重庆高新区：以机制创新，助力国内一流科学城建设

郭盼盼　韩璐

在重庆高新区，2个小时就能开办一家企业——30分钟在网上填写资料，一个半小时后台审核，“一码通行”营业执照就趁热“出炉”。

李先生拿到“一码通行”营业执照时很惊喜，他没想到这么快办完，不同于普通营业执照只集合市场主体资格信息，它还加载了卫生许可信息，通过扫描右上角的二维码就能查看。

这样高质高效的创新服务，在重庆高新区已成常态。

自去年7月1日重庆高新区政务服务中心启用以来，已有15个政务服务机构入驻，涵盖市民、企业、不动产、税务、工程建设、公安、就业及人才、婚姻登记八个版块。高度整合的模式带来了为民办事的高效率。如今已有1000多项业务可在这里集中办理。

大厅里，人们进进出出，与墙上“马上办”“网上办”“一窗受理、一次办成”等字样呼应，诠释着“重庆高新效率”。

成渝双城营商环境协同优化

重庆高新区政务服务中心有一个特殊窗口，即“跨省通办”窗口，它连接着成渝两地的企业。

去年6月，成都的谭先生就远程拿到了重庆分公司营业许可证，这是成渝两地高新区探索市场监管一体化颁发的首张跨省营业执照。数字化技术打破了信息壁垒，申请人只需线上提交资料，无须来回跑。目前两地已联合颁发28份营业执照。

自2020年1月习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，以及2020年10月《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》出台以来，成渝两地联动发展迈入新阶段，包括共建西部科学城。

西部（重庆）科学城位于重庆中心城区西部槽谷，有“向西联动渝西、辐射川东”的优势。它以重庆高新区直管园为核心，由重庆高新区作为规划建设的战略平台，联动北碚、沙坪坝、九龙坡、江津、璧山五个行政区，拥有国家自主创新示范区、自贸试验区、国家级高新区、西永综保区等多块“金字招牌”。

重庆高新区深知，一流的科学城建设需要人才、企业、项目等创新要素聚集，需要打造优质的营商环境。为此，重庆高新区持续深化“放管服”改革，推动“小政府、大服务”改革落地，一系列创新举措让市民及企业切实感受到了高新区的创新活力。

小政府背后的机制创新

相比一期，重庆海吉亚肿瘤医院二期环评审批缩短了20个工作日，节约经费约30万元。

“以前要編制三本报告、花费三本报告费用、跑三次部门。”重庆海吉亚肿瘤医院相关负责人袁浚修表示。

以往，企业环评审核需编制环境影响评价、入河（湖库）排污口设置论证、水土保持方案三本报告，委托三个单位编制，报给不同部门审核，等三个批复文件，时间成本及花费较高。

去年，重庆高新区生态环境局推动环评审批制度改革。

“我们承接了市级层面生态环境局和水利局两部分工作，因生态环境部分的入河（湖库）排污口设置论证、水利板块的水土保持方案有很多相通之处，改革时就将这两部分融入到了环境影响评价审批事项里。”高新区生态环境局工作人员刘晓琴表示，改革后企业只需编制一本报告，付一本报告费用，把报告交给行政许可服务科即可，不算编制单位编三本报告时间，能节省20个工作日。

重庆高新区政务服务中心里，工作人员正在给市民办理相关业务。摄影/雷键

改革成效立竿见影，这其中包含着的都是重庆高新区建设者的心血。为推动改革有效落地，重庆高新区生态环境局审批人员不断与建设单位、环评编制单位交流，讲解改革要求、报告编制技术指南要求、梳理项目报告编制重点，将重复内容能简化就简化。

回忆环评审核过程，袁浚修很感动，他说第一次遇到审批人员全程一对一服务，除在工作时间提供咨询帮助，上下班路上也会来询问进度、给予帮助。

改革后，对审批人员要求更高了。刘晓琴表示，以前是三个部门三个人审批三份报告，如今是一个部门一个人组织三部分工作。审批人员要熟练掌握三部分技术能力，需要从企业一入驻就做到尽早了解企业情况。

“三评合一”改革是全国首创，项目成功审批为重庆高新区后续企业入驻打好了“样儿”，也为全国带来可借鉴性价值。

为营造优质的营商环境，重庆高新区各部门还深入到上海、深圳、浙江等地调研学习。如今除“三评合一”，“一码通行”营业执照、“交房即交证”改革、“交地即领证”改革、“一业一证（照）”改革等18项全市乃至全国领先的创新举措已落地。

撒下种子，收获草原

在蝴蝶里小区，拿到不动产权证书时，戴女士格外激动。虽知道重庆高新区有“交房即交证”政策，真拿到证时她还是无比意外。

“以往都是房屋交付后，约定180天内为业主办不动产权证。如今只要一次性申请，就能交房交证，减少跑部门、重复交资料的时间。”蝴蝶里项目相关负责人表示。

“交房即交证”是重庆高新区破解不动产登记堵点难点的一项措施。企业只要在项目竣工验收时提交竣工规划核实确认、房屋首次登记和权属转移登记申请，取得竣工备案证和竣工规划核实确认书后，就可领到“房屋大证”，交房时购房者就能领到不动产权证，购房者也能更快办理落户、解决子女读书等问题。

在西部（重庆）科学城极简办证已成新风尚。科学谷是重庆首个“交地即领证”项目，项目承建方工作人员刘小燕表示，去年提交申请书、身份证明材料和出让金缴款凭据三项材料后，第二天就领到了《交地备忘录》《不动产权证》和《建设用地规划许可证》，节省了五个月左右时间及上千万元资金成本。

今年6月，全国首张“一码通行”营业执照在西部（重庆）科学城发出，重庆高新区在美容美发业、婴幼儿沐浴室等实行卫生许可告知承诺管理的公共场所试点，将市场监管许可和卫生许可整合到营业执照上，并将许可权限下沉到镇街，申请人就近提交一份申请即可获得两份许可。

数据多“跑路”，市民和企业少跑腿，一个智慧城市模型已在重庆高新区显现，这也正是“小政府、大服务”改革出发点。

科学的发展就像马拉松比赛，优质的营商环境是赛道旁的供给站。在西部（重庆）科学城，一系列改革举措正着力构筑起一流营商环境，也在向创新创业者承诺：服务工作已做好，你们只需向前跑。

随着“十四五”开局，成渝双城经济圈建设加速度，西部（重庆）科学城区域价值不断提升，创新元素日益聚集。放眼望去，忙碌的工地、穿梭的运输车……正昭示着这片沃土酝酿着巨变。我们相信，在这里，撒下创新种子，就会收获一片草原。