***关于政治体制改革重要论述探析＊

岳 鹏 屠 火 明

提 要：***关于政治体制改革重要论述是***新时代中国特色社会主义思想的重要范畴，是坚定中国特色社会主义政治发展道路自信的行动指南，是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的科学理论指导。***关于政治体制改革重要论述内涵丰富，特点鲜明，包括全面深化政治体制改革的整体思路、根本目的、根本遵循和主要内容，是新时代我们党积极稳妥地全面推进政治体制改革的强大思想武器。

党的十八大以来，以***同志为核心的党中央，励精图治，砥砺奋进，始终高擎中国特色社会主义伟大旗帜，在理论和实践的双重探索基础上不断深化政治体制改革，开辟了中国共产党治国理政新境界，开创了中国特色社会主义建设和发展新局面，开启了实现中华民族伟大复兴新征程。结合党的十九大精神，深入学习***同志关于政治体制改革的重要论述，深刻把握其基本观点和核心要义，有利于举旗定向，充分发展适合我国国情的中国特色社会主义政治制度；有利于凝聚共识，积极稳妥地全面推进政治体制改革；有利于谋篇布局，为实现“两个一百年”宏伟目标和实现中华民族伟大复兴奠定基础、创造条件。

一、***关于政治体制改革重要论述的总体思路

党的十八大以来，在全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党的战略布局，以及奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的实践进程中，以***同志为核心的党中央立足历史经验、理论发展和现实需要的高度，从历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的结合上，紧紧围绕新时代我国政治体制改革“为什么改、改什么、怎么改、朝着什么方向改”进行艰辛实践探索和深邃地理论思考，进一步阐明了深化政治体制改革的必要性、紧迫性和可行性、现实性，明确了全面深化政治体制改革的整体思路和根本遵循，指出了全面深化政治体制改革的基本内容和操作路径。

首先，政治体制改革的中心任务是破除各方面体制机制障碍和弊端，这是全面深化政治体制改革的必然选择。党的十八大以来，我国经济社会持续快速发展，取得了举世瞩目的巨大成就。但是，在发展形势总体向好的背后我国发展还面临着一系列突出矛盾和严峻挑战。以***同志为核心的党中央本着解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的思想路线，坚定不移地发展了邓小平提出的“只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通”①《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第164页。思想，准确研判重大现实问题的症结所在，一语中的地指出破解发展中矛盾、走出前进中困境的根本出路还是要旗帜鲜明地进行政治体制改革。国家要富强，民族要振兴，人民要幸福，离不开政治体制改革，政治体制改革势在必行。正是源于此，2013年11月，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的一个重要议题就是政治体制改革问题。对此，***同志在接受俄罗斯电视台专访时明确指出：“中共十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署，提出了改革的路线图和时间表，涉及15个领域、330多项较大的改革举措，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面。”②《***谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版，第100-101页。显而易见，这里的全面深化改革不仅是包括政治体制改革在内的全面深化改革，而且深化了对中国政治体制改革必要性、紧迫性和可行性、现实性的认识，有力回应了国内外部分人指责中国的改革主要是经济体制改革，没有进行政治体制改革的错误言论。

其次，政治体制改革是一项复杂的系统工程，具有牵一发而动全身的鲜明特征。世界社会主义、共产主义运动的历史和实践证明，在推进政治体制改革的具体操作层面必须要注重系统性、整体性和协同性，这既是全面深化政治体制改革的内在要求，也是协同推进政治体制改革的科学方法。***同志在国内外多种场合反复强调指出：“经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。”③《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》，北京：人民出版社，2013年版，第87页。因此，我国政治体制改革绝对不能是无组织、无计划、无目的、毫无方向地盲目进行，而是必须要在中国共产党的坚强领导下，分步骤、分领域、分阶段、有秩序、有重点地开展。正如***同志在中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上的讲话中所指出：“改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。”④《***谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第109页。

再次，政治体制改革的根本遵循是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这是全面深化政治体制改革的基本原则。政治体制改革是中国特色社会主义建设事业不可或缺的重要组成部分，它是有方向的，有立场的，有原则的改革。“方向”主要指的就是改革必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义；“立场”主要指的就是改革必须站稳人民立场，要让人民群众有更多获得感和幸福感，只要是对党、国家、民族和人民有利的，该改的就要一改到底，真枪真刀地推进改革；“原则”主要指的就是改革必须是根植于中国大地，以坚持共产党的领导为前提，以坚持毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为基础，以坚持中国特色社会主义法治体系为关键，紧紧围绕在创新和发展中国特色社会主义理论、道路、制度和文化自信上不断向前发展的改革，而决不是对中国特色社会主义理论的歪曲否定，道路的改弦易辙，制度的肆意攻击、文化的虚无割裂。正如***同志所说：“改革必须坚持正确方向，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。”①《***谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第39页。“在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度的自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。”②《***谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版，第67、104、9页。在这个大是大非的政治意识问题上，全党同志在进行改革的过程中决不允许任何人有丝毫的含糊、动摇和妥协，而是要夯实政治定力，坚守政治原则，守住政治底线，划清社会主义国家性质，明确社会主义核心价值，决不能在根本问题上出现戏剧性失误和颠覆性错误。否则，政治体制改革就会误入歧途，迷失方向，其他领域改革也会裹足不前，停顿倒退，甚至走进死胡同。也就是说，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一是全面深化政治体制改革的“三驾马车”，它既是政治体制改革取得成功的必然要求，也是政治体制改革顺利推进的一项基本原则。

最后，政治体制改革要加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展壮大人民民主，这是全面深化政治体制改革的当务之急。发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，确保人民享有更广泛的民主权利既是我们党始终不渝的奋斗目标，又是我国政治体制改革的当务之急；既体现中国特色社会主义政治制度的特点，又彰显中国特色社会主义政治发展道路的优势。可以说，中国共产党究竟依靠什么样的治国理政理念来谋划社会主义民主政治建设和发挥我国社会主义政治制度优越性，在国家政治生活和社会生活中具有管根本、管全局、管长远的地位和作用。实践证明，只有发展社会主义民主政治，只有建设社会主义法治国家，只有保证和支持人民当家作主，才能推动中国特色社会主义更好发展，才能促使我国社会在法治轨道上不断深化改革，在深刻变革中井然有序，才能扩大公民有序政治参与，夯实党的执政根基。对此，***同志指出：“必须适应国家现代化总进程，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。”③《***谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版，第67、104、9页。“坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。”④《***谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版，第67、104、9页。

二、***关于政治体制改革重要论述的主要特点

***同志关于政治体制改革的重要论述着眼新时代改革发展大势，坚持马克思主义国家学说与中国实际相结合，遵循中国特色社会主义民主政治建设规律和共产党执政规律，结合我国现实情况对我国现行政治体制进行整体把握和科学分析，形成的一个推动社会主义制度自我完善和发展的有机统一体，有着明确的问题导向和鲜明的时代特色。

一是坚持立足现实与面向未来的统一。政治体制改革是改革开放40年来中国共产党治国理政中一项艰巨而长期的宏大工程。这项工程因其改革的全方位、多层次，改进的艰巨性、全局性，改变的深刻性、系统性，注定是其他各领域改革、改进和改变的链动和导引，不可能一步到位、一蹴而就、一劳永逸。因此，在政治体制改革具体操作过程中我们头脑必须十分清醒，既需要制定面向未来层面的长远目标和全盘规划，也需要制定立足现实层面的阶段性目标和具体设计，断不可以急躁推进和贸然实施。也就是说，在中国特色社会主义政治发展道路不断进步和日益完善的过程中，每一个阶段的改革重点，每一个环节的改革措施都不尽相同，这就要求我国的政治体制改革要在总的战略布局的方向指引下立足现实，联系实际，关照未来，从而提出新的具体要求，为接下来的政治体制改革指明方向、提供遵循。换句话说，这里的立足现实，主要立足政治体制改革服务“四个全面”的战略布局；这里的面向未来，主要面向国家的整体利益、根本利益、长远利益，面向人民日益增长的美好生活的需要。可以说，***关于政治体制改革重要论述坚持历史逻辑与时代逻辑的统一，坚持理论逻辑与实践逻辑的结合，既从大局出发、事实出发，又超前思维、提前谋局，强烈彰显我国政治体制改革是近期目标和长远目标有机统一整体。

二是坚持顶层设计与整体谋划的统一。顶层设计与整体谋划二者是辩证统一、相辅相成的。我国政治体制改革之所以能够顺利推进，关键在于一以贯之地坚持顶层设计与整体谋划的统一。“所谓改革的顶层设计，就是对未来中国改革的整体谋划，也是从人民的最高利益出发，站在国家的层面，对制约我国未来改革发展的全局性、关键性问题进行顶层判断，提出解决的整体思路和框架，从此作为规范各类具体改革的标杆，作为制定具体改革政策的依据，从而最大限度地化解改革的阻力，降低改革的风险，确保改革的顺利推进。当前，改革已经进入深水区，摆在党和人民面前的新形势新任务新要求比起过去更加复杂、更加困难，有些困难又是下层无法解决的，需要顶层推动，呼唤全局角度的顶层设计。”①《***谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版，第9页。正如***同志所说，中国的政治体制改革要审时度势、把握大局、统筹兼顾，“需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。”②钱均鹏、徐荣梅：《〈***总书记系列重要讲话精神〉学习辅导读本》，北京：中国言实出版社，2014年版，第33页。“既坚持以经济建设为中心，又全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设；既坚持四项基本原则，又坚持改革开放；既不断解放和发展社会生产力，又逐步实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展。”③《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》，北京：人民出版社，2013年版，第87页。众所周知，中国的政治体制改革是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，政治体制改革作为上层建筑领域内的一场复杂而又深刻的变革，涉及社会利益格局的重新调整，不能不触及既得利益，其辐射面之广，触动问题之深，是其他任何领域改革所无法比拟的。政治体制改革因破解问题之需而起，又在解决问题中得以深化。这就决定了我国政治体制改革只有遵循坚持顶层设计与整体谋划的统一，才能保证其有条不紊地进行，朝着党的十九大指引的积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化方向砥砺奋进。

三是坚持胆子要大与步子要稳的统一。开弓没有回头箭，改革没有休止符。政治体制改革要敢试，敢闯，敢于涉险滩。但无论政治体制改革阻力有多困难，处境有多艰险，只要“对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改，这才是对历史负责、对人民负责、对国家和民族负责”①《***谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版，第107、101页。。“我们要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。”②《***谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第39页。要敢于大胆试验，大胆突破。但怎么改，怎么闯，如何试验，如何突破，我们要心中有数，至少要有最起码的信心、定力和主张。***同志曾指出：“在中国这样一个拥有13亿多人口的国家深化改革，绝非易事。中国改革经过30多年，已经进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。”③《***谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版，第107、101页。这段论述启示我们，政治体制改革是一项需要经过充分论证而循序渐进开展的工作，既慢不得，也急不得，必须要多方征求意见，反复研究，反复论证，坚持蹄疾步稳，扎扎实实地向前走，确保全面实现政治体制改革的目标任务。

三、***关于政治体制改革重要论述的历史地位

对于***政治体制改革重要论述的历史地位和作用，站在不同的立场出发，可以得出不同的认识和看法。基于中国特色社会主义民主政治的特点和优势，我们认为可以从理论渊源、现实需要和未来发展三个认识视角来加以理解和把握。

首先，从理论渊源的认识视角来看，***关于政治体制改革重要论述在新的实践基础上，继承前人又突破陈规，实现了改革开放以来我国政治体制改革的新飞跃。积极稳妥地全面推进政治体制改革是一篇大文章，是我们进行具有新的历史特点的伟大斗争的重要举措。党的十八大以来，特别是党的十九大，以***同志为核心的党中央在新的实践基础上和新的历史条件下，以巨大的政治勇气和强烈的历史使命感，深刻总结党和国家探索政治体制改革的经验教训，积极应对政治体制改革前进道路上的困难和挑战，站在新时代中国特色社会主义的新起点，把继承、坚持同发展、创新辩证统一起来，结合变化了的实际锐意推进我国政治体制改革，科学回答了新时代我国政治体制改革的一系列重大原则问题，深刻揭示了我国政治体制改革的历史必然性和现实重要性，成功走出了一条中国特色社会主义政治发展道路和中国特色社会主义法治道路，谱写了政治体制改革新篇章，实现了改革开放以来我国政治体制改革的新飞跃。不仅如此，***关于政治体制改革重要论述既从理论层面全面系统地阐述了我国政治体制改革的必要性、紧迫性、总体目标、整体规划、方法步骤、衡量标准等诸多问题，更从实践层面向党内外、国内外释放坚定推进政治体制改革的决心和信心，由中央成立全面深化改革领导小组，由***同志任组长，进一步确保政治体制改革的顺利推进和各项政治体制改革任务的落实。

其次，从现实需要的认识视角来看，***关于政治体制改革重要论述释疑解惑，及时回应了国内外关于中国政治体制改革的错误看法，开辟了中国特色社会主义民主政治建设的新局面。马克思指出：“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足这个国家的需要的程度。”④《马克思恩格斯选集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第11页。党的十八大以来，我国政治体制改革领域出现的一系列新问题，新矛盾迫切需要以***同志为核心的党中央从理论和实践层面进行及时回应和全面准确的回答。这些问题归结起来就是，社会上部分人认为“中国共产党只搞经济体制改革，不搞政治体制改革”，“目前中国政治体制改革在整体上是滞后的”，“党大还是法大”等等。可以说，这些问题都是国内外高度关注，广大党员和人民群众迫切需要解决，涉及中国特色社会主义政治体制到底要不要改，到底朝着什么方向改，到底该如何改的重大问题。在这样理论诘难和问题倒逼的特殊历史境遇下，以***同志为核心的党中央，在对中国政治体制改革进行艰辛探索过程中，紧密联系各种社会思潮的政治意图，紧密联系广大党员和人民群众的思想实际，紧密联系我国政治体制改革的生动实践，以鲜明的观点、透彻的说理、鲜活的案例、通俗的话语，最大限度地满足了我国政治体制改革向前发展的需要，强调我们进行政治体制改革，绝不是要放弃或改变中国特色社会主义的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度，绝不是要走西方资产阶级的民主政治道路，绝不是要实行西方资本主义社会的多党制和三权分立这些论述。具有较强的说服力、亲和力和针对性，巩固和发展了生动活泼、安定团结的政治局面，开辟了中国特色社会主义民主政治的新境界，使中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广。

最后，从未来发展的认识视角来看，***关于政治体制改革重要论述是新时代中国特色社会主义正确前行的科学依据和精神指引，开启了中国特色社会主义民主政治发展的新征程。结合变化了的形势和实践而在理论上作出新的概括，并用以指导中国特色社会主义民主政治的发展，这是我国政治体制改革顺利推进的历史经验和有益镜鉴。***关于政治体制改革重要论述是***新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，它牢固秉持创新发展理念，服务于中国共产党治国理政，紧紧围绕全面深化政治体制改革，进行非凡的理论创新、制度创新、体制创新、机制创新和观念创新，提出了改革要“不断推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易辙”，“发展适合我国国情的社会主义政治制度”，“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，“改革是一场深刻革命”，“正确推进改革，准确推进改革，有序推进改革，协调推进改革”，“在行政体制改革上迈出新步伐”，“改革开放只有进行时没有完成时”，“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝”，“改革和法治如鸟之两翼、车之双轮”，“勇于自我革命，当改革的促进派实干家”等一系列新思想、新观点、新论断。这些思想观点既是奠定在对中国和其他国家政治发展经验教训深刻反思的基础之上，也是对中国探索未来政治体制改革发展道路形成的新构想，它所提供的创新性思路和所蕴含的方法论，都对新时代在改进中加强我国政治体制改革以深刻的启示，为中国特色社会主义民主政治发展拓宽了前进的道路，指明了前进的方向。

综上所述，***关于政治体制改革重要论述内涵丰富，意蕴深远，特色鲜明，是中国特色社会主义民主政治建设一笔宝贵的思想财富，是***新时代中国特色社会主义思想的亮丽底色。深刻理解并灵活运用这些论述，将有助于我们在新形势新任务下敢破敢立，敢闯敢试，继续积极稳妥地全面推进政治体制改革，不断健全中国特色社会主义民主与法治，满怀自信地走好中国特色社会主义政治发展道路。