从《之江新语》看***同志的执政理念和领导风格

□金延锋

《之江新语》是***同志担任中共浙江省委书记期间，自2003年2月至2007年3月在《浙江日报》“之江新语”专栏发表的232篇短论。这些短论，涉及了浙江的经济、政治、文化、社会、生态和党的建设新的伟大工程的方方面面，是运用马克思主义的立场、观点和方法观察问题、分析问题、解决问题的光辉篇章，充分反映了***同志在领导浙江人民进行中国特色社会主义建设历程中的深入思考，生动体现了***同志的执政理念和领导风格，这就是“求真务实、执政为民”。本文仅从调查研究、科学决策；关注基层、巩固基础；真抓实干、为民谋利；从严治党、执政为民等四个方面对***同志“求真务实、执政为民”的执政理念和领导风格谈点粗浅的认识。

调查研究，科学决策

***同志非常重视深入基层、调查研究。《之江新语》的开篇之作就是讲调查研究的。他指出：“各级领导干部在调研工作中，一定要保持求真务实的作风，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。”①***：《之江新语》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第1、146页。他还多次告诫浙江省各级领导干部：“当县委书记一定要跑遍所有的村；当地市委书记，一定要跑遍所有的乡镇；当省委书记应该跑遍所有的县市区。”②《***：弄潮钱塘江》，央视国际，2003年11月10日。强调要通过调查研究，了解情况，推动工作，联系群众，为民办事。

2002年，***同志刚到浙江工作，就展开了密集调研。前两个多月，他在外调研的时间占工作的50%。此后，他每年至少用三分之一以上的时间深入基层和部门调研，只用了1年多时间，就跑遍了全省11个市和90个县（市、区）。***同志在《善于同群众说话》一文中指出：“群众在党员干部心里的分量有多重，党员干部在群众心里的分量就有多重。”③***：《之江新语》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第1、146页。他多次到自己的联系点——淳安县枫树岭镇下姜村调研，每次去，他都鼓励农村干部有话照直说，想到哪说到哪，说自己最熟悉的东西，不要照本子读。他那随和、亲民、务实的态度给村民留下了深刻印象，也让村民们从中感受到了党对基层群众的深厚感情。

2003年上半年，***同志4次到先进性教育试点工作联系点——杭州市西湖区翠苑一区社区调研指导工作，与群众一起商量如何搞好先进性教育。在调研中，***同志强调群众路线是我们党的根本工作路线，指出要把“群众参与”贯穿教育活动全过程，引导广大党员端正态度，消除顾虑，诚心听取各方面意见，正确对待群众批评，虚心接受群众监督。他还多次强调，广大党员、干部要到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面。

通过广泛开展调查研究，省委不仅进一步密切了同群众的联系，转变了工作作风，而且摸清了实情，查清了民意，把握了工作主动权，为科学决策奠定了基础。***同志在《调查研究就像“十月怀胎”》一文中指出：“正确的决策，绝对不是一个人或者一堆人，不作调查研究，坐在房子里苦思冥想就能产生的，它要在人民群众改革发展的实践中才能产生。……调查研究就像‘十月怀胎’，决策就像‘一朝分娩’。调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得。”①***：《之江新语》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第154、111、90页。

2004年6月，***同志到台州调研，对发源于温岭的“民主恳谈”予以高度评价，他指出：这是巩固党的执政地位，加强基层民主政治建设的有效载体，完全符合中央精神，要认真总结，继续探索，深入推进。同年，武义县后陈村选举产生了全国第一个村务监督委员会。***同志亲自到后陈村调研，肯定这一做法“是在实践中的一个创举”、“是农村基层民主政治建设的有益探索”，②***：《干在实处，走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2006年版，第383、383、526页。是积极的，有意义的，符合基层民主管理的大方向，应当予以鼓励。***同志还对总结完善村级组织监督机制提出了明确的指导意见：“要进一步理顺村党支部、村委会、村监督委员会、村经济合作组织以及村民代表大会等组织的关系。”③***：《干在实处，走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2006年版，第383、383、526页。2006年，省委在总结群众首创经验基础上，专门制定了《实施村级重大事务民主决策的意见》，对村级组织决策的步骤作出规定。

***同志主政浙江期间，进行了大量的深入的调研工作，在此基础上提出了一系列卓有成效的建设浙江的有力举措。比如：以“发挥八个方面的优势，推进八个方面的举措”为主要内容的“八八战略”，就是***同志带领省委、省政府广泛开展调查研究，科学总结浙江人民群众实践经验的基础上提出来的。全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省、积极建设“法治浙江”、全面加强党的建设等一系列重大战略部署的制定，都是在广泛调查研究的基础上形成的。“千村示范、万村整治”工作，也是***同志带领省委、省政府在广泛调查研究的基础上，于2003年下半年在全省启动的。到2007年底，原定5年的建设任务提前完成，农村面貌和农民生产生活条件出现了明显改观。许多农民表示，这是继土地改革、家庭承包、税费改革后，党和政府为农民办的一件最大好事。

关注基层，巩固基础

党的基层组织的凝聚力和战斗力、党员队伍的生机与活力，是党的先进性的基础和体现。***同志高度重视抓基层、打基础工作，注重充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力把基层党组织和全体党员打造成为中国特色社会主义建设事业的组织者、推动者和实践者。

2005年6月，***同志在金华市调研时，专门就做好群众工作指出：“不要以为坚持群众路线是老生常谈，现在基层出现的问题很多都是因为没有重视群众工作，没有做好群众工作，不会做群众工作，甚至不去做群众工作。”④***：《干在实处，走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2006年版，第383、383、526页。在省委的领导下，各级党委、政府把群众工作作为基础性工作来抓，不断提高群众工作的能力和水平。

做好群众工作，关键在基层。***同志亲自抓农村、企业、城市社区、机关的基层组织建设，并建立相应的联系点。在抓基层工作的同时，***同志尤其重视基层干部的队伍建设，他在《执政重在基层》一文中指出：“基层就是基础。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是包括村委会在内的各类社会基层组织的政治核心。基层干部是党和国家干部队伍的基础。广大基层干部是做好基层工作的骨干力量。……基层干部离群众最近，群众看我们党，首先看基层干部。基层是加强党的执政能力建设的基础。基础不牢，地动山摇。”⑤***：《之江新语》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第154、111、90页。为此，他在《基层干部的分量》一文中强调：“各级党委、政府要把基层干部队伍建设作为党的执政能力建设的一大着力点，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部。”⑥***：《之江新语》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第154、111、90页。在《注意保护和调动基层干部积极性》一文中又指出：“广大基层干部工作在第一线，是推动党的路线方针政策贯彻落实的重要力量。他们面对的工作千头万绪、遇到的问题错综复杂，在当前经济社会发展遇到一些困难、基层工作难度和压力加大的情况下，保护好、调动好、发挥好基层干部的积极性，是加强基层干部队伍建设的一项重要内容，也是深入实施‘八八战略’、建设‘平安浙江’的客观要求。各级党委、政府和领导干部要深入了解广大基层干部的所思、所想、所盼，对他们的工作要多理解、多支持，对他们的生活要多关心、多帮助。”①***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第63、78、77、79、80、88、30页。

在***同志的领导下，中共浙江省委制定出台了《关于认真落实“三真”要求，切实加强基层干部队伍建设的意见》等3个关于基层组织建设的政策性文件，进一步夯实了基层基础，增强了基层组织开展群众工作的号召力和战斗力。2003年，为进一步加强农村基层力量，省委、省政府建立了科技特派员制度，这一制度先在100个欠发达乡镇开始试点，后在全省1279个乡镇全面推广；2004年又建立了农村工作指导员制度，当年全省就有3.8万多名党员干部自带生活用品和办公用品进村驻户，担任农村工作指导员。

在***同志的倡导下，省委又建立了领导下访制度。***同志强调：领导下访，是新时期开展群众工作的一种有效形式，“变群众上访为领导主动下访，是我们党的优良传统和作风，是每个领导干部应尽的责任和义务”②***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第63、78、77、79、80、88、30页。。2003年9月，***同志率省直和市、县有关领导首次到浦江县接待来访群众，开了浙江领导下访的先河。在***同志的带动下，全省上下形成了省级领导坚持带头接访、市级领导坚持定期接访、县级领导坚持开门接访、乡镇领导坚持随时接访、村居干部坚持上门走访的5级大接访机制。2004年10月中旬，***同志在“之江新语”专栏连发3篇短文，对实行领导干部下访制度一年多的实践进行总结，认为“这是一项一举多得的有益创举”③***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第63、78、77、79、80、88、30页。，同时对继续做好这项工作提出要求：“领导下访必须注重实效。”④***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第63、78、77、79、80、88、30页。“要把领导下访，与常年接访、定期约访有机结合起来，把敞开式下访与专题约访或调研有机结合起来。”⑤近平：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第63、78、77、79、80、88、30页。到2006年底，全省各级领导共有3万余人次参加接访活动，累计接待群众8万余批次30万人次，疏导化解了6.8万件信访事项，群众满意率达到85%以上。这些措施的实施，有力加强了全省基层基础工作，拉近了党和政府与群众的距离，提高了群众工作的成效。

真抓实干，为民谋利

在《之江新语》中，处处可见***同志关于真抓实干、出实招、干实事、求实效的论述。仅从文章的题目看，就有近20篇，而在各种文章中谈到这类问题的，则更多。从这里可以看到，“空谈误国，实干兴邦”是***同志一以贯之的思想。

求真务实是坚持党的群众路线的基础，也是人民群众对执政党提出的要求。2004年1月29日，在省委理论学习中心组专题学习会上，***同志通过讲解自己写的4幅春联，提出要“求‘四真’、务‘四实’”，即“求客观实际之真，务执政为民之实”；“深化理论武装求真谛，深入调查研究重实际”；“狠抓工作落实动真格，加快浙江发展务实效”；“高度关注民生系真情，坚持为民谋利出实招”。***同志指出：“这四幅春联的横批都是‘求真务实’。”⑥***：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2006年版，第539页。围绕求真务实的要求，***同志在《落实才能出成绩》一文中强调：“做任何一项工作，我们不能浅尝辄止、虎头蛇尾，而要真抓实干，善作善成。”“必须发扬求真务实的作风，注意把阶段性工作与长远性目标结合起来，一件一件抓落实，一年一年抓成效，不断积小胜为大胜。”⑦***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第63、78、77、79、80、88、30页。2005年全国“两会”期间，胡锦涛总书记在参加浙江代表团讨论时对浙江工作提出了新的更高的要求，希望浙江在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列，明确而具体地要求浙江在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的建设等方面走在全国前列。为此，***同志在省委4月召开的贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神专题学习会上指出：“做到‘走在前列’，就要干在实处。”5月，省委就下发了《关于认真贯彻胡锦涛同志重要讲话精神全面推进“干在实处、走在前列”的意见》。干在实处，贵在“实”字。***同志在《要看GDP，但不能唯GDP》一文中要求：“坚持按客观规律办事，重实际、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，扎扎实实地把各项工作落到实处。”⑧***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第63、78、77、79、80、88、30页。他在省纪委第九次全会上指出：“从一定程度上讲，讲真话就是水平，干实事就是能力。这也就是省委提出‘干在实处’的本意所在。”①***：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2006年版，第542页。

***同志十分强调抓好工作落实，他在省委十一届九次全会第二次大会上指出：“求真务实，最重要的是狠抓落实，善作善成，善始善终。”因此，他把抓落实比作在墙上敲钉子，既要钉在点子上，又要钉紧钉牢，还不能凭蛮力乱钉。他在《弘扬求真务实的精神》一文中要求：我们要“真抓实干地抓好落实，办实事而不图虚名，求实效而不做虚功”②***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第132、32、26、240、50、25、81页。。在《抓而不实，等于白抓》一文中指出：“必须把抓落实摆上重要位置，做到落实、落实、再落实。实践证明，抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。抓好落实，我们的事业就能充满生机；不抓落实，再好的蓝图也是空中楼阁。”③***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第132、32、26、240、50、25、81页。在《心无百姓莫为“官”》一文中，他更是充满感情地强调：“群众的一桩桩‘小事’是构成国家、集体‘大事’的‘细胞’，小的‘细胞’健康，大的‘细胞’才会充满生机与活力。对老百姓来说，他们身边每一件琐碎的小事，都是实实在在的大事，有的甚至还是急事、难事。……我们是党的干部，是人民的公仆，一定要把群众的安危冷暖挂在心上，以‘天下大事必做于细’的态度，真心诚意地为人民群众办实事、做好事、解难事。要抓实做细事关群众切身利益的每项工作，努力办实每件事，赢得万人心。”④***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第132、32、26、240、50、25、81页。因此，他要求各级领导干部，在落实的认识上，要讲求一个“深”字；在落实的要求上，要讲求一个“新”字；在落实的步骤上，要讲求一个“韧”字；在落实的举措上，要讲求一个“实”字。“求真务实、真抓实干，才能真正干出有益于党和人民事业发展的实事，真正建立经得起历史检验的实绩。”⑤***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第132、32、26、240、50、25、81页。

***同志从浙江实际出发，大力倡导“干在实处、走在前列”的精神，始终把中央的大政方针和浙江的实际有机结合，在深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省、积极建设“法治浙江”、全面加强党的建设等一系列重大战略部署中，真抓实干，开拓进取，团结奋斗，扎实推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，各方面工作都取得了巨大成就，多项工作走在了全国前列。2006年底，全省实现生产总值15649亿元，全社会固定资产投资7593亿元，财政总收入2568亿元，人均GDP为31648元，城镇居民人均收入为18265元，农村居民人均纯收入为7335元，浙江的经济社会发展达到了一个新的高度，老百姓也真正享受到了改革开放的实惠。

从严治党，执政为民

***同志非常重视党的建设，尤其是党员领导干部的队伍建设。在《之江新语》中，处处都显现了他从严治党、从严治吏的思想。

要拎着“乌纱帽”为民干事，而不能捂着“乌纱帽”为己做“官”，这是***同志对浙江省各级领导干部反复强调的一个问题。在《要拎着“乌纱帽”为民干事》一文中，***同志专门阐述了怎样拎着“乌纱帽”为民干事、什么是捂着“乌纱帽”为己做“官”，最后告诫各级干部：“权力不是一种荣耀，而是一副担子，意味着领导责任。它要求各级领导干部必须恪尽职守，勇于负责。”⑥***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第132、32、26、240、50、25、81页。他经常强调：领导干部要算好三笔帐，坚持“三原则”。一是算好“经济帐”，坚持正确的利益原则；二是算好“法纪帐”，坚持法纪原则；三是算好“良心帐”，坚持良知原则。他在《政声人去后，民意闲谈中》一文中谆谆告诫领导干部：“领导干部要想真正在群众心目中留下一点‘影’、留下一点‘声’、留下一点印象，就要精心谋事、潜心干事，努力为人民多作贡献，而绝不能靠作秀、取宠、讨巧，博取一些廉价的掌声。……为‘官’一任，就要尽到造福一方的责任，要时时刻刻为百姓谋，不能为自己个人谋。”⑦***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第132、32、26、240、50、25、81页。

越是领导干部，越要廉洁自律，这是***同志对浙江各级领导干部提出的要求。他强调：各级领导干部要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，按照中央和省委廉洁从政的各项规定和纪律要求，增强自律意识，实行自我约束，正确行使权力，自觉做到清正廉洁、勤政为民、克己奉公。他在《越是领导干部，越要廉洁自律》一文中指出：“保证各级领导干部清正廉洁，是推进党风廉政建设的首要任务，也是加强党的执政能力建设的重要内容。……各级党组织要切实加强对权力运行的监督制约，把领导干部管住管好，特别是对各级领导班子的主要负责人更要严格要求、严格管理、严格监督。”⑧***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第132、32、26、240、50、25、81页。***同志认为，“一把手”是党政领导集体的“班长”，是一个地方和部门贯彻中央大政方针、省委省政府重大决策的第一责任人，负有把方向、抓大事、谋全局的根本职责，所以，“越是领导机关，越是领导干部，越是主要领导，越要廉洁自律，加强监督，以身作则，当好表率”①***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第81、68、71页。。在***同志的带领下，浙江省委在广泛调查研究的基础上，于2004年形成了《关于认真贯彻党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设的意见》，明确了浙江加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，提出当前和今后一个时期，要致力于巩固“八个基础”，增强“八种本领”，努力建设一支能够适应浙江经济社会发展的高素质干部队伍。同年，浙江省委制定下发了《关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见》，把树立和落实科学发展观作为思想政治建设的重要内容，提出在县以上领导干部中全面开展“树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子”的教育实践活动。2005年，***同志带领省委常委会一班人带头加强自身建设，作出了密切与群众联系、建立完善联系点制度，精简会议文件、改进新闻报道、简化接待、减少应酬等10项规定。省委还在全省开展了以“提高行政效率、转变机关作风、提高队伍素质”等为重点的机关效能建设活动，制定颁布了机关效能建设“四条禁令”和《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》。

加强制度建设，强化监督和纪律教育。面对腐败问题在一些经济工作部门屡屡发生的现象，***同志提出要加强制度建设。他在《对腐败多发领域要加强防范》一文中指出：“党的建设的经验证明，加强党内监督和纪律建设，必须要有严格的制度规范。制度建设更带有根本性、稳定性和长期性，是党内监督工作和纪律建设持续深入健康发展的重要保证。”②***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第81、68、71页。对于已经建立起来的制度，***同志要求不能当摆设，要在狠抓制度的贯彻落实上下功夫。他在《莫把制度当“稻草人”摆设》一文中强调：“各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当‘稻草人’摆设，而应落实到实际行动上，体现在具体工作中。”③***：《之江新语》，杭州，浙江人民出版社，2007年版，第81、68、71页。为进一步加强党风廉政责任制建设，巩固反腐败工作领导体制和工作机制，***同志作为浙江省党风廉政建设第一责任人，严格按照中共中央提出的：“八个坚持、八个反对”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，致力于从源头上预防和惩治腐败。他带领省委在全国率先制定了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》，努力完善具有浙江特色的惩防体系。其中不少内容被吸收进中央于2005年颁布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。省委还相继制定出台了《关于加强对党政一把手管理监督的意见》，以及县以上党政“一把手”个人廉政情况报告制度、“一岗双责”的党风廉政建设责任制、领导干部述职述廉制度和经济责任审计制度等一系列党内监督制度体系，建立了巡视制度，开展了廉政文化建设，对违法违纪案件进行了严肃查办。省委常委会公开作出6项廉政承诺，带头自觉接受公众监督，努力在党风廉政建设上带好头、做表率。在***同志的领导下，浙江各级党组织得到进一步加强，党的建设新的伟大工程得到进一步推进，在清正廉洁方面，走出了一条具有浙江特色的反腐倡廉之路，广大群众对反腐倡廉的满意度不断提高。

***同志的执政理念和领导风格，体现在《之江新语》的各篇文章中，远不止本文所涉及的几个方面，如他提出的“两只手”、“两只鸟”、“两座山”、“两种人”等理念，他对解决“三农”问题的思考、对新闻宣传思想工作提出的要求等等，都是需要下深功夫进行学习研究的。***同志坚持4年多为《之江新语》专栏撰写稿件，这本身就体现了***同志高度重视新闻宣传，抢先占领舆论阵地，以正确的言论引导社会舆情的领导方法和工作方法。《之江新语》中的文章虽然不长，但是思想性、针对性、时效性都很强，贴近现实，贴近百姓，及时回答了现实生活中人民群众最关心的一些问题。《之江新语》内容丰富，内涵深刻，党的十八大以来***总书记关于治国理政的一系列思想和理念，在《之江新语》中大多有所体现，并在浙江进行了实践。所以，《之江新语》是研究***总书记执政理念和领导风格的宝库。