全面从严治党：内涵、机理、问题与路径*

刘 长 秋 肖 晋 等

提 要：全面从严治党是新时期我国“四个全面”战略的重要组成部分，在该战略中，无论是“全面”、“从严”还是“治”，都有其丰富而深刻的内涵。全面从严治党是新时期党的建设的伟大工程内在要求，也是我们正确应对国际复杂形势，科学直面国内众多问题与挑战的需要。“全面从严治党”是党在新时期需要直面“四种考验”和应对“四种危险”的背景下所提出的重大战略，是从严治党在战略上的升华，其要求要远高于从严治党。立足于这样的战略要求与战略高度，当前我们在推进全面从严治党过程中还需要直面并解决一些理论与实践方面的问题。具体而言，在理论层面，需要认真对待并正确理解党依规治党的权力及其来源问题，而在实践层面则需要直接面对并解决诸如制度设计及执行力不足、基层党组织发挥作用不理想以及党员党性修养仍存不足等在内的诸多现实问题。在方法论上，坚定不移推进全面从严治党，需要坚持依法治国与依规治党相统一，需要坚持思想建党与制度治党同步发力，需要坚持依规治党与以德治党相结合，也需要一以贯之地坚持全面从严治党。

党的十九大报告指出：“全面从严治党永远在路上。……全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。”①***：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年版，第61页。当前，全面从严治党已经成为党的建设的伟大工程之主基调，科学理解全面从严治党战略，坚定不移推进全面从严治党，已经成为时代赋予我们的艰巨使命。

一、全面从严治党的内涵

自中国共产党成立以来，党的建设始终处于重要地位，从严管党治党作为其中的重要内容历来被高度重视。就此而言，在党的历史上，从严治党并不是一个新的概念，而是作为党的建设的一个重要组成部分与党的发展相伴始终的。然而，作为“四个全面”战略的重要组成部分，全面从严治党却不是自始就有的，它作为党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是在从严治党的基础上提出并逐步演化而来的。2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上***同志第一次提出“全面从严治党”；2014年12月***同志在江苏调研时将“三个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国）上升为“四个全面”战略布局，新增全面从严治党。***同志在十八届中央纪委六次全会上强调：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”“全面从严治党”思想是中国特色社会主义党建理论的重要创新内容，是***新时代中国特色社会主义思想不可或缺的组成部分，也是中国特色社会主义理论体系的重要内容。①魏文芳：《推进全面从严治党的几点思考》，《改革开放与新时代中国特色社会主义：全国社会科学院系统中国特色社会主义理论体系研究中心第二十三届年会暨理论研讨会论文集》，重庆：重庆出版社，2018年版，第715页。

（一）全面从严治党之“全面”

1.治党主体与对象的全面

全面从严治党首先意指治党的主体要全面，涉及所有各级各类党组织，无一例外。全面从严治党作为党中央对全党提出的政治要求，需要由各级党组织层层传导、级级落实，并需要依靠各级党组织来予以推进和实施。就此而言，不仅党的中央组织有责任全面从严治党，党的地方各级党组织也有责任全面从严治党；换言之，全面从严治党的主体是各级各类党组织。而就其对象而言，全面从严治党的对象不仅包括党员，也包括所有党组织；不仅包括普通党员，也包括党的领导干部。全面从严治党的目的在于通过强调党的制度建设实现全面管党治党，维护党的先进性与纯洁性，也就是说，管党治党需要对象上的全面，所有党员及党组织都在管党治党的对象之列，都需要受党的制度约束。

2. 治党内容和方法的全面

全面从严治党不仅要求治党主体要全面和治党对象要全面，还要求治党的内容与方法上要全面。管党治党不仅要管党的政治建设、思想建设、组织建设，也要管党的作风建设、纪律建设。全面从严治党需要涵盖党的政治、思想、组织、作风以及纪律等建设的各个方面，需要涵盖党员的思想、行为、党性与德性。换言之，在党的建设方面，政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设需要整体推进、一体建设。全面从严治党是一项庞大而复杂的任务，不能毫无章法的乱管、乱治。因此，全面从严治党战略的落实，既要有战略意识，也要有坚决有力、行之有效的措施手段。这必然要求在管党治党的方法上要全面，即不仅需要采用法律手段，也需要借助党规手段，不仅需要采用道德手段，也需要借助政策方法或教育手段，甚至是技术手段，需要全面地运用各类有效方法管党治党，追求管党治党的效果。

（二）全面从严治党之“从严”

全面从严治党之所以突出和强调从严，是由中国共产党自身的性质及其执政地位所决定的。中国共产党作为中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，其自身的形象如何、执政能力如何，直接决定着中国的前途与命运，决定着中华民族伟大复兴的中国梦能否实现。而只有坚持高标准、严要求来管党治党，才能够切实维护党的先进性并保持党的纯洁性，才能确保党能够长期执政，也才能确保中国长治久安，并最终实现我们的“中国梦”。“从严”不仅意味着党的思想教育从严、作风建设从严，也意味着党的纪律执行需要从严，反腐倡廉更要从严；换言之，从严并不是某一个方面的单独从严，而是一种全面的、全方位的从严。治党从严不仅体现了作为执政党的中国共产党的良好执政品性，也体现了其对于自身成员的管护与厚爱。“从严”意味着对党员的要求比一般群众要严格，意味着党员所承担的责任与需要履行的义务要比一般群众多、大且重，意味着党员在必要的时候需要放弃其作为公民所本可以享有的一些自由与利益，需要为党和人民的事业无私奉献。治党从严是对党的十八大以来全面从严治党实践的科学总结，是适应国情党情与世情的必然结果。为此，要把“全面从严”作为管党治党的最强音，坚持严字当头、一严到底，着力抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，把全面从严的精神和要求贯彻到党的建设的全过程、各方面，贯彻到党的组织最高层、最末梢，做到主体全动员、对象全覆盖、内容成系统、环节相衔接、责任无死角，做到真严、常严，努力纠正管党治党宽、松、软的现象，推动全面从严治党向纵深发展。①参见邸乘光：《全面把握新时代党的建设总要求》，《改革开放与新时代中国特色社会主义：全国社会科学院系统中国特色社会主义理论体系研究中心第二十三届年会暨理论研讨会论文集》，重庆：重庆出版社，2018年版，第676-677页。

（三）全面从严治党之“治”

全面从严治党，要害在“治”。在汉语中，“治”具有包括治理、治疗、惩治等在内的多重含义。在全面从严治党中，“治”也是内涵极为深刻和丰富的一个字。“治”不仅意在治理，也含有治疗、惩治之意。具体而言：治党之治首先是一种治理，而“治理”不同于管理，它肯定了治理对象是一个自我运行的有机体，具有自我恢复和自我调节的能力，从而在治理方式上突出了治理对象的能动性。基于此，全面从严治党首先需要全体党员共同参与、大力配合、全力支持，需要发挥广大党员的主观能动性，建立在广大党员对管党治党深入认同的基础之上。同时，治党之“治”含有治疗与惩治之意，即要遵循治病救人的方针，对于那些思想和作风出了问题的同志要予以教育、救治，使其重新回到正确的轨道上来；而对于那些违背党的宗旨、违反党的要求，败坏党的形象，给党和人民的事业造成重大损失的党员，则需要坚持“惩前毖后”，严格依规予以惩治，以体现党的不徇私、不护短。全面从严治党之“治”要求坚持治标治本相结合，使我们党始终保持健康，保持旺盛的战斗力，始终作为中国特色社会主义事业的坚强核心。

二、坚定不移推进全面从严治党的原因与机理

全面从严治党是新时期党的建设的伟大工程的内在要求，也是我们正确应对国际复杂形势，科学直面国内众多问题与挑战的需要。党的十九大报告指出，“坚持全面从严治党”。基于此，必须坚定不移地推进全面从严治党。

（一）坚定不移推进全面从严治党的国际背景分析

纵观人类历史，虽然每一次政权更迭都有着复杂的外部原因和多种表现形态，如外敌入侵、自然灾害等等，但就其内部原因而言，都与执政者的腐败有本质上联系。正所谓“物必先腐，而后虫生”。***同志曾经语重心长地指出：“近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。”①《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第81页。世界上许多有名的执政党或者执政党联盟，包括一些大党、老党下台，很值得作为镜鉴、警醒反思。党的先进和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的。过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。只有坚定不移推进全面从严治党，才能够使党永远保持其先进性，保持并逐步提高其执政能力。

当今世界正在经历百年未有之大变局。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进。同时，中国和世界也面临前所未有的挑战。霸权主义、强权政治依然存在，保护主义、单边主义不断抬头，传统安全和非传统安全问题复杂交织。当前中国已经成长成为世界第二大经济体，中国共产党人面临“世界老二的烦恼”——老二不好当，上边踹、下面拽。②参见韩庆祥、黄相怀：《不忘初心 牢记使命》，北京：中共中央党校出版社，2018年版，第105页。一些西方国家加紧对我国发展进行多方位的战略遏制，个别国家主动发起贸易战，并伴以舆论战和心理战。在新旧矛盾相互交织、内外因素相互影响、网上网下相互传导的大背景下，坚定不移抓好全面从严治党这项伟大工程，坚定不移抓好党内和党外人心凝聚工作这个党建工作的大文章，为我国改革发展稳定更好的凝心聚力、强基固本。

（二）坚定不移推进全面从严治党的国内原因探讨

当今中国正处于一个日益强起来的时代。治国必先治党，强国应先强党。党强起来是国强起来的必然进路和重要保障。过去几十年，我国改革发展取得了举世公认的伟大成就，但与此同时积累了很多亟待解决的矛盾问题。面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重。从党的十八大以来中央巡视发现的情况看，各地普遍存在管党治党失之于宽、失之于软，主体责任落实不力，监督责任落实不到位的问题。推进新时代中国特色社会主义伟大事业，要求我们把党建设得更加坚强有力。正像***同志在全国组织工作会议上指出，党的十八大以来，我们推进全面从严治党取得了显著成效，但还远未到大功告成的时候。我们党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的、尖锐的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。我们必须增强忧患意识、责任意识，把党的伟大自我革命进行到底。③《***在全国组织工作会议上强调： 切实贯彻落实新时代党的组织路线 全党努力把党建设得更加坚强有力》，《人民日报》2018年7月5日。

（三）坚定不移推进全面从严治党是进行伟大斗争的需要

发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。党的十九大报告针对“许多新的历史特点的伟大斗争”指出，“要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行；要更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为；要更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾；要更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为；要更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。”①***：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年版，第15-16页。进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，要求我们党必须变得更加坚强有力。***同志在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上强调，我们党必须永远保持革命精神，奋进状态和奋斗姿态，是革命人最核心的精神面貌。面向未来，面对挑战，党必须以开拓进取的姿态坚定不移加强和改进党的建设，坚定不移推进全面从严治党，使我们党自身硬起来，真正把进行伟大斗争的“铁”给打好。这种硬，主要硬在精神，硬在担当，硬在能力，硬在作风，硬在先进，硬在凝聚，硬在国家治理现代化。在打坚硬的铁并使自身硬上，我们要始终做到不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。

三、坚定不移推进全面从严治党需要直面和解决的问题

“从严治党是中国共产党适应执政、改革开放和社会主义市场经济的新情况新问题而提出的加强党的建设的基本方针和根本要求。”②纪中强：《从严治党：内涵、难点及路径选择》，《理论导刊》，2015年第7期。可以说，“从严治党”一直都是党的建设的一个重要部分，但“全面从严治党”却是党在新时期需要直面“四种考验”和应对“四种危险”的背景下所提出的重大战略，是从严治党在战略上的升华，其要求要远高于从严治党。其内涵在于治党不仅需要从严，更需要全面。立足于这样的战略要求与战略高度，当前我们在推进全面从严治党过程中还需要直面并解决一些理论与实践方面的问题。

（一）理论层面的问题：中国共产党全面从严治党的权力来源于何处？

在理论上，“建党和治党是一个问题的两个方面，密不可分。建党过程就存在治党的问题，而治党又促进建党，两者相辅相成”③董一潼：《中国共产党“从严治党”及其创新研究》，博士学位论文，吉林大学，2015年，第59页。。回顾中国共产党近百年的发展历程，从严治党基本是贯穿全过程的，只不过在不同的历史条件下，从严治党的重点、措施及力度等都大不相同，每一代领导人关于从严治党的理论和实践也各有特点。毛泽东关于从严治党的思想体现在其党建思想中，“在领导中国革命和建设的实践中，毛泽东始终坚持从严治党这一原则，对党的建设做了积极探索、提出了许多宝贵的治党理论和主张”④李永春、张新洲：《论毛泽东的从严治党思想及其当代价值》，《湖南科技大学学报》（社会科学版），2017年第6期。，主要突出了组织、作风建设方面要“从严”，并对反腐倡廉提供了基本思路。改革开放后，我国面临着新的时代任务和挑战，邓小平在设计改革开放的宏伟蓝图时，依然坚持紧抓党的建设、坚持从严治党，主张从思想建设、严守党纪、党内监督、制度治党等方面来落实从严治党。⑤聂继红：《邓小平从严治党思想的主要内容和当代价值》，《宁夏党校学报》，2016年第5期。江泽民同志曾多次使用“从严治党”来论述其党建思想，并把从严治党与“三个代表”重要思想紧密联系，从多角度丰富了从严治党的思想理论。进入新世纪，胡锦涛同志继续延续从严治党的思想，并提出了加强党的执政能力建设的战略思考，使从严治党思想更加丰满。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央作出了新的重大战略部署，形成了“四个全面”重大战略布局，而全面从严治党正是其中的重要组成部分。全面从严治党的“全面”，就是指管党治党的范围覆盖全面，全体党员、全体党组织以及有关的全体领域、方面和部门都在这个范围之内，其涉及面之广可见一斑。而从逻辑上来说，在全面从严治党的背景下，党员以及各级党组织作为全面从严治党的对象需要遵循更为严格且更高的要求。这必然需要我们回答和解决一个基本的理论问题，即中国共产党有没有全面从严治党的权力？如果有，则这一权力的来源何在？

我们认为，“权力的来源也即权力的主体问题是权力观的首要问题，它决定了权力的目的和对待权力的态度”①郑小平：《论江泽民的权力观》，硕士学位论文，湖南师范大学，2003年，第21页。。全面从严治党是党对其内部党组织和党员的治理准则，是党先天拥有的权力，这种权力是根据《中国共产党章程》而生成的。党章可以看作是党和其成员之间的组织契约，成员在通过一定的机构和程序，在一致同意的基础上达成契约，所生成的权力赋予了党对其内部党组织和党员进行治理的权力。诚然，现在的党员在入党时已不可能与党缔结这种“契约”，但这个“契约”是已然存在的，且加入中国共产党是一种自愿的行为，因而党员自入党之时起，就表明其是接受这个“契约”的规定，其认可党的管理。党作为一个具有先进性的组织，对其成员即党员的加入尽管有着严格的条件限制，但却是完全遵循自主自愿原则的，对一般公民而言，其加入中国共产党的行为是一种完全自觉自愿的行为，是需要提出申请的，其入党之后也是自愿接受党纪约束。“申请加入共产党这个组织，就应当赞同和坚持党的主张，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。”②苑秀丽：《新形势下加强党的纪律建设的思考》，《中国特色社会主义研究》，2016年第1期。不仅如此，党主张入党自愿，还坚持退党自由，对于那些自愿要求退党的人，充分尊重人的个人意愿，允许其退党。这显然意味着，党与其成员之间是存在着一种政治契约的，党员放弃自己的一些权利与自由，并将其让渡给党，而党则带领广大党员实现其政治上的诉求与利益。就此而言，中国共产党具有全面从严治党的权力，而这一权力来源于广大党员在加入党组织时的权利让渡或授权。

当然，值得指出的是，全面从严治党的权力是一种内部权力，其适用范围要限定在党内事务、党内组织及党员之中，而不能随意扩张。在我国，中国共产党是执政党，党的主张经过一定程序可能上升为国家政策，而国家机关的领导干部也大多由党员担任，因此，在实际的工作中要特别区分党内事务和国家事务，避免将治党与治国相混淆。

（二）现实层面的难题

除了需要在理论层面上解决中国共产党全面从严治党的权力及其来源这一基本问题之外，既要坚定不移地推进全面从严治党，还需要直接面对并解决实践层面诸如制度设计及执行力不足以及基层党组织发挥作用不理想等在内的诸多现实难题。

1.制度设计及执行结果不足理想的问题

全面从严治党需要依靠制度，需要在制度的引导、规范和监督下进行。“制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性”③颜晓峰：《国家治理现代化与全面从严治党：意义及挑战》，《人民论坛》，2015年第21期。④ 王思敬：《当前全面从严治党面临的困难挑战与对策研究》，《社科纵横》，2018年第7期。，“在深入推进全面从严治党进程中，制度建设居于关键地位，是否具备科学、完善的制度体系及相应的配套方案，直接关系到全面从严治党的实效性”④。长期以来，我们致力于形成系统完备、科学健全的管党治党制度规范，但结果还没有完全尽如人意，如部分制度规定属于原则性规定，实施细则缺位，导致其弹性空间大，也就间接给腐败行为留下了可发挥的空间；部分制度之间缺乏关联配套措施，导致衔接不畅、执行困难；部分制度存在较为严重的“挂一漏万”现象，以致一些关键领域的制度建设未能凸显，或是部分关键领域与普通领域存在主次不分现象……。这些问题都会增强既有制度被束之高阁的风险，最终很难真正地在从严治党中贯彻和执行下去。此外，需要注意的是，在现有的制度规范中，大多是关于党组织及党员的责任、义务的规定，而关于对党员的关怀激励制度则较少，虽然党员是先进分子，需要对其有党性要求，也需要其发挥先锋模范作用，但仅强调党员的义务与责任，而不注重对其激励显然不利于广大党员持久保持制度执行的动力。长此以往，难免部分党员的积极性会受挫。而适当地给予党员一定的激励与关怀，使广大党员同志的积极性更高、更持久，于党的事业发展、全面从严治党方略的实施只会更有利。

2.基层党组织的作用未能得到有效发挥的问题

全面从严治党需要全面管党治党，而基层党组织则在其中发挥着不可忽略的重要作用。基层党组织是遍布在企业、农村、街道社区、机关、学校、社会组织等基层单位的初级组织，肩负着宣传并执行党的方针政策、管理并发展党员、密切联系群众等重要职责，是广大人民群众最能够感受的党组织，发挥着战斗堡垒作用。“党的基层组织建设，与党的执政基础直接相关，与党在社会各领域基层群众中的影响力、号召力直接相关”①戴焰军：《民心向背根基与党的执政规律——关于全面从严治党的几点思考》，《学术前沿》，2015年第7期。，基层组织的作用能否充分有效发挥，将直接对党的方针政策的执行效果、党员的理想信念、以及党群关系的深化发展产生不同程度的影响。具体而言：如果基层党组织尽职尽责将其作用发挥到最大，那么党的方针政策便能够充分贯彻落实、党员能够充分发挥先锋模范作用、人民群众对党组织及党员的评价和认同感也能够大幅提升；反之，如果基层党组织只是敷衍了事，那么党的方针政策的贯彻落实将大打折扣、党员的理想信念将发生动摇且执行力下降、人民群众对党组织及党员的信任度随之降低。而在实践中，基层党组织多存在一些问题，如对党务工作不够重视、党务管理形式主义成风、党员活动难以有效组织开展等。这些问题产生的原因是多方面的，有主观原因（如基层党组织的领导干部对党务工作的消极懈怠），也有客观原因（如一些由于社会变化应运而生的新领域，基层党组织可能难以全面覆盖）。但无论何种原因，如果任由这种情况自流，则久而久之，基层党组织的作用逐渐被弱化、难以有效发挥战斗堡垒作用，影响全面从严治党战略的实现。

3.党员党性修养仍待加强的问题

全面从严治党的对象是各级党组织及党员，而全面从严治党的路径必然是提高对于广大党员的要求，其结果必然是使党员的部分利益与自由受到限制或牺牲。站在人性的角度上来说，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”②《马克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1956年版，第82页。。以此为基点，全面从严治党需要广大党员具备党性并坚持讲党性，而不能抛弃党性只讲人性。“党性是共产党的根本属性，其根本宗旨在于全心全意为人民服务。”③牛月永：《全面从严治党突破思想与制度疏离困境的出路》，《领导科学》，2017年第9期。只有每个共产党员都把这一根本宗旨内化于心、外化于行，才能始终坚定共产主义理想信念、积极投身于中国特色社会主义伟大实践；只有作为个体的每一位共产党员都努力提升自身的党性修养，作为整体的中国共产党才能够永葆生机与活力。然而，在实际工作中，部分党员只是将共产主义理想作为一种口号，而未能从内心深处真正将其作为一种信仰、一种原则，行动上则表现出或消极怠工、或阳奉阴违、或处心积虑谋取私利，将人民群众抛诸脑后。“一些党员干部不注重自身修养和学习，在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题面前态度暧昧、消极躲避。”①刘宁宁：《论全面从严治党思想的理论与实践》，《马克思主义研究》，2015年第7期。“个别党员干部对共产主义信仰动摇，在国外社会思潮的鼓噪下个别党员干部的世界观、价值观发生了扭曲。”②安静：《全面从严治党的理论逻辑与现实路径》，《理论与改革》，2016年第4期。这些都对坚定不移地推进全面从严治党提出了挑战，需要我们在推进全面从治党战略过程中予以正视和解决。

四、坚定不移推进全面从严治党的对策建议

全面从严治党是新时代下党的建设工作的伟大创新，是***新时代中国特色社会主义思想的主要内容。“党要管党、全面从严治党”是我们党一以贯之的执政思想和根本要求，“全面从严治党永远在路上”，为此，必须要坚定不移地推进全面从严治党，使“党要管党、全面从严治党”落到实处。而要坚定不移推进全面从严治党，需要把握好以下几个方面的要求。

（一）坚持依法治国与依规治党相统一

党的十八届四中全会以“全面推进依法治国”为主题，而在这次会议上，党内法规建设也首次提升到法治体系的高度，坚持依法治国与依规治党相统一已经成为法治中国建设的题中之义。就依规治党提出的动机来看，依规治党的主要目的是加强党的建设，提升党领导人民依法治国的执政能力，但是依规治党并不仅仅是依法治国的手段，而其本身构成了依法治国的内在要求。因为依法执政是依法治国的题中之义，而党内法规是中国共产党管党治党的重要依据，这就要求依法执政包含两方面含义，一是要依法治国，二是要依规治党。在法治中国的建设过程中，要坚持依法治国与依规治党相统一。要坚定不移地推进全面从严治党，也需要坚持依法治国与依规治党相统一。这是在全面依法治国的时代背景下在全面从严治党过程中坚持法治思维的必然要求，也是使全面从严治党能够始终运行在法治轨道上的必然要求。为此，除了需要在理论层面上不断宣示并强调中国共产党全面从严治党、依规治党之权力的正当性与合法性之外，更需要在实践层面上健全和完善党内法规制度，贯彻和落实法治思维，运用法治思维推进和实现全面从严治党。具体而言：一是进一步完善党内法规制度体系，将全面从严治党置于制度的引导、促进和监督之中。只有更全面、更系统、更科学地建立和健全党内法规制度，使之成为一个不留死角、没有余缝、全面覆盖的体系，才能使党的建设更契合全面从严治党的要求，也才能强化和提升党的执政能力建设，保证党能够长期执政，从而能够带领广大人民群众创造更多辉煌，实现中华民族伟大复兴的中国梦。基于此，应当遵循查漏补缺的原则，逐步健全并完善党内法规制度体系，以改革创新精神加快补齐党内法规制度短板，使党的各方面制度更加成熟、更加定型，更加契合全面从严治党的需要。二是需要严格把握党内法规适用的对象范围。党内法规对所有的党组织及党员均有约束力，其制度需要适用于所有党组织及党员，具有适用对象上的全面性。这是全面从严治党的内在要求。但另一方面，党内法规制度适用对象的全面是指在党内适用的全面，而绝非指党内法规制度扩及到党外，对于所有社会主体都适用，否则，就会混同党组织与其他社会组织以及党员与其他社会成员之间的区别，无法凸显党作为执政党以及工人阶级先锋队同时也是中国人民与中华民族先锋队的先进性。为此，在推进依规治党过程中应当严格掌握“法”的边界问题，掌握党内法规制度适用的对象范围，在将管党治党、全面从严治党落到实处的同时，尽量避免党内法规制度的党外适用，避免依规治党演变为“依规治民”。

（二）思想建党与制度治党同步发力

坚定不移推进全面从严治党需要直面并解决广大党员党性修养不够、动力不足的问题。为此，需要将思想建党与制度治党结合起来，使二者同步发力。思想建党是通过加强理论和思想教育，使党员不仅仅是组织上入党，更是从思想上保持党员先进性和纯洁性，在思想层面入党。制度建党是运用法治思维和方式加强党的建设，利用制度管党治党，解决长期存在的问题。思想建党与制度建党相结合是党长期以来不断探索自身建设的重要实践经验和理论成果，是党对于马克思主义理论的重大创新，同时也是党建科学化的内在需求。思想是人们力量的源泉，为人们的行动提供动力。思想建党是为党提供力量之源，行动之本。制度是规矩，是绳墨，为人们的行为提供指引。制度治党是为党的活动划定准线，使党员有所敬畏、有所顾忌、有所遵循，能够预知自己行为的后果，明确自己行为的方向。思想建党可以通过科学的思想鼓舞党员士气，提高党员心气，加强党员的修养；制度治党则可以借助严格的制度规范党员的言行，使党的建设更富正气，更接地气。思想建党与制度治党同步发力是推进党的建设新的伟大工程的现实需要，也是坚定不移推进全面从严治党的必然选择。在全面从严治党过程中，不仅需要借助作为党员行为标准的制度来为党员的行动划定坐标、指明方向，使其有所顾忌、不逾规矩；同时更需要从根本上解决广大党员在全面从严治党过程中所体现出来的党性修养不够、觉悟不够以及动力不足的问题。当前，我国“改革进入深水区，唯此之时，愈发需要全党凝聚在一起，统一认识，应对这些挑战”①朱斌：《***全面从严治党新常态的逻辑理路》，《广西社会科学》，2016年第6期。。

只有借助制度治党，确保制度的执行力，才能够使全党形成统一的行动，从而提高党的战斗力；只有从思想上解决党员的以上问题，才能够使广大党员始终高度自觉地将自己认同为中国共产党这一具有先进性与纯洁性要求的政党之成员，从而以更高的标准要求自己，强化自身党性修养，以其对自身党员身份的高度认同增加自己在参与和支持全面从严治党方面的内在动力。基于此，需要推进思想建党和制度治党紧密结合，做到同步发力。具体而言：一是要促使二者紧密结合，互相转化。思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空，不断提高思想教育的制度化、规范化水平。而思想教育的成功经验要升华、固化为制度，巩固教育成果，形成常态长效。贯彻执行党的制度要坚持教育先行，使制度获得广泛认同，增强制度执行的自觉性和坚定性。②参见田德胜：《思想建党与制度治党紧密结合的有效途径研究》，《中共山西省直机关党校学报》，2018年第1期。二是要继续深入开展“两学一做”活动，增强思想建党和制度治党紧密结合的意识，促进思想建党和制度治党紧密结合各项要求的落实。

（三）依规治党与以德治党相结合

坚定不移推进全面从严治党也需要依规治党与以德治党相结合。全面从严治党需要直面并解决基层党组织作用发挥不理想的问题，需要直面并解决党员党性修养不够的问题。前者需要借助党内法规的促进与指引，后者则需要强化党员的党性修养，而党员的党性是建立在一定的德性之上的，就此而言，党员的党性修养首先是党员的德性修养。加强党员的党性修养离不开思想建党，但也需要提高对党员的德性要求，以德治党。依规治党是依据党规党纪管党治党，为各级党组织管党治党提供制度支持，并要把各级党组织的权力关进制度的牢笼，保持共产党员全心全意为人民服务的根本宗旨。以德治党指的是共产党员要始终坚持党的理想信念和优良传统作风，将其渗透到全面从严治党过程中，其内核与中华民族的传统美德一脉相承。依规治党和以德治党相结合是中国共产党坚定不移全面推进从严治党的路径之一，是以道德为基础，以党内法规为根本，促进道德和法规互相统一、互相补充、互相协调，从而实现管党治党的最优效果。以德治党是依规治党的重要支撑和基础。中国共产党的道德观凝聚了中华民族的传统美德与马克思主义道德观，是共产党员党性在伦理层面的表述，是党员先进性的具体表现。“德”是一种内在的自我约束行为，而全面从严治党正体现了党的自我约束。就此而言，以德治党是全面从严治党的内在要求，全面从严治党需要以德治党。另一方面，道德本身并不具有强制力，而且道德是一种高线要求，全面从严治党需要广大党员的自觉践行，需要高线要求，但更离不开一定的底线。而党内法规则是党员以及各级党组织行为的底线，是依靠党组织的强制力而在全党推行的一种规矩。依规治党与以德治党是内在统一的，二者统一于全面从严治党的要求与实践中。只依靠道德治党难免缺乏约束力，而只依靠党规党纪治党则难以使广大党员在心中和思想上真正树立起崇高的理想信念。基于以上分析，推进全面从严治党需要将依规治党与以德治党相结合，使二者共同推进。

（四）一以贯之地坚持全面从严治党

坚定不移推进全面从严治党必须要全方位坚持从严治党，要在管党治党的方方面面落实从严。新时代坚定不移推进全面从严治党，需要做到以下几个方面：一是要把党的政治建设摆在首位。政治建设是党的建设的方向，是党建的核心与根本。保证党的集中统一领导是党的建设的第一要务，全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二是要用新时代中国特色社会主义思想武装全党。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础，是坚定不移推进全面从严治党不竭的思想动力。为此，需要把学习党的理论常态化，自觉用新时代中国特色社会主义思想武装全党，自觉担当新时代全面从严治党的历史使命。三是建设高素质专业化的干部队伍。要做到将全面从严治党一以贯之就要注意培养工作能力强、思想觉悟高的年轻干部，注重在基层和一线锻炼干部，源源不断地选拔优秀干部，不仅为党员干部队伍注入年轻活力和新鲜血液，也为党组织长期发展做好充足准备，使全面从严治党始终保持冲力与干劲。四是要加强基层组织建设，注重发挥基层党组织在全面从严治党方面的作用，注重基层民主意见建议、畅通基层党员群众参与党内事务、监督党内干部的渠道。五是要持之以恒地反腐败，争取反腐败斗争的压倒性胜利。腐败问题如恶毒之疾，要拿出磐石般的决心打击腐败，做到全覆盖、零容忍，要将打击腐败作为长期任务。唯其如此，才能够充分展现我们党推进全面从严治党的决心与意志，使全面从严治党能够坚定不移地深入持续推进。六是要健全党和国家的监督体系。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力，通过健全党和国家的监督体系，始终保持全面从严治党的压力。总之，全面从严治党必须在方方面面坚定不移地落实党的路线方针政策，只有这样，才能夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往。