长兴县大力发展社会组织打造多元治理格局

编者按：长兴县面对日益繁重的社会治理任务，创新思路，通过“多形式培育、多方面监管、多领域委用”的方法，为社会组织孵化成长“添力”、为社会组织健康发展“定规”、为社会组织参与社会治理“兜底”，全面构建起了“以社区为服务平台，以社会组织为服务载体，以专业社工服务+社区志愿服务为有效补充”的“三社联动”多元治理格局，取得了较好的成效。

近年来，面对日益繁重的社会治理任务，长兴县通过公益创投、购买服务、落实扶持政策等方式，大力引进和培育社区生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等各类社会组织，推动社会力量为辖区群众提供专业化、社会化、差异化服务，进而全面构建起“以社区为服务平台，以社会组织为服务载体，以专业社工服务+社区志愿服务为有效补充”的“三社联动”多元治理格局。一年来，长兴县共挖掘草根组织210余家，培育备案组织66家，注册社区社会组织18家。其中携手工作室成为全省示范性女性社会组织。2018年3月，省委常委、政法委书记王昌荣来长调研时，对长兴县培育社会组织参与社区治理的做法给予了充分肯定。

一、多形式培育。为社会组织孵化成长“添力”

（一）以社育社。出台《长兴县创新社会治理实施方案》，建立县委统揽协调、乡镇街道党委具体负责、社区共建协会整合资源、社会事务发展中心指导实践的“一委一会一中心”社会治理组织领导体系，构建扁平化的管理体系。成立“长兴县南太湖社会创新中心”，并将其作为母体，深入挖掘和大力培育草根期和成长期的社会组织，支持和保障社会组织发挥作用，促使社会组织长得快、立得稳、能壮大。目前，该中心已成功挖掘草根组织170家，培育备案成功47家。加强社工队伍体系建设，目前全县专业社工430多人，近年来开展专业培训16次，培训2100余人次，邹存英等3人被确定省级领军人才，孙群等3人被评为市级领军人才。

（二）注资增能。在全省首创多部门联合实施公益创投，2017年，长兴县首次尝试由县社会组织综合党委牵头，民政局、组织部、两新工委、统战部、工会、妇联、残联、团委、雉城街道等9家单位共同联办公益创投活动，创投金额从原来的60万增加到130万元，扩大了公益创投的覆盖面和影响力。2018年参与部门增加到了13个，资金增加到了200万元，全面提升社会力量参与社区服务和治理的能力和水平。通过创投活动支持社会组织申请开展社区治理类、支持发展类、社会工作服务类公益创投项目78个，培育发展民情360工作站、红管家社会工作室、水木儿童友好家园等优秀社会组织和优质品牌项目。启动“1家示范性组织+6个社区”发展模式，将全县社区公益创投服务划分为3个片组，由“携手…‘阳光”“深蓝”3家示范性社会组织负责指导其开展专业公益项目创投。

（三）群团助推。充分发挥工会、团委、妇联、残联等群团组织优势，帮助社会组织链接各类资源。以省级群团改革试点为契机，推行群团工作社会化治理模式，广泛动员妇女、青年，职工等多元主体参与社会治理，打造草根明星草根组织一备案组织注册社会组织的闭路回环，培育更多的具有群团性质和色彩的社会组织。截至目前，群团层面挖掘草根明星36人，培育草根组织15家，草根组织升级为备案组织6家，筹备注册社会组织3家。群团推荐社会组织成功创投市级以上公益项目5个，获得资金15万元，成功为社会组织链接专业人才3名。同时，利用群团网站、微博和微信等平台，宣传社会组织在推进社会治理、助老扶贫、助学助残等方面的作用，发布和转发信息120余条，阅读点击量达3.6万余次，有效传播社会组织的好声音和正能量。

二、多方面监管，为社会组织健康有序发展“定规”

（一）坚持党建引领。为避免社会组织在“活”起来的同时“自说白话”，在县社会组织综合党委的基础上，在街道成立社会事务发展综合党支部，将党建工作融入到社会组织日常工作，领航社会组织发展方向。积极推行“党建+”模式，通过支持党员成为社会组织骨干、将社会组织骨干发展成党员的办法，让社区党组织、社会组织中的党员成为公益服务的领路人，进而实现党的组织、党的领导、党的工作在社会组织领域从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。目前全县社会组织中有3名党员以上的社会组织，均建立党支部，党组织组建率达100%。

（二）坚持责任感召。牢固树立“社会组织服务社会”的鲜明导向，把社会组织创新创业、服务社会、服务群众作为评价社会组织的重要内容，明确社会组织要承担的社会责任，鼓励社会组织积极履行社会责任和社会义务，广泛开展各类社会公益活动，不断提升社会服务水平。同时，充分发挥社会组织服务社会的示范带动作用，积极助推乡镇街道社会保障和改善民生工作，为建设和美长兴献计出力。近年来长兴县的社会组织，以公益项目的形式帮扶困难群众3700余人次，以志愿服务的形式参与全国文明城市创建、垃圾分类、平安创建等活动1500余次，募集捐款2000余万元。

（三）坚持综合管理。严格落实社会组织发展日常活动监测机制，从项目常态规范监测与项目活动现场监测两方面，对社会组织项目实施和社会服务情况，进行监测和评估，并对各项活动进行个性化辅导。严格落实社会组织财务管理机制，依托县社创中心对社会组织常态化开展财务培训，经常性开展财务审查，规范各社会组织财务运行和资金使用。落实社会组织考核激励机制，以公益创投项目日常监测积分为依据，开展年度评选表彰活动，近两年共表彰优秀社会组织10家，创投项目30个，有效地提升了社会组织的积极性，提高了创投项目的服务质量。

三、多领域委用，为社会组织参与社会治理“兜底”

（一）公共领域优先实施。立足“熟悉人办熟悉事”，将社区内的公共服务领域事务，优先委托给社区内生组织发展而来的、具有社区群众基础的社会组织。目前已委托“福星”等5家社会组织分别承接高阳桥等5个“社区居家养老服务照料中心”的公共服務，委托“幸福树”等4家社会组织分别承接4个社区“幸福邻里”服务工作。同时，在公共文化方面，依托社区文娱力量和文娱组织开展文化活动，推动自娱自乐的小组织发展成为能参与公益服务和社区治理的公益性组织，引导他们更好参与社区服务与社区治理。

（二）民生领域分类实施。高度重视困难家庭、弱势群体，将助残、助困等帮扶服务交由具有一定经验和优势特色的社会组织、社会力量承担，进行分类帮扶。先后委托阳光社会工作服务中心、携手社会工作服务中心、深蓝社会工作服务中心，分别为辖区内青少年、矫正人员、自闭症儿童提供关爱和服务。其中，金莲桥村委托蔡姐女性社会服务中心，开展“幸福益家”困境家庭关爱行动，为辖区内20位困境妇女提供日常关爱、妇女健康、技能培训等服务，并由此培育出了专业的社会组织——“金莲花”社区治理队伍，成为金莲桥村妇女参与社区治理和志愿服务的中坚力量。

（三）专业领域打包实施。立足加快转变政府职能，将专业化工作打包委托给公益性、专业性、技术性服务社会组织、社会力量承担，县建成区4个街道分别与各公益组织签定合作协议。如，雉城街道探索开展政府购买服务管理志愿者活动工作机制，由专门组织管理志愿者的专业化社会组织——百灵公益，统包管理全年街道、社区（村居）涉及中心工作和常规工作的志愿服务活动，确保志愿活动常态化、有序化、高质量开展，这一做法开创了志愿者管理服务的先河。目前，街道实名注册的志愿者已超过3500人，今年已开展各类志愿活动65场次。