特色小镇健康发展的思路

◎白玮

特色小镇健康发展的思路

◎白玮

特色小镇是推进新型城镇化的重要内容和抓手。本文梳理了特色小镇建设存在的问题和误区，提出找准特色、规划先行、以人为本、注重集约和完善配套等促进特色小镇健康发展的思路和建议。

特色小镇；健康发展；思路

2016年7月，住建部、国家发改委和财政部发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出要在2020年培育1000个左右特色小镇。10月国家发改委发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，明确“特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。” 特色小镇成为推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要抓手。目前，北京、山东、浙江、天津、四川和贵州等多个省市先后出台了培育特色小镇的政策，提出了特色小镇建设的目标和方案。实际操作中，特色小镇建设出现了一些误区，如将特色小镇等同于新城建设、园区建设、房地产开发和景区开发等，也存在定位同质化、产业联动不够和资源利用不充分等问题。

推进背景

我国各区域经济社会条件差异显著，小城镇类型多样，面临分化格局。总体来看，东南沿海地区小城镇人口集聚规模较大，产业实力较强，综合服务功能较完善，已经具备发展中小城市的基础。而中部地区的小城镇缺乏产业支撑，西部和东北地区城镇的人口规模、经济空间正在萎缩，各区域小城镇面临的发展问题和基础各不相同。

特色小镇是在较小空间里，集中产业、人才、信息和资金等要素，为经济结构调整和产业创新提供的新空间，为满足创新性、个性化需求提供了有效对接，是适应经济新常态和推进供给侧结构性改革的创新发展模式。

1.融合新发展理念

从浙江的经验来看，其特色小镇建设主要聚焦于战略性新兴产业和历史经典产业，产业有特色，符合市场需求和消费需求，体现了产业融合、产城融合、绿色生态、文化传承和智慧城市等新理念。

2.搭建新平台

特色小镇建设运行模式不再采取传统的招商引资方式，而是采用政府引导和市场运作相结合的方式，为企业创新创业搭建平台。同时，特色小镇建设也不是新建新设立园区，而是充分利用现有的、存量的空间进行转型升级。投资方面，不再以政府投资和财政投资为主，而是要激发民间投资热情，带动民间资本。

3.创新机制

从浙江的经验来看，由创建制代替了审批制，以基层政府自愿申报、分批审核和年度考核的方式代替了上级政府包办，盲目给予资金和政策优惠的方式；相关政策由事先给予变为有条件的事后结算，这种方式充分调动了基层的积极性。

存在问题

1.盲目跟风，定位不准

有的地方政府希望借助特色小镇建设机遇，拉动投资、带动地方产业经济发展，但是对特色小镇发展建设的内涵和要求并不清楚，对于自身建设特色小镇的条件也认识不清，盲目制定特色小镇发展思路，造成资源资金浪费。

此外，社会投资主体对发展特色小镇的积极性较高，但是我国大部分小城镇基础设施、社会公共服务水平较低，特色小镇建设的难度较大，加上产业发展竞争激烈，投资主体需要作出准确的判断。目前，发展特色小镇条件比较成熟的是东部沿海发达地区的城镇、大城市周边的城镇以及中西部地区特色鲜明的城镇。

2.缺乏长远规划

特色小镇快速启动，存在规划思路不完善、论证不充分的问题。有些地方为了应付上级需要，匆忙编制规划，对自身特色产业发掘、市场需求、未来潜力、特色优势以及周边竞争考虑不充分，生搬硬套先进地区的发展模式，导致特色产业无法适应市场需求，特色小镇建设难以为继。

3.功能叠加不足

特色小镇建设是集产业、投资、创新、人才和服务等多种要素于一体的创新生态系统。现实中，许多特色小镇产业分散简单，完全依靠企业和市场投资，缺乏政府宏观统筹；单纯地注重产业发展，不注重城镇基础设施环境完善，增加了发展成本。同时也存在政府大包大揽现象，不注重发挥企业和市场作用，导致特色小镇活力不足。

对策建议

小城镇是城乡一体化和新型城镇化发展的重要空间，承担了经济转型、创新发展和历史文化传承等使命。特色小镇建设须发挥政府和市场双方的作用，将产业、资金、人才和信息等要素有机结合，统筹考虑产业发展、历史文化和宜居生态等多种需求，实现多功能有机叠加。

1.找准特色

特色小镇建设要具备一定的基础，如产业基础、信息基础、设施基础和人才基础等。特色小镇的特质、魅力和生命力在于“特色”，建设过程中须找出真正具有发展优势、潜力和独特品牌效应的产业。盲目选择，没有特色强找特色，或者特色不准，都会影响特色小镇的发展。我国各区域特色不同，沿海发达地区发展创业空间和战略性新兴产业的基础较好，而中西部地区挖掘历史经典产业里面的文化、旅游和生态价值更利于成功。

2.规划先行

对特色小镇战略定位、产业发展、用地安排、设施配套和生态景观打造等，须统筹考虑，科学规划。一是要明确特色内涵，如特色产业、特色景观、特色服务以及服务特色小镇发展的管理模式等。二是在空间组织方面，要与大城市相区别，空间组织形态应该注重集约、分散和灵活性，体现小而有特色和小而精致的特点。

3.注重人的需求

这里的人不仅指特色小镇产业服务的人群，还包括在特色小镇从事生产、创业和生活人群的需求，创新创业人才的需求。保持特色小镇对创新创业人群的吸 引力，是特色小镇持续发展的关键。

4.坚持集约节约原则

一是行政服务成本集约，不增加行政服务成本，重视优化软服务，积极引进企业家和人才。二是资金集约节约，充分利用现有的空间和设施，不宜搞大规模建设。三是空间的集约绿色，坚持在小空间集聚高端生产要素，合理利用土地资源。

5.制订灵活的配套服务政策

一是发挥市场主体的积极性，发挥政府资金的引导作用，利用政府投资设立产业发展基金、小城镇发展基金等，引导社会投资进入，而政府资金主要用于非盈利项目的开发建设。二是土地利用政策创新，重点探索二三产业融合条件下，如何在提高土地空间资源利用效率方面进行创新。三是创新政府服务方式，推进人才吸引制度、科技创新制度等方面的改革，加速整合人才、资金和科技要素，为企业提供精准和个性化的服务。

（作者单位：国家发改委城市和小城镇改革发展中心）

TU984

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.08.015 编辑：张涵