社会组织跟党走（1）

彭未名

一、“社会组织跟党走”，是中国特色社会主义新时代“健全社会组织、增强服务社会功能”的必然要求

伴随计划经济向市场经济转型，一部分国家权力从社会领域退出，形成权威真空，由社会化的组织填补。党组织若不能及时建立起对社会组织的影响力与覆盖力，党的执政合法性资源将会流失。社会组织党建是巩固党的执政地位、拓展党的执政根基的迫切需要。加强社会组织党建工作，对于党引领社会组织发展方向，密切与各行各业各界群众联系，凝聚群众，影响群众，把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，不断扩大党在社会组织的影响力具有重要的意义。

1998年迄今，国家重视“两新组织”，尤其是社会组织党建工作，出台了《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》《关于加强社会团体党的建设工作的意见》《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》等文件，明确指出党组织要在社会组织中发挥政治核心作用。十九大报告进一步凸显了加强社会组织党建的迫切性和重要性。社会组织党建是加强党的组织扩张与组织覆盖的重要内容，是执政党现代化乃至推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也是“健全社会组织，增强服务社会功能”的必然要求。

党建工作一直都是我党的优良传统和重要政治优势。在社会组织中，如果党建工作做得好，可以将党的政治优势转化为组织发展的优势，推动社会组织的健康发展，增强其服务社会的功能。社会组织党建工作是促进社会组织健康发展的根本保证，是落实全面从严治党、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是基层组织建设的一个重要领域。

二、“社会组织跟党走”：广东的探索及经验

为落实***总书记在广东代表团提出的营造共建共治共享的社会治理格局走在全国前列的新要求、新思想、新举措，加強社会组织党建工作，广东省委办公厅和省委组织部分别颁发《关于加强我省社会组织党的建设工作的实施意见》《关于集中推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖的通知》，对社会组织党建工作做出了新部署，也取得了较好的成绩。

（一）社会组织党组织建设基本覆盖

社会组织党建管理体制机制初步形成。广东省将党组织建设贯穿于社会组织登记成立、年检、等级评估、社会组织换届、评优评先全过程，使社会组织党组织得以大量建立起来。创新党组织工作制度和活动方式，党组织书记和党务工作者队伍建设扎实推进，党员教育管理和服务工作全面加强，努力做到了哪里有社会组织哪里就有党的工作和党的组织，哪里有社会组织党组织哪里就有健全的组织生活和政治核心作用的充分发挥，“社会组织跟党走”的党建新矩阵得以有效建立。

（二）探索并初步形成了“全面推进、整体设计、分步推进、分类实施、破立结合”的总体思路

广东省委省政府《关于加强社会建设的决定》提出，要坚持“突出重点、分类指导、加大力度、巩固成果”的原则，整体设计，渐进推进，探索社会组织发展和社会组织党建工作。后续出台《广东省社会组织党员管理暂行规定》《广东省社会组织基层党组织建立程序》《关于建立健全全省性行业协会商会党组织的通知》《社会组织党建工作财政专项经费申报指南》等党建制度，依托委托组建、挂靠组建、联合组建、行业组建、区域组建，多形式建立社会组织党组织。实现了社会组织党建政策、管理体制、管理制度、活动方式、党组织设置形式、发展党员模式等六大创新。

（三）探索和构建了“三级”管理和“多元化”“差异化”社会组织党建工作管理体制

广东省包括省本级及全省21个地市、59个县（市、区）全部成立了社会组织党（工）委、联合工委，现共有社会组织党组织1万多个，党员10万余名，已建立党组织的社会组织占社会组织总数的87.6%。省、市、县（区）各级社会组织党工委设在民政部门，领导各级行业协会及无业务主管单位的社会组织党建工作，形成了党委领导、组织部门抓总、登记管理机关牵头、业务主管单位各负其责的社会组织党建工作三级管理格局。

（四）逐步建立了社会组织党建工作保障机制和法规体系，严格发放党建专项经费

从2012年开始，省财政给予新成立社会组织党组织3000元启动资金，在职党员每人每年300元活动经费补贴，全职党组织书记每人每月2000元职务津贴（兼职的按每人每月300元的标准拨付），全职党建工作指导员每人每月500元补贴（兼职的按每人每月100元的标准拨付）。2014至2017年共为全省的社会组织党建提供财政专项资金1308.18万元。这些对推动社会组织党建作用明显，尤其是对新成立社会组织组建党组织的积极性影响突出。

（五）积极开展社会组织党建活动

站在巩固党的执政基础、提高党的执政能力、保持党的先进性的战略高度认识社会组织党建工作的重要性，积极开展社会组织党建活动，充分发挥社会组织党组织作用。深入开展党组织书记培训、入党积极分子培训、党员志愿者服务培训和教育实践活动，引领党建，突出特色和服务。开展“党旗在社会组织飘扬”系列活动，全面激发社会组织活力，采取自下而上推荐的方式，推出一批优秀社会组织，联合主流媒体开展系列宣传报道。

（六）加强社会组织党建信息化建设

在广东省社会组织信息网上，建成社会组织党建工作平台，实现大部分党务工作网上办理。完善了社会组织党组织与党员数据库，适时与广东“两新”党建网互联互通;建成党务工作网上信息公开、党组织管理、党员管理、党务工作、党建宣传、党建论坛等平台。

广东社会组织党建工作的成功探索给我们以启示：坚持相融互进原则，以党建创新助推社会组织发展及其核心业务的经营;坚持“一线工作法”，打造“服务型党组织”;坚持发挥 “三种优势”，准确把握社会组织党建工作着力点;坚持组织全覆盖、工作全覆盖、责任全覆盖三统一，实现从有形覆盖到有效覆盖。

三、“社会组织跟党走”：面临的问题与挑战

近年来，我国社会组织迅猛发展和壮大，在经济、社会、文化、公共服务等领域发挥着越来越大的作用，但因人才队伍、组织建设和自身发展等原因，不可避免地出现发展不均衡等问题。社会组织党建工作在取得成绩、获得经验的同时，因社会组织小型、分散、人员流动性大等特点，也面临很多的困难和问题。

（一）社会组织党建工作管理体制还不够顺畅

在组织管理方面，广东省社会组织党建工作的领导机制，存在着依托在各级民政部门成立同级党委派出的社会组织党工委、 “两新”党工委或社会工作党委、同级业务主管单位归口管理等三种情况。这种交叉重叠且又缺乏协调机制的管理模式，使得社会组织党建工作客观上存在着条块分割、多头管理、运行不畅的情况，缺乏一个集中的责任主体。

（二）社会组织党建机构及经费保障还不完善

党建专项经费只能直接划拨给社会组织党组织，作为管理机构的省社会组织党工委自2009年3月成立至今一直未落实人员编制，由省民政厅省社会组织管理局抽调专门人员兼做省社会组织党委的日常工作和专项工作，也没有专门的经费保障。没有形成合理有效的机制，造成与日益繁重的工作任务不相适应的状况。

（三）社会组织党建质量有待提升，部分社会组织对其党建工作的思想认识不够到位

尽管全省社会组织中成立党组织的占比高，但还远远没有达到党建工作的质量目标水平，社会组织党建质量普遍有待提高。一些地方、一些主管部门领导对社会组织党建工作重视不够、意识不强。部分社会组织主要负责人（出资人）不是党员，对党的先进的理论和思想认识还不深刻，尤其是思想上认识不够到位。认识观念上的片面性，致使一些社会组织没有把党建当作主要工作去抓，认为建不建立党组织无所谓，党建工作提不上日程、达不到要求，存在“先天不足，后天营养不良”的现象，也常常出现“重业务、轻党建”的现象，这些都阻碍了社会组织党建工作的发展。

（四）社会组织党建理论研究还有差距

从宏观研究看，社会组织党的建设目标、理论基础、功能定位、管理体制等方面的研究还不够。从具体实践看，指导社会组织党組织建设、队伍建设、功能建设、保障建设、评价机制尚未形成完整有机的整体，如何让党组织引导和监督社会组织加强自身建设，以及建立党员教育培训、民主评议、党组织及其书记考核述职等方面的长效机制，都需要探索和研究。

总体上看，广东省社会组织党建工作尚处于探索和深化阶段，用传统单一的党建组织形式难以适应当前社会组织党建工作的发展要求，现有党建工作力量难以满足当前社会组织迅猛发展对党建工作的需求。

四、“社会组织跟党走”，要落实到社会组织党的建设

社会组织党组织发挥的是政治核心作用，这一作用具体体现在保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长和加强自身建设六个方面。从党组织的功能定位、尤其是基本职责看，社会组织党组织主要是政治原则把握、政治方向引导、政治文化熏陶，通过党组织的自身建设和有效服务达到在社会组织中贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众的目的，实现协调服务、桥梁纽带、人才聚集、推进社会和谐、建设基层民主、巩固党的执政基础和推进政党现代化的功能。“社会组织跟党走”，终归是要落实到社会组织党的建设上来。

一要坚持分类管理、因地制宜原则，建立完善的社会组织党建工作机制

明确社会组织党建工作管理体制：全国性社会组织党建工作，分别归口中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委统一领导和管理;地方社会组织党建工作，由省、市、县成立社会组织党建工作机构统一领导和管理;城乡社区社会组织党建工作，由街道社区和乡镇村党组织兜底管理。有业务主管单位的社会组织党建工作，由业务主管单位党组织负责领导和管理，接受社会组织党建工作机构的工作指导，明确各级党组织的隶属关系和管理责任，理顺社会组织党组织隶属关系。

同时党的组织形式和工作方法，要依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定，必须具有一定限度的灵活性，因地制宜、因时制宜，依据环境变化及时变更党的组织形式和工作方法。坚持分类指导原则，根据不同类型不同规模的社会组织开展个性化党建工作，找准社会组织党建工作的落脚点和着力点，运用好新媒体，提高社会组织党建工作的实效。

二要加强社会组织党建工作规范化建设

依据中央和省市有关文件精神，完善部分规章制度;结合社会组织党建工作实际，修订完善社会组织党组织成立流程（工作指南）、社会组织党员发展规范流程图、社会组织党员教育培训工作规划、、社会组织党费管理暂行规定、社会组织党建工作财政专项资金管理细则等，规范社会组织党建工作及其管理。

三要进一步拓宽参政议政渠道，提升社会组织党建工作积极性

充分发挥社会组织党组织参政议政作用，以党内法规的形式规范社会组织党员参加党代会、人代会、政协的界别比例，积极为党员身份的社会组织负责人参政议政提供服务。允许有立法权的地市在人代会和政协中试点增设“社会组织界别”，增加各级“两委员一代表”中社会组织代表的数量和比例。由组织部牵头，工会、团委、妇联、社会组织登记管理部门共同组成“党群一体化”联建机制，拓宽社会组织党组织发挥团结凝聚职工群众作用的渠道。

四要加强党建带群团工作，建立社会组织党组织书记和党员教育培训机制

依托登记管理机关，设立社会组织党建实体机构（如党群服务处），落实人员编制和工作经费，尤其是要对省社会组织党委将进行的“三百优秀评选”（评选百家优秀社会组织党组织、百名优秀共产党员、百名优秀社会组织党务工作者）、“社会组织好节目”、服务型党组织创建等大项工作给予指导和经费支持。

加强党员管理教育工作。适时组织各党组织开展自查，党委在各党组织自查基础上，重点针对党员组织关系管理、党员发展、流动党员身份甄别等方面进行抽查，动员广大党员将组织关系归口党委管理;按照民主测评党员的相关要求，组织开展党员民主评议工作，同时做好党组织书记培训、述职等工作。

五要加强党建工作理论研究，推进社会组织党建工作模式创新

准确定位社会组织党组织的功能与地位，加强社会组织党建理论研究，构建系统的社会组织党建理论体系。落实省委深化党的建设制度改革方案，加强社会组织党建工作理论研究。或可设立党群工作研究服务中心，申请专项经费，采取购买服务方式，直接面向社会组织党组织和党员开展服务，并深入开展党建研究，在充分调研的基础上，召开社会组织党建研讨会，形成一批广东社会组织党建工作理论研究成果。

总之，在社会组织中，健全完善党的基层组织，充分发挥党在社会组织中的功能和作用，是一个新课题，也是一项新实践，我们必须充分把握时代特点，创新工作理念，积极探索社会组织党建工作的途径和形式，不断实现社会组织党建工作新突破。

（作者系广东外语外贸大学社会与公共管理学院院长，社会组织管理学院院长，广东省社会组织研究中心主任，博士，教授。）