全面从严治党视域下加强基层干部队伍建设的思考＊——基于杭州的实践

万 雪 芬

提 要：党中央多次强调全面从严治党关键是从严治吏。这对基层党员干部队伍建设既指明了方向，也提出了更高要求。在此背景下，杭州在基层干部的“选、育、用、待”等方面做作了一些有益探索。打造一支基层铁军排头兵队伍，可以在此基础上继续从思想教育、能力提升、动力激发、严格管理等方面进一步深化。

党的十九大报告明确指出：“党的干部是党和国家事业的中坚力量。”①***：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日。基层党员干部队伍建设的状况如何，直接关系到党的执政基础和基层的改革发展稳定。近年来，以***同志为核心的党中央提出了全面从严治党的要求，全面从严是当前和今后加强基层党员干部队伍建设的基本依据和重要特征，也是建设一支基层铁军排头兵干部队伍的关键所在。

一、基层干部队伍建设是全面从严治党的关键环节

***同志指出：“我们的党员、干部队伍庞大，管理起来难度很大。”②***：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。作为8900多万党员的大党，尽管主流是好的，但不可否认，基层干部队伍中也存在着信仰动摇、权力腐败、宗旨意识淡薄等问题，侵蚀我们党的执政基础。在此背景下，中央作出了全面从严治党总体战略，对基层党员干部队伍建设提出更高的要求。

（一）建设高素质基层干部队伍是全面从严治党的重要目标

为政之要，莫先于用人。在政治路线确定后，干部就成了决定性因素。***同志指出“党要管党，首先是管好干部；从严治党关键是从严治吏。”①***：《在全国组织工作会议上的讲话》，《人民日报》2013年6月30日。要实现全面建成小康社会，最终实现中国梦，关键在于各级干部的思想认识、能力素质和实际行动。全面从严治党的关键词“全面”强调对象全覆盖，而基层干部是其中十分重要的群体。

基层干部队伍建设直接关系党的执政之基和力量之源。他们处在改革与建设的第一线，是党的路线方针政策最终的具体执行者，是基层党员群众的实际带领者，起着承上启下的重要作用，其状态直接影响党的路线方针政策在基层的落实。同时，基层干部又最接近群众，在群众眼里他们是党的形象的代表者。群众对党的认识往往直接来自于对基层干部言行举止的判断。因此，落实全面从严治党必然要求抓好基层干部这支关键队伍。

全面从严治党比较系统地阐述了“什么是好干部、如何培养和使用好干部”等基本问题。全面从严治党强调干部首先要严格遵守党纪党规，但又不仅仅止步于守住不违纪违法的底线，而是强调党员干部队伍建设应该有更高的要求、更严的标准，重点突出其先进性、引领性和示范性。因此，***同志就干部队伍建设作了很多重要讲话，先后提出“20 字”好干部标准、“三严三实”、“四铁”干部、“四个意识”和“四个人”等明确要求，这些都从理论上和实践上为新时期基层党员干部建设提供了总体导向和基本标尺。

（二）严格管理基层干部是全面从严治党的重要特征

全面从严治党的关键就在于“严”字，首先要求严把选拔任用关卡，严格选拔基层干部，让优秀基层干部能够“冒出来”、“用起来”。为此，***同志谈到：“要落实好干部标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。”②***：《在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话》（节选） （2016 年10月27日），《求是》，2017年第1期。从源头处入手严格干部的选拔。他指出，“首先是选拨任用领导干部要严，坚决根除各种选人用人上的不正之风。把那些践行严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”③《***谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版，第381页。的干部选拔出来委以重任，从而确立清廉作风、敢于担当、攻坚克难的用人导向。同时，全面从严治党要求严格干部理想信念教育。***同志强调：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”④《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第80页。为了坚定干部的信仰，既需要干部自身不断学习，也需要党校发挥好主渠道主阵地作用，抓好党性教育、道德建设、加强宗旨意识、公仆意识教育。同时，严肃党内政治生活，广泛开展批评和自我批评，通过“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度对干部进行经常性教育，引导干部不断提升党性修养。

全面从严治党也必然要求严格对基层干部的管理和监督。***同志强调：“要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”⑤***：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。重点在于严格遵守党纪党规，把好底线。全面从严治党强调严字当头，不仅包括严格管理，也包括严格查处，即“老虎”和“苍蝇”要一起打。正如***同志指出：“‘微腐败’也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”①***：《第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》，《人民日报》2016年1月12日。尽管苍蝇官职不大，但离百姓最近，必须严格查处发生在群众身边的少数基层干部不正之风和腐败问题。同时，全面从严治党也要求落实干部监督管理的责任。分清干部管理的主体责任、直接责任、监督责任，发生问题就追究管理主体的相应责任，从而真正把从严管理落到了实处。

（三）关心关爱基层干部是全面从严治党的必然要求

全面从严治党的目的绝不是为难干部，而是不断提升“四自”能力，巩固党的执政地位，保持党的蓬勃生机。所以全面从严治党不仅指严格管理教育，还必然包括一个重要内容就是加强对干部的关心关爱，充分调动基层干部干事创业的积极性。特别是在目前的社会转型期，基层干部常常面临各种矛盾冲突，承受来自组织和人民要求的双重压力，更应该多种方式加大对基层干部的激励与关爱。***同志就多次指出：“各级都要重视基层、关心基层、支持基层……广大基层干部任务重、压力大、待遇低、出路窄，要把热情关心和严格要求结合起来，对广大基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事。”②《十八大以来重要文献选》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第352页。

***同志还具体提出政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心的总体要求。首先，要健全合理科学的考核机制和奖惩机制。正如邓小平指出，选干部“要注意社会公论”③《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第300页。，要选人民公认的坚持改革开放路线并有政绩的人。在对基层干部的考核中，要多采取各种形式倾听群众的呼声，保障群众在干部考核评价中的话语权。其次，着力破解层干部“晋升难”的问题，尽可能地为他们创造良好的工作环境。***同志任浙江省委书记时曾提出“对基层干部工作中出现的困难，要设身处地地加以理解，满腔热情地给予支持和帮助，特别要敢于为基层干部担责任。对基层干部中的好人好事，要多发现、多宣传”④***：《之江新语》，杭州：浙江人民出版社，2014年版，第90页。。再次，切实保障基层干部的合理待遇，拓宽他们发展通道，帮助他们解决在生活、工作中遇到的各种困难。进一步优化干事创业环境，加大正向激励力度，支持基层干部探索创新，允许试错、宽容失误，为他们分担责任。把基层干部在改革中探索失误和明知故犯的违纪违规区分开来；把出于公心的过失与谋取私利的行为区分开来，为基层干部积极主动开展创新探索营造良好氛围。

二、杭州市加强基层干部队伍建设的实践

2014年，***同志在兰考县与部分乡村干部座谈时指出：“乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基，在座各位可以说是这个地基中的钢筋，位子不高但责任很大。”⑤《人民日报：“基层干部”成焦点，“地基中的钢筋”如何锻造》，人民网，2014年3月19日。***同志这段话充分点出了基层干部的重要性。近年来，杭州市始终以全面从严治党为基层干部队伍建设的总体要求，以***同志在浙江提出的基层干部应当做“发展带头人，新风示范人，和谐引领人，群众贴心人”为具体标准，全面加强基层党员干部队伍建设。

（一）培育与选派结合，配强基层干部队伍

杭州市严格坚持***同志“好干部”标准和基层干部“四个人”要求，进行选贤任能。通过培养与选派相结合，优化基层优秀党员干部队伍。针对基层人才外流问题突出的现状，着力加强后备人才库建设，充分做好调查摸底，依靠党员群众的眼睛，在年轻人、在外创业人才中发现人才。利用村（社区）换届时机，积极引导一批关心村庄发展的在外创业能人、农村致富能手、专业合作组织负责人、退役士兵参选，推动他们成为村（社区）发展“领头雁”。对摸底中，群众口碑好、政治素质高、承诺兑现好、带富能力强的村（社区）干部，乡镇（街道）领导主动进行谈心谈话，动员他们通过法定程序，继续在村（社区）干部岗位上工作。而对工作业绩差、信访问题多、群众反映强烈的村干部，由乡镇（街道）结合党员民主评议工作定期进行综合研判的结果，妥善劝退。通过这些举措，大大优化了基层干部队伍。同时，按照“择优选派、全面覆盖”的原则，精心打造农村第一书记“帮扶团”，特别是对于一些无合适村党组织书记人选的村，从县市级党政机关、企事业单位和镇（街道）机关干部中选派优秀人才到村任职，确保选优配强村党组织班子。如淳安县选派了“104名素质好、能力强的机关部门干部到软弱落后村和帮扶重点村任第一书记”，“点对点”式帮扶指导。从实践看，许多第一书记团结村两委班子抓实党建责任、问题责任“两张清单”，规范组织运行、理清发展思路，切实解决了一些影响农村经济社会发展稳定的重难点问题，找到了村级产业的发展方向，从而增强了党在基层的领导力量。

（二）培训与实践并重，加大基层干部培养力度

针对当前基层党员干部存在的创业精气神不足、带领能力不强、专业化水平不高等短板，杭州市以全面开展“三提一争”即“提高推进城市国际化能力、提高专业素养、提高克难攻坚能力，争当铁军排头兵”为总抓手，有针对性地抓好理论培训和实践锻炼培训，全面提高基层党员干部素质。实行村（社区干部）分层分级培训制度，每年全市统一组织村（社区）主职干部到市委党校轮训，县市区和乡镇则抓好其他干部培训。在基层干部培训中，优化党性教育内容，创设一系列本土化的党性教育品牌，推动党性教育“理论+实践”的双路径结合，增强了党性教育的实效。定期举办村书记论坛，召开村干部工作视频交流会，组建先进典型人物讲师团等形式，在基层干部中形成相互学习、互促互进的良好氛围。同时，每年有计划地安排优秀基层干部到重点工程和重大项目一线挂职锻炼，把岗位锻炼和平台加压作为教育管理的必修课，让优秀苗子在一线上摔打锤炼、增长本领。

（三）公开与量化管理，强化对基层干部的考核

有效的考核监督在干部管理中具有约束、警示、纠偏作用，可以通过正向引导和对反向抵制，推动基层干部保持工作积极性和队伍先进性。杭州市在基层党员干部管理上，明确主体责任，严格进行量化考核与精准管理，实行党员干部先锋指数考核，以具体量化的数据，激发基层党员干部先锋意识。同时，加大对基层干部日常监督管理力度，实施村（社）干部重大事项报告制度，明确村干部任期工作目标和年度工作任务，并要求作出履职承诺，自觉接受党员群众的监督。构建以日常性、基础性工作为“1”，中心工作、重点项目中作用发挥情况及成效为“X”的考核体系，引入基层党员群众评价，并实行考核结果与报酬待遇等挂钩。如淳安县出台《村干部行为规范20条》，切实规范村干部的工作行为，对违反行为规范的，进行诫勉谈话、通报批评、组织处置或纪律处分。余杭区实施基层干部底线管理，每年对村（社）干部在履行基本义务、落实岗位责任、遵纪守法、遵守社会公德等方面表现实行底线考核，考核结果及时纳入村（社）干部档案，对严重违反“底线”的村（社）干部予以清除。临安区探索村干部考勤坐班制度，村党组织书记工作日必须在村坐班或走村入户开展工作，要求发生紧急或突发事件，必须第一时间到场，先期妥善处置。

（四）激励与保障并举，激发基层干部干事积极性

所谓“上面千条线，下面一根针”。作为基层干部，工作在第一线，任务重，压力大。为此，杭州市不断加大县（市、区）及镇街在政策、场地、经费、技术等方面对村（社）的支撑保障力度，使基层干部有资源、有能力开展工作。在稳步提高村（社区）干部待遇的基础上，出台离任村干部生活补贴制度、村主要干部人身意外伤害保险、基本养老保险补助等政策。探索实绩奖励办法，对业绩突出的村社干部实行经济奖励，调动和激发他们工作积极性。加大对村级带富“领头雁”的奖励范围和力度，对能力突出的基层干部进行重点培养。探索健全村社干部选拔晋升机制，着力破解基层干部上升的“天花板”问题，探索从优秀村（社区）等基层负责人和大学生村官中定向选拔乡镇（街道）干部，并严格执行干部提拔晋升中关于基层工作经历的要求。如杭州市2016年面向优秀村（社区）“两委”正职和大学生村官竞争性选拔乡镇副职45名。同时，有些区还探索区级党员关爱基金，常态化走访慰问生活困难或生病住院及家庭发生重大变故的基层干部，有些区组建了心理辅导团队，帮助排解疏导基层干部工作压力。

（五）选树与宣传配合，积极为基层干部正名

当前，社会舆论往往对基层干部存在一定程度的误读甚至“污名化”，把基层干部的形象与“贪污腐败”、“平庸懒散”相挂钩。在实践中，的确存在少数基层干部贪污腐败、作风涣散甚至吃拿卡要等，但也应该看到绝大多数基层干部勤勤恳恳、任劳任怨，全心全意为人民服务。对此，杭州市加大正面宣传力度，选树村党组织书记先进典型，积极为基层干部正名，从而营造重视、关注、支持基层工作的舆论氛围和关心、尊重、爱护基层干部的社会环境。先后开展“双百优秀乡村干部”评选，省级“千名好支书”、“万名好党员”推选，将敢抓敢管、担当有为的“狮子型”村社党组织书记、主任和埋头苦干、兢兢业业的“老黄牛式”优秀村社干部评选出来，广泛宣传“最美基层党员干部”先进事迹和工作经验，提升基层队伍的整体形象和社会对基层干部的美誉度。如拱墅区开展争创“墅领先锋”领导班子和干部队伍活动，每年表彰社区好班子、好班长、好干部，依托《今日拱墅》、运河先锋网等多渠道宣传，切实提升基层干部“荣誉感”。西湖区连续两年通过反复遴选、好中选优，集中选树了办实事、解难题、口碑好的“西湖好书记”53名进行多形式宣传。临安定期评选表彰优秀村党组织书记，给予精神和物质奖励，并推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，从而形成正向激励的宣传导向。

三、打造过硬基层干部队伍的基本路径

建设一支高素质的基层干部队伍是一个长期复杂的系统工程，从杭州市基层干部队伍建设的实践和新时代干部队伍建设的要求来看，当前应着力抓好以下几个方面：

（一）完善基层干部选拔机制

选拔是基层干部队伍建设的关键环节。党的十九大报告强调要“坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气”①***：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日。。而***同志指出的“发展带头人，新风示范人，和谐引领人，群众贴心人”要求正是新时代基层干部选拔的基本标准。

1.探索科学合理的选拔方式。一要按照“发展带头人，新风示范人，和谐引领人，群众贴心人”的总要求，进一步细化干部选拔的具体标准，坚持凭实绩用干部，对干部进行全方位选前考察，精准把握岗位要求和干部特性，增强选人用人的准确度。二要严格规范选拔程序，强化党委集体用人权，并充分听取基层党员群众、“两代表一委员”等各方意见，增强选拔过程的民主性和公开性。三要坚持树好导向，在实践中识人辨才，大力选拔敢抓敢管、担当有为的“狮子型”干部和群众工作经验丰富、踏实苦干的“黄牛型”干部。加大对党员群众的正面宣传，在村（社）干部选举中全面推行述职演讲和履职承诺，引导党员群众结合候选人的带富能力、承诺兑现、服务水平等情况慎重投票，把政治上过得硬、能带富、会服务、愿奉献、敢担当的优秀人才选入村（社）班子。

2.拓宽选人视野和渠道。坚持五湖四海、任人唯贤原则，通过组织推荐、群众推荐等方式，在关心村庄发展的在外创业能人、农村致富能手、专业合作组织负责人、退役士兵等多个群体中及时发现政治素质高、群众口碑好、带富能力强的人才。建立基层人才库，逐步探索打破地域、身份和职业的制约，本地、本村（社）没有合适人选的，可以在更广范围选拔、交流，主动吸纳一些其他领域契合“四个人”要求的优秀人才充实进基层干部队伍。

3.注重选后的跟踪研判。干部选拔不能一选了之，而必须与选后跟踪研判紧密结合。要加强对基层干部的分析研判工作，根据日常考察、基层走访、座谈以及党员群众民主评议、民主测评等情况，定期对基层干部综合素质、岗位匹配度等内容，进行重点分析。着重围绕集体经济发展壮大、农民增收致富、村（社）和谐稳定、家风民风净化、群众满意度等方面的业绩，具体设置基层干部提拔指标、预警指标、调整指标。对于实绩优秀、群众认可度高、充分体现带头引领作用的优秀干部，及时将其提拔到更高领导岗位。而对带领能力差、群众认同度不高的基层干部则降低使用或调至适宜的岗位，从而畅通“下”的通道。

（二）加强基层干部培养机制

党的十九大强调党员干部“既要政治过硬，也要本领高强”①***：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日。。加强对基层干部的教育培养是提升他们整体素质的重要途径。

1.推进“菜单式”针对性培训。推动干部培训的重点向基层倾斜，每年有计划组织基层干部参加党校理论培训和能力培训。增加党性教育和基层干部理论素养的教学内容，引导基层党员干部牢固树立使命意识、担当意识和扎根意识。探索“基层点菜、党委政府配菜、专家送菜”的菜单式培训模式，在落实全面轮训的基础上，结合干部需求和中心工作，由党校、高校老师及部门领导组成讲师团，开设契合基层干部做好本职工作所需能力素质的个性化课程。针对基层干部普遍存在的本领恐慌，着重围绕增强基层干部改革创新本领、科学发展本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等内容，开展专业能力提升培训。定期举办“四个人”论坛，围绕基层工作中带有普遍性的难点问题，组织基层干部交流研讨，在基层干部中形成“互帮互学”、“交叉互学”的良好氛围。

2.搭建个性化实践锻炼平台。实践锻炼是培养干部的根本途径。党的十九大报告明确要求“注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”②***：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日。。要把岗位锻炼和平台加压作为干部培养的必修课。一方面，根据干部的经历差异，加大实践培养力度，搭建个性化培养平台。每年有计划地安排优秀基层干部到重点工程、重大项目一线、信访督查等全局性、难度大的岗位挂职锻炼，在实践中有针对性地培养他们带领群众发展集体经济和二、三产业的能力，协调复杂矛盾、克难攻坚的能力，统领全局、做群众工作的能力。另一方面，制定交流计划，推进上挂、下派等干部实践锻炼制度，加大不同区域和岗位、机关与基层干部交流任职的力度，既推进干部之间的相互理解，也帮助基层干部开拓眼界，培养基层“全科干部”。

3.实施基层后备干部成长工程。加强后备干部建设是提高选拔质量、打造高素质干部队伍的基础条件。要把后备干部培养作为基层干部队伍建设的重点，制定出台基层后备干部培养中长期规划和年度计划，把后备干部成长工程列为对乡镇（街道）年度考核的重要内容。探索试点后备干部导师制，由经验丰富、事业心和责任感强的基层党组织书记和乡镇领导组成“导师团”，“一对一”帮扶基层优秀年轻干部在带领发展、引领风气、促进和谐、服务群众过程中遇到的问题困难，“疑难杂症”则由导师团提供“组团会诊”服务，培养年轻干部的双带能力以及引领能力，推动基层后备干部健康成长。

（三）优化基层干部监督机制

有效的监督对党员干部具有约束、警示、纠偏作用，可以推动基层干部队伍保持工作积极性、先进性和作风正能量。

1.突出监督重点。***同志曾指出：“基层组织离群众最近，群众看我们党，首先就看基层干部。”①***：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2013年版，第433、432页。因此，基层干部队伍建设必须严字当头，要进一步加大对基层一线重要部门、重要岗位、重要时期的干部监督约束力度。一方面，围绕群众关注度高、反映较为集中的问题，加大巡视力度和审计频率，及时发现苗头性、倾向性问题，注重关口前移。另一方面，不断规范基层党组织议事规则，落实“四议两公开”制度，建立健全基层干部岗位目标责任制、任期承诺制度、报告工作制度、年度考评考核制度、党风廉政责任制以及干部离任审计制度，以制度完善推动基层干部正确行使权力，防止“微腐败”。

2.拓宽监督渠道。实行自上而下监督与自下而上监督相结合，进一步畅通群众监督渠道。建立健全基层干部监督热线、举报信箱和网络监督等途径，形成有效的监督平台。广泛推行群众监督员制度，聘请一定数量具有影响力的群众代表作为监督员，定期进行巡查调研，及时掌握反映群众对基层干部的意见，畅通信息来源渠道。同时，充分发挥媒体监督的作用，定期向新闻媒体通报基层干部队伍建设基本情况，主动接受新闻媒体的舆论监督，对严重违反规定的事件，由新闻媒体进行曝光，从而形成参与广泛、约束有力的监督体系。

3.严肃问责追责。党的十九大报告明确要求“坚持严管和厚爱结合”②***：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日。。要进一步明确基层干部的岗位职责，制定问责清单，对少数“只要不出事、宁可不干事”的不作为、慢作为基层干部，对有禁不止的乱作为基层干部，加大问责追责力度。构建被问责干部修补失误、改进工作机制和组织帮扶提升机制。加强对典型问责案例的宣传，在基层干部中形成失责必问、问责必严的氛围，督促基层干部绷紧责任弦。

（四）健全基层干部关爱机制

***同志在浙江工作时提出：“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层。”③***：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2013年版，第433、432页。党的十九大报告中更是明确要求“各级党组织要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难”①***：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2013年版，第18、432、432、435页。。基层干部直接面对群众，任务多，责任重。因此，必须“真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作”②***：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2013年版，第18、432、432、435页。。

1.保护发挥好基层干部的工作积极性。***同志强调“要认识到基层干部工作的极端重要性。”“时时刻刻爱护他们、关心他们”③***：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2013年版，第18、432、432、435页。。通过对基层干部的物质保障、政治激励、工作支持和心理关怀，充分调动他们的积极性。一是加强对长期坚持在基层工作的干部物质保障和生活关怀，适当提高基层干部的福利待遇，推动干部队伍建设重心和人财物资源向基层下移。在各类先进指标上适当向基层倾斜，在干部提拔中充分体现基层优先导向，切实增强基层干部岗位吸引力。二是落实基层干部“职务与职级并行制度”，逐年提高村（社）干部待遇，解除他们的后顾之忧。健全村（社）干部选拔晋升机制，着力破解基层干部上升的“天花板”问题，加大从优秀村（社）基层负责人和大学生村官中选拔乡镇（街道）干部的比例，严格执行干部提拔晋升中关于基层工作经历的要求。三是切实支持基层干部开展工作。***同志指出：“关心基层干部，最关键的可能不是给基层多少钱、多少人，最关键的是支持基层干部化解矛盾、解决问题，帮助基层干部分担责任、共度难关。”④***：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2013年版，第18、432、432、435页。上级组织要重视和关心基层干部工作中的困难，扎实有效地进行指导，满腔热情地给予支持，责无旁贷地帮助解决。四是建立关爱基金，常态化走访慰问生活困难或生病住院及家庭发生重大变故的基层干部。坚持谈心谈话制度，关注基层干部思想波动与心理健康，组建心理辅导团队，帮助他们排解疏导工作压力。

2.主动为基层干部干事创业撑腰鼓劲。党的十九大报告强调要“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”⑤***：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日。。目前杭州市已经出台《关于建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法》。在此基础上，要进一步明确容错的具体适用情形和程序，明确“容”与“不容”的范围界限，真正落实***同志关于“三个区分”要求，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。同时，加大对容错免责典型案例的宣传，切实让基层干部感到组织的支持，最大限度激发广大基层干部干事创业的热情，真正改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励。

3.不断提升基层干部的职业自豪感。新闻媒体要经常报道基层干部的正面形象，重塑基层干部在群众心中的良好形象。持续开展优秀基层干部评选，在主要媒体开辟“最美基层干部”专栏，广泛宣传他们的先进事迹和工作经验，提升队伍的整体形象和社会对基层干部的美誉度。对基层干部先进典型，给予精神和物质奖励，并推荐政治素质好、参政议政能力强的基层干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，从而营造全社会关心、尊重、爱护基层干部的良好生态，形成正向宣传导向，增进基层干部对自身职业的自豪感和认同感。