遇到的问题，也要积极帮助企业通过参与双边或多边对话解决其在国外遇到的问题。

2.支持民营企业参与行业技术质量标准的制定

“一带一路”沿线国家对跨境电商零售监管理念和监管方式存在较大差异，国家间对产品质量存在的标准差异制约了跨境零售业务的健康发展。因此，建议在保障安全、卫生和环保前提下，支持有条件的民营企业参与跨境电商零售商品质量准入标准，建设跨境电商商家的信用体系，推动“一带一路”沿线信誉良好的企业“快速通关”和“免检免疫”，提高贸易便利化水平。

3.为新经济新业态营造宽松的政策环境

跨境电商的迅速发展依赖于保税模式和宽松的政策环境。我国是跨境电商最大的市场，引领着“一带一路”国家跨境电商的发展，我国跨境电商监管政策和实践也被“一带一路”沿线国家复制。目前，“商品准入、单次限额、全年限额”的监管方式在一定程度上制约了跨境电商的发展，建议根据国别、企业性质或商品特征，有针对性地放宽相关限制。

4.促进贸易便利化服务中小微企业

世界贸易组织《贸易便利化协定》的实施有助于民营企业更好地参与经贸合作，应尽快推动我国海关与“一带一路”沿线国家海关的数据互联共享，落实世界海关组织（WCO）关企合作倡导，支持外贸综合服务平台建设，实现海关与外贸综合服务平台数据互联、风险及信用系统共享，利用新技术新理念打造政府、企业和市场互动的“单一窗口”，为中小微企业提供更加便捷的公共服务。

5.支持民营企业“走出去”集聚式发展

围绕产业链、技术链、供应链集聚式发展，是民营企业由小到大，由弱变强的重要方式，也是民营企业“走出去”提升国际化水平的重要途径。国家应加大对民营企业参与境外经贸合作区建设的政策、资金和金融支持力度，鼓励民营企业围绕产业链 “走出去”抱团发展。

6. 支持民营企业建立社会责任监督和自律体系

企业社会责任已成为跨国公司海外投资的一项总则，但国内某些民营企业缺乏社会责任意识，过分注重商业利益而不能很好地履行社会责任，产生了一定负面影响。政府应支持民营企业参与制订企业海外投资社会责任导则，建立企业社会责任监督和自律体系，对企业社会责任进行信用评级。将相应的社会责任制度引入“一带一路”沿线国家。

（作者单位：国家发改委对外经济研究所）

■ 岩边瀑响 董年龙/摄

F114

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.09.019 ■ 编辑：张涵