杭州市政协职能性社团的实践与启示

◎王 翔 方中勇 邵鸯凤

***总书记曾指出：“做好人民政协工作，必须坚持大团结大联合。”习总书记的这一讲话，为新时期人民政协团结统战工作指明了方向。近年来，杭州市政协深入贯彻和实践***总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，通过成立并发挥职能性社团作用，强化人民政协团结统战功能，服务助推政协履职，开辟了政协工作的新途径，取得了履职工作的新收获，激发了政协理论的新思考。

一、政协职能性社团的内涵

政协职能性社团，是指由政协组织发起，以政协委员为主体、服从服务于政协履职的专业性社会化非盈利团体。它有五个明显特征：

一是关系明确。由政协发起，接受政协领导和指导，依托政协平台，借助政协影响力开展活动。

二是初衷明了。服从和服务于政协职能履行，社团的所有工作和活动都要有利于政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能的履行，是政协职能的深化或拓展。

三是专业性强。成员均由某一方面的人士组成，专业素养和能力突出，在某一领域造诣深厚，有较强的影响力。

四是包容性大。社团人员以委员为骨干，但以更广阔的视野、在更大范围内团结凝聚社会各界代表人士。

五是公益性鲜明。不以盈利为目的，不谋求自己特殊利益，按照政协的履职要求，依托政协平台，从事各种研究，举办各类活动，为本地区和国家的繁荣发展、和谐稳定贡献智慧力量。

二、杭州市政协职能性社团的基本情况

近年来，杭州市政协先后成立了杭州政协之友联谊会、杭州文史研究会、杭州政协企业家联谊会、杭州市人民政协理论研究会、杭州中华文化促进会、杭州市政协书画研究院、杭州市政协艺术团、杭州公共外交协会、香港杭州政协之友联谊会、澳门杭州政协之友联谊会10个职能性社团。基本情况如下：

（一）从功能定位上讲，主要有以下三种类型

研究型。如人民政协理论研究会，主要从事基层人民政协理论的研究工作。它既重视政协履职实践成果的总结运用，又寻求实践创新的理论支撑。

联谊型。如香港、澳门杭州政协之友联谊会，主要开展港澳团结联谊工作，在全面准确贯彻“一国两制”、促进港澳长期繁荣稳定方面发挥作用。

平台型。如杭州公共外交协会，主要搭建对外经贸文化交流平台，推进杭州城市国际化。

（二）从人员组成上讲，主要有以下三种类型

专业型。如杭州文史研究会，以杭州市政协文史委员会、浙江大学历史系、杭州师范大学历史系、杭州市社会科学院、杭州市园林文物局为主体，及从事杭州历史文化研究的专家学者共同组成，成员具有很强的专业素养和研究能力。

地域型或特定群体型。如香港、澳门杭州政协之友联谊会，主要由杭州政协港澳区委员、在港在澳的杭州政协委员、在港在澳杭州籍现任和已卸任的各级政协委员、与杭州有关联的爱国爱港爱澳港澳籍人士及在港在澳公司机构或团体组成。

关联型。如杭州中华文化促进会，是由市内外热忱中华文化的个人和单位自愿结合的社会组织，会员不仅是杭州市境内遵纪守法、运行正常、正式注册的各类协会组织、企事业单位和驻杭机构，还包括境内外在弘扬中华文化事业中有显著成就的文艺家、学者、文体活动家、企业家。

（三）从运作形式上讲，主要有以下三种类型

紧密型。如人民政协理论研究会，由市政协主席担任会长，研究室主任担任秘书长，基本依托政协研究室开展工作，其工作内容和研究课题与政协的履职实践高度契合。

辅助型。如中华文化促进会、杭州公共外交协会等，由市政协分管副主席担任会长，相关专委会主任担任秘书长，活动经费自筹为主，工作内容纳入相关专委会工作计划。

指导型。如香港、澳门杭州政协之友联谊会，社团注册地在港澳，内部事务由社团自行管理，但接受杭州市政协和港澳台侨委的领导和指导。

三、政协职能性社团的优势

相对于其他的民间社团，政协职能性社团具有其独特的优势：

一是体制性优势。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，具有较大的政治号召力和话语影响力，依托这一平台开展的工作，对党和政府中心工作具有较强的推动和促进作用。

二是包容性优势。以政协牵头组建职能性社团，可以不受党派、界别、地域的限制，具有更强的包容性，有利于凝心聚力、戮力同心共襄伟业。

三是专业性优势。政协职能性社团聚合了某一方面、某一领域的翘楚，他们专业素养深厚，行业本领一流，将这些领军人物和精英人才吸纳到社团中来，可以更好激发他们的专业价值，造福社会。

四是实践性优势。职能性社团组织的活动，一般都具有很强的社会性和实践性，它不是封闭圈里的自娱自乐，而是通过社会活动实践，溢出公益性，这将有利于团结统战、凝心聚力，有利于助推大局、服务中心，有利于国家治理、社会稳定，也有利于政协履职能力的提高。

四、杭州市政协职能性社团在政协工作中的作用

具体表现在：

（一）团结联谊增进共识。杭州市政协从2014年起单独设立港澳台和外事委员会，有相关委员24名。尽管这些委员体现了界别代表性，但相对于众多的港澳台和海外中国力量，名额也是杯水车薪。特别是取消特聘委员的设置后，政协的工作对象受到了委员名额的限制，而香港、澳门杭州政协之友联谊会的建立，恰好弥补了这一不足。目前香港杭州政协之友联谊会共有103名成员，澳门杭州政协之友联谊会共有93名成员。他们一方面在参与香港、澳门特区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐等方面发挥作用，另一方面又积极为杭州经济社会发展出谋划策，热心推动杭港杭澳交流交往。杭州文化促进会连续多年利用中秋节举办两岸四地“西湖月”庆祝活动，通过书画名家中秋笔会、民间手工技艺演示、中秋诗歌晚会等活动，汇聚两岸四地的诗人、艺术家、书画家，国际友人等，展现佳节与世界共享的愿景。

（二）扩大了人民政协的影响力。现在，党委政府越来越重视发挥人民政协的作用，各级政协组织也冲在“一线”，勇挑重担。但是，由于机关人手不足、委员涵盖面有限，很多履职工作难以做深做透。职能性社团一方面克服了政协由于机关人手匮乏想做而无法做的困境，另一方面，一些有志有为之士在政协搭建的职能性社团平台上献计出力，对政协工作起到了补位添力作用。如杭州文史研究会近年先后进行了“历史上的杭州与中国城市史”学术研讨会、“南宋临安城数字化模型”课题研究与项目实施，联合英国伦敦大学、伊朗德黑兰大学和北京大学研究团队，合作完成了《杭州凤凰寺藏阿拉伯文碑铭译注》等一大批有影响力的活动，极大提升了政协文史工作的档次和水平。

（三）凝心聚力服务发展。杭州市政协现有委员510名，相对于城市人口规模和广大有意愿服务于杭州建设发展的热心之士，容纳度依然不够宽广。政协职能性社团正好弥补了这一不足，它能够以更广阔的舞台、更宽阔的地域凝心聚力。如杭州公共外交协会为促进杭州企业走出去，会同市工商联、贸促会、市外办等部门，举办“21世纪海上丝绸之路与杭州企业”合作交流会，邀请12个丝绸之路沿线国家驻我国领事馆官员和有关工作机构的26位负责人来杭，与80多位有“走出去”需要的杭州企业家面对面洽谈，40多位杭州企业家会议期间与外国相关企业部门达成初步合作意向。

（四）吸纳人才智囊参谋。职能性社团通过其工作辐射，能够超越政协工作对象的限制，更大扩展同心圆。如杭州市政协理论研究会以开放姿态，跨地域吸纳一批国内对协商民主和人民政协理论有造诣的专家学者，担任顾问和特邀研究员，既弥补了本市政协理论研究力量不足的短板，又通过多种形式邀请专家学者和机构以杭州市政协的实践为研究样本，总结概括杭州政协实践的理论意义。近年来先后组织了“人民政协与协商民主”、“人民政协与国家治理”等全国性研讨会，与中央编译局合作出版了国家社科基金重大项目《协商民主研究丛书》，其研究成果报中共中央有关部门引起重视。

作为一项新探索，政协职能性社团的发展也遇到了一些困难和阻力，主要是国家对各级领导干部兼任社团职务出台了新的严格规定，社团的领导和指导力量有所削弱，人员和经费使用上也有诸多限制，影响了社团工作的正常运转。

五、人民政协建立职能性社团的法理依据和必要性

杭州政协建立职能性社团的探索，实践证明是有益的，从工作结果看也是有成效的。但作为一项新生事物，也存在着不同看法和声音。有人提出政协能不能建立职能性社团？有人说政协的职能是政治协商、民主监督、参政议政，有没有必要建立职能性社团？等等，主要是对政协性质、职能和工作定位的不同认识，并由此产生的理论实践分歧。

（一）政协建立职能性社团的法理依据

政协建立职能性社团是有法可依、有章可循、有理可据的。

首先，我国宪法明确规定，“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展”，这表达了两层意思：一是统一战线是在长期的革命和建设过程中形成的，是一个有历史根源的传统法宝；二是统一战线将继续巩固和发展。宪法还规定，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，这就要求作为统一战线组织的人民政协要继续发挥统战联谊功能。

其次，政协章程规定，“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。这段话的一个核心要义是要尽一切努力，调动一切积极因素，团结一切可能团结的人，同心同德，群策群力，为实现我国各族人民的根本任务而奋斗。政协建立职能性社团，正是从自身性质出发，本着“调动一切积极因素，团结一切可能团结的人”的宗旨而做的探索努力。

再次，人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构，集协商、监督、参与、合作于一体，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，是找到全社会意愿和要求的最大公约数的有效载体，职能性社团的建立无疑对扩大平台、灵活载体有着建设性的积极作用。

（二）政协建立职能性社团的现实必要性

团结统战是人民政协与生俱来的功能。政协的团结统战作用，体现于人民政协的主要职能、组织构成、工作原则和活动方式中。通过建立职能性社团画大同心圆，有利于汇聚全面实现小康社会和中华民族伟大复兴目标正能量。团结合作需要平台，人民政协位置超脱，渠道广阔，包容性强，它以民主团结为主题，提供了政治协商、民主监督、参政议政的广阔平台，具有鲜明中国特色的政治优势和制度保证。我国发展正站在一个新的历史起点上，人民政协理应顺应时代潮流，以更大的担当，更强的作为，充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量。建立职能性社团，包容和团结更多人士参与政协的履职，也极大促进了政协三大职能的履行，使政治协商更具有广泛性，民主监督更加有力，参政议政更加有效。

六、发挥政协职能性社团作用的建议

从杭州市政协的实践看，政协职能性社团要发挥好作用，必须坚持以下几点：

一要紧贴政协工作之需。社团所有活动都必须与政协的履职息息相关，为此，社团要认真学习贯彻政协有关会议精神，按照政协常委会工作部署制定计划，开展工作。

二要做好深化和拓展文章。职能型社团要与政协履职工作同频共振，但不能雷同，关键要在深化和拓展上做文章，做政协想做但做不好或做不了的事。

三要彰显特色和品牌。职能型社团要根据政协履职工作总体要求，找准政协所需、社团能为的结合点，设计载体和活动，努力打造特色和品牌。

四要加强社团自身建设。要加强社团内部运作机制建设，注重团结和服务社团各个成员，增强社团的凝聚力。政协领导要主动关心社团建设，经常走访联系，让社团成员感受到政协的温暖，从而保持工作热情。

五是职能性社团工作也应纳入政协全局工作之中，做到与政协工作同谋划、同部署。首先政协委员会要加强领导。政协党组和主席会议要定期对社团工作进行研究，在考虑年度工作计划时，应将社团的重要活动纳入政协工作范畴进行部署安排，并对社团工作中遇到的困难予以关心解决；其次政协专委会要加强指导。职能性社团都由一个专委会负责日常联系和指导，专委会在谋划本部门工作时应主动将社团工作纳入视野，并在具体活动中加强指导和服务；再次政协机关要加强保障。政协机关要将社团组织开展的与政协履职有关的重要活动纳入政协经常性工作经费范围，提供必要的支持服务。要把服务保障社团工作作为份内事、手中活，尽心尽职配合，全心全意服务。