对党的群众路线的再认识

□ 郑志芳

正在开展的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，深得党心、民心。为保证这场教育实践活动取得切实有效的成果，首先应当组织党员特别是党的领导干部认真学习马克思主义经典著作中有关党的群众路线的重要论述和党中央有关开展党的群众路线教育实践活动的文件，提高对党的群众路线的认识，并在行动上努力践行。

一、党的群众路线的由来和发展

在中国共产党创建和第一次国内革命战争时期，我们党就强调要深入群众、组织群众、引导群众，开展群众的革命斗争。1921年7月，党的一大通过的决议中就明确提出：“开展群众的革命斗争为党的中心工作”。1922年7月，党的二大通过的《组织章程决议案》也指出：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”1925年10月，中共扩大执委会决议案中又指出：“中国革命运动的将来命运，全看中国共产党会不会组织群众、引导群众。”

在第二次国内革命战争时期，我们党开始提出党的群众路线这一概念。1928年6—7月，党的六大通过的《大会的决议案》指出：“现在，第一个革命浪潮已经因为历次失败而过去了，而新的浪潮还没有来到，反革命的势力还超过工农，党的总路线是争取群众。”并且指明：目前“最主要的危险倾向就是盲动主义和命令主义，他们都是使党脱离群众的。”六大把工作中心从千方百计地组织暴动转到从事长期的艰苦的群众工作，确认以争取群众作为党的首要任务，把“左”倾作为主要危险来反对，这是党的工作中的一次重要转变。同年11月，时任中央政治局常委会候补委员李立三根据党的六大精神在同浙江地区负责人谈话时指出，在总的争取群众路线之下，需要尽最大的努力到下层群众中去。在这里，首次使用了“群众路线”一词。1929年9月，时任中国工农红军第四军前委书记陈毅在赴上海向党中央汇报工作和参加中共中央军事会议期间，根据会议精神和时任中央政治局常委、秘书长周恩来的指示，代中共中央起草的《中央给红四军前委的指示信》中三处提到“群众路线”，即筹款工作要“经过群众路线”，没收地主豪绅财产要“经过群众路线”，红军给养及需用品问题也要“渐次做到由群众路线去找出路”。

在抗日战争时期，党的群众路线的基本内容开始形成。1943年6月，毛泽东在为中央起草的《关于领导方法的若干问题》的决定，第一次较为系统地对党的群众路线进行了阐述，他指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”①《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第899页、第1094-1095页。1945年4月，毛泽东在党的七大上作的《论联合政府》政治报告中进一步论述了党的群众路线的核心内容，他指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”②《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第899页、第1094-1095页。刘少奇在党的七大上作的《关于修改党章的报告》用专门一个部分具体、深刻地论述了党的群众路线。他指出：为了贯彻我们党的群众路线，每一个党员首先在思想上需要牢固地建设以下几个群众观点：第一，就是一切为了人民群众的观点，全心全意为人民群众服务的观点；第二，就是一切向人民群众负责的观点；第三，就是相信群众自己解放自己的观点；第四，就是向人民群众学习的观点。他说：“有了坚固的明确的这些群众观点，才能有明确的工作中的群众路线，才能实行正确的领导。”③《刘少奇选集》（上卷），北京：人民出版社，1981年版，第354页。党的七大通过的党章，第一次明确规定了党的群众观点和群众路线的基本内容和基本要求。

新中国成立以后，尤其是改革开放以来，我们党根据执政党面临的新形势和新任务，对党的群众路线作了丰富和发展。1956年9月，邓小平在党的八大作的《关于修改党章的报告》再次从群众观点和群众路线（狭义）两个方面，对党的群众路线进行了重申和强调。1981年6月，党的十一届六中全会通过的《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议》对党的群众路线的基本内涵，作了明确、简洁的概括，指出：“群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”④《三中全会以来重要文献选编》北京：人民出版社，1982年版，第834页。在改革开放的伟大实践中，邓小平关于人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”，是我们党制定各项方针政策的出发点和归宿的思想；江泽民关于“我们党来自人民、植根于人民、服务于人民。建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益”⑤《十五大以来重要文献选编》（上)，北京：人民出版社，2000年版，第48页。的理念和把“代表最广大人民的根本利益”作为“三个代表”重要思想的核心内容的思想；胡锦涛关于“以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求”，⑥《十七大以来重要文献选编》（下)，北京：中央文献出版社，2013年版，第101页。“扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作”⑦《十七大以来重要文献选编》（中)，北京：中央文献出版社，2011年版，第1012页。的论述；***关于“我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。”⑧***：《全民贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》，《求是》2013年第1期，第6页。和“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”⑨《***在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话》，2013年6月19日新华社电。等论述都为党的群众路线增添了新思想、新观点、新内容。

二、党的群众路线的基本内涵

关于党的群众路线的基本内涵的表述和概括，在党的文献中有以下三处：

一是1981年《中共中央关于建国以来若干历史问题的决议》中的表述：“群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”⑩《三中全会以来重要文献选编》（下)，北京：人民出版社，1982年版，第834页。这四句话、22个字是一个不可分割的整体。前两句（两个一切）阐述的是党的群众观点，这是党的群众路线的核心内容。后两句（一来一去）阐述的是领导方式和工作方法，是党的群众观点的体现和运用。前两句体现的是马克思主义世界观，人生观和价值观，后两句体现的是马克思主义方法论，二者构成了党的群众路线的主要内容。

二是1992年党的十四大以后历次党代会通过的《中国共产党章程》中的表述：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”其中“把党的正确主张变为群众的自觉行动”，讲的是党实行群众路线的要求和目的。

三是2001年党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强党的作风建设的决定》中的表述：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，是党的根本工作路线。”①《十五大以来重要文献选编》（下)，北京：人民出版社，2003年版，第2003-2004页。其中“集中起来，坚持下去”是对“从群众中来，到群众中去”的延伸和展开。

上述三处对党的群众路线基本内涵的表述和概括，虽然在文字上略有点不同，但是，其基本精神是完全一致的。后两处的表述和概括，都是以《中共中央关于建国以来党的若干历史问题决议》的表述和概括为基础的。

关于党的群众观点，在党的文献中先后也有以下几种表述和概括。

一是刘少奇在党的七大作的《修改党章的报告》中概括的四个观点，即：一切为了人民群众的观点，全心全意为人民服务的观点；一切向人民群众负责的观点；相信群众自己解放自己的观点；向人民群众学习的观点。

二是党的十一届六中全会通过的《中共中央关于建国以来党的若干历史问题决议》中概括的两句话、两个观点：即：“一切为了群众，一切依靠群众。”

三是1990年3月，党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》中概括的六个观点，即：“人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责和对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。”②《十三大以来重要文献选编》（中)，北京：中央文献出版社，1991年版，第938页。这六个群众观点，是对刘少奇提出的四个群众观点的继承和发展。

四是2001年9月，党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，根据新的形势，强调各级领导机关和领导干部要牢固树立我们的权力是人民赋予的观点，为人民谋利益是共产党人全部活动的出发点和归宿的观点。这两个观点可以说已经包含在上述的群众观点之中，也可以说是对党的群众观点的拓延和展开。

上述党的群众观点，近些年来，有的被淡忘了，有的被搞乱了。因此，十三届六中全会《决定》提出，要在全党普遍深入地进行马克思主义群众观点和群众路线的再教育，用这些观点武装全党同志。党的十八大作出了在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的决定，这是非常必要的、非常正确的。

三、新时期党的群众路线的重大意义

新时期坚持党的群众路线，有着十分重要的意义。

一是坚持党的群众路线，是我们党的优良传统和传家宝，也是我们党最大的政治优势和克敌制胜、排除一切艰难险阻的重要法宝。

二是党的群众路线是党的根本工作路线。我们党在团结、带领、依靠人民群众进行革命、建设、改革开放伟大事业的实践中创造和运用了一系列成功的领导方式和工作方法，诸如：一般号召与个别指导相结合；以点带面、点面结合；民主与集中相结合；精神鼓励与物质鼓励相结合；依靠群众与教育、引导群众相结合，进行思想政治教育与帮助解决实际问题相结合……等等。其中最根本的是坚持走群众路线。党的七大，刘少奇在《关于修改党章的报告》中将党的群众路线提到了党的根本的政治路线和组织路线的高度，他指出：“党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线。”③《刘少奇选集》（上卷），北京：人民出版社，1981年版，第342页。我们党90多年历史充分证明，党的群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。

三是党的群众路线是党的生命线。生命线是事物生存发展的根本因素，离开它事物就会失去生命。一个政党、一个国家也有生命线，就是维系自己生存、支撑自身发展不可离开的因素。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，党能否始终保持同人民群众的血肉联系，直接关系到党的生死存亡。

纵观古今中外的历史，我们不难发现，人心向背决定着一个政党和一个国家政权的命运。“得民心者得天下，失民心者失天下。”苏共亡党、苏联解体，就是一个最好的例证。苏共垮台前不久，苏联社会科学院的学者曾在人民中做过“苏共究竟代表谁”的调查，调查结果认为，苏共代表工人的占4%，代表全体党员的占11%，而代表官僚、干部、机关工作人员的却占了85%。①中国社会科学院：《居安思危——苏共亡党的历史教训》八集教育参考篇解说词。对苏共这样一个已经完全失去民心，严重脱离群众的政党，你在不在台上，与群众不相干，老百姓已经不关心这个政党的死活了。因此，当克里姆林宫的红旗落地时，莫斯科会是那样的平静，政权的交替会是那样顺利。也就不难理解为什么一个由列宁缔造的、有93年光荣历史、执政达74年之久、拥有近2000万党员的大党，可以任凭戈尔巴乔夫一句话，说解散就解散了。从中我们可以悟出一个道理：人心向背，是决定一个政党，一个国家政权兴衰存亡的根本因素。

回顾90多年历史，我们党之所以能够排除一切艰难险阻，战胜一切敌人，团结、带领、依靠人民群众不断取得革命、建设和改革开放的伟大胜利，其根本原因是我们党始终坚持了群众路线，得到了全国人民的最大支持。90多年的历史经验告诉我们，群众路线这一党的生命线，必须始终坚守，千万不能丢掉、失传。

近年来，党中央反复告诫全党，我们面临着四个危险：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。尖锐地指出，党执政后的最大危险是脱离群众。***总书记最近在西柏坡同干部群众座谈时说：“当年党中央离开西柏坡时，毛泽东同志说是‘进京赶考’。60多年过去了，我们取得了巨大进步，中国人民站起来了，富起来了，但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，应该说，党面临的‘赶考’远未结束。”②http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/13/c_116524927.htm.这是一个清醒的判断，也是一个重要警示。

四、坚决反对与党的群众路线严重背离的“四风”

当前，从总体上看，我们多数党组织和党员、干部执行党的群众路线是好的和比较好的。但是，也应该清醒地看到，有不少党组织、党员、干部脱离群众的现象比较严重，还有少数党组织、党员、干部脱离群众的现象相当严重。脱离群众有种种表现，当前，最突出的是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”。

形式主义是一种只重形式、不重效果，只看现象、不看本质的思想与作风，其主要表现是：一、热衷于开会、发文件、发号召、喊口号，不重视调查研究、检查督促和总结提高；二、喜欢出头露面，表现自己，搞花架子，做表面文章，不喜欢下苦功夫、做扎实细致工作，不愿当无名英雄；三、一任领导，一个主张，大搞华而不实、脱离实际的“政绩工程”和“形象工程”；四、说大话、空话、套话、假话，不说真话，不讲实情；五、沽名钓誉、好大喜功，弄虚作假、欺上瞒下。

官僚主义是一种高高在上、做官当老爷，脱离群众、脱离实际的思想与作风，其主要表现是：一、摆架子，逞威风，不深入基层、不深入群众、不深入实际；二、偶尔下去，也是蜻蜒点水，坐车观花，厌贫爱富，报喜不报忧；三、只关心个人地位名誉，不关心群众冷暖与安危；四、凭主观想象办事，拍胸脯决策，心中无数决心大，水平不高办法多；五、独断专行，强迫命令；六、遇事推诿，办事拖拉，方法简单，敷衍塞责；七、衙门作风严重，门难进，人难见，事难办。

享乐主义是一种贪图享受、及时行乐的思想和行为，其主要表现是：一、以满足个人享受为人生的最大快乐，饱食终日，无所用心，养尊处优，不思进取；二、热衷于迎来送往，请客送礼，无心思深入学习，无精力搞好工作；三、追名逐利，跑官要官；四、沉溺于吃、喝、玩、乐，花天酒地。

奢靡之风是一种铺张浪费、纵欲无度的思想与行为，其主要表现是：一、衣求华，食求奢，车求阔，宅求豪；二、热衷于办庆典，举盛会，你赶我超，越演越烈；三、大兴土木，违规建设，超标装饰，劳民伤财；四、讲排场，比阔气，铺张浪费，挥霍钱财；五、以权谋私，吃拿卡要，甚至腐化堕落。

“四风”是股歪风，危害极大，它严重背离了党的性质和根本宗旨，毒害了人们的心灵，腐蚀了党员、干部，损害了党的形象，严重脱离了人民群众，浪费了大量的人力、物力、财力，贻误了党和国家的事业，危及到党和国家的生死存亡，为全党、全国人民所深恶痛绝。因此，我们必须直面“四风”问题，以对党和人民高度负责的态度，对作风之弊、行为之垢来一次大排查，大检修、大扫除，确保党的群众路线教育实践活动取得实效。