谈实现义务教育均衡发展的策略

詹尚灵

摘 要：教育的均衡发展是一项长战略性的工程，要想推进义务教育均衡化的发展，必须坚持走全面跟进（系统策略）、重点提高（重点策略）、分步实现 （渐进策略）的道路。

关键词：教育；均衡；策略

中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2017）03-117-01

推进义务教育的均衡发展是一项长期性、系统性、战略性的工程。因此，教育行政机关除了要做好打持久战的准备外，还必须确立全面性、整体性、系统性的观念全方位、多角度、多层面地推进义务教育的均衡发展。进一步来说要想推进义务教育均衡化的发展，必须坚持走全面跟进（系统策略）、重点提高（重点策略）、分步实现 （渐进策略）的道路。

一、系统策略

从系统策略出发进一步促进义务教育的均衡发展，不仅需要国家政策调动学校的积极性，而且要充分地发挥社会与市场的作用。国家的作用主要是对公共教育资源进行公平、合理、科学、有效地配置，并从宏观的角度缩小城乡之间、区域之间教育水平以及校际之间办学水平的差距。学校的作用主要是充分地开发校内外人力资源通过开发资金市场、人才市场和技术市场等途径与手段最大限度地筹措办学经费提高师资素质，使学校的发展能够获得充分的人力、物力和财力的保障。社会的作用主要是争取社会公众能够与国家的政策理念、政策目标达成共识并通过社会捐助、参与管理、转变机制等方式重点向城市薄弱学校、农村学校提供人力、物力与财力等方面的支持以切实地提高义务教育阶段的整体办学水平在实现义务教育均衡发展的过程中，市场能通过无形手调节教育资源配置，对义务教育的均衡发展产生影响。如果任憑市场作用的自由发挥不仅不利于教育均衡的发展，而且将使教育发展的差距进一步加大。“市场并不能够带来公平的收入分配。市场经济可能会产生令人难以接受的收入水平和消费水平的巨大差异”因此，要想使市场在义务教育均衡发展的过程中发挥积极的作用就必须要加强国家这只有形手对市场的干预与控制。

二、重点策略

全面实现义务教育的均衡发展是一项长期的战略性的任务。因此，在进一步推进义务教育均衡发展的过程中，我们既不能把短期目标定得过于理想，也不能把目标定的太多。目前，我国义务教育发展所面临的最严重的问题是农村教育问题，尤其是偏远、落后地区的农村教育问题。实际上无论是哪一个区域、哪一所学校在发展的过程中，都有可能面临着办学经费短缺、师资力量不足等困境，但是相对于发达地区的城市学校和重点学校来说，落后地区的农村学校和一般学校在上述几个方面存在的问题更为严重。此外，对于偏远、落后的农村来说，许多家长的观念过于落后、保守，也是制约义务教育均衡发展的一个重要因素。因此从教育发展的格局来分析，推进义务教育均衡发展，目前应该重点解决的是西部偏远、落后地区的农村教育问题。不同的问题解决的策略是不同的。对于家长观念落后的问题可以通过说服教育的方法帮助他们提高认识，必要的时候也可采取一些强制性的措施。对于办学经费和师资力量不足的问题，国家可以适当增加对这些地区义务教育经费投入的比例，建立优秀教师到贫困地区学校短期服务的制度，比如招聘优秀健康的退休教师到贫困的地区支教。推行义务教育完全免费制度以及其他的教育扶贫制度等等。

三、渐进策略

义务教育均衡发展的目标不可能一蹴而就而必须根据渐进原则的要求分步实现。

1、要统一思想认识。统一思想认识就是要使政府、学校、家长乃至整个社会对于进一步推进义务教育均衡发展的意义与作用给予足够的重视。就是要把这项政策的实施同实践“三个代表”与建构社会主义和谐社会结合起来，有目的、有计划地把这项政策真正落实到实处，为此各级政府和各级各类学校必须在以下几个方面达成共识：一是把推进义务教育均衡发展的重点放在缩小县（市、区）域内义务教育发展水平的差距上。二是把推进县（市、区）域内义务教育均衡发展的重点放在提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校上。

2、要逐步缩小办学条件的差距。缩小办学条件差距的途径和措施主要是：一要加大对农村地区、城市薄弱学校教育经费投入的力度，争取在最短的时间内提高农村地区、城市薄弱学校的办学水平。二要取消重点校废除过去那些对薄弱学校存有歧视性的教育政策，改变过去优质教育资源自上而下配置的状况，让农村与城市、贫困地区与发达地区共享优质教育资源三要采取合并、改造等方式加强对薄弱学校的优化管理。

3、要尽量缩小师资队伍的差距。教育发展不均衡并不只是表现在教育经费的投入上更主要地表现在师资的配置上。从一定意义上说区域教育、城乡教育以及校际发展水平的差距主要是由师资队伍的差距所决定的。因此，缩小师资队伍的差距对于进一步促进义务教育均衡发展有着非常重要的意义。缩小师资队伍差距主要有以下几种方法：一是严把入口关。根据《意见》要求县级教育行政部门要依法履行对区域内中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置保质保量地为所有中小学配齐合格教师。二是建立区域师资力量合理交流与沟通机制形成以强扶弱的教育支援制度并积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动。三是加大对农村学校、城镇薄弱学校骨干教师的培训力度，通过增加师资培训经费和免费培训等方式切实提高薄弱学校教师的教育教学水平。四是充分利用计算机、网络等现代化的技术手段切实提高薄弱学校的教育水平。 为了保证上述策略能够得到真正、有效的实施国家必须加强对义务教育均衡发展的督导与评估，建立义务教育均衡发展的督导与评估机制。义务教育均衡发展督导与评估的重点仍然是农村义务教育经费的投入、师资力量的配备以及教育质量的提高等问题。督导与评估机制的建立和运行应该突出实效性，应当把教育督导与评估的结果以适当的方式向社会公布并建立一些与督导、评估结果相适应的奖惩制度。