切实把群众观点体现到决策咨询工作中

□ 黄 勇

新一届中常委与中外媒体见面时，***总书记鲜明地指出：“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。党领导的一切工作，归根结底是以人民群众的根本利益为出发点和落脚点。当前，浙江省发展规划研究院正在按照中央和省委的工作部署，在省委督导组的直接指导下，全面深入地开展党的群众路线教育实践活动，并承担着为省委、省政府提供决策咨询服务的职能，因此必须适应浙江省经济社会发展的新趋势，切实把群众观点体现到决策咨询工作中，以完成更多更优的咨询成果来检验全院教育实践活动的成效。

一、把群众观点“内化于心”

坚持把理论武装摆在首位，由院领导带头，全体党员参与，采取多种形式，积极开展党的群众路线的学习和教育。通过学习教育，进一步增强了群众在全院干部职工心中的分量，有利于形成在咨询工作中树立群众观点的思想自觉。

（一）以学为基

在学习形式上，浙江省发展规划研究院（以下简称省规划院）采取专题学习、集中研讨和分散自学相结合，召开了4次党组理论学习中心组专题会，特邀省委党校党史党建专家郭亚丁教授作“坚持和贯彻党的群众路线”专题讲座，召开党支部学习会，举办以“我与中国梦”为主题的第十届创新论坛，举行群众路线教育实践活动知识竞赛，播放专题片等丰富形式。在学习内容上，院内认真学习传达了中央、省委领导一系列重要讲话精神和3本必读书目，深入交流了“四风”问题的具体表现和严重危害。院内还自主选编了3本《群众路线教育实践活动学习材料选编》，以及《党的群众路线教育实践活动知识问答50题》读本，同时订购下发了一批学习资料。在学习平台上，充分运用院OA办公系统、《发展规划研究》刊物、微博、办公区域多媒体平台等渠道，搭建学习平台，设置群众路线知识学习窗口。另外，考虑到院里年轻人比较多，还特别重视加强对40余位“80后”青年员工的群众观点教育。

（二）以学促悟

开展群众路线学习教育的根本目的，是要掌握宗旨意识和群众观点这一思想武器，把为民务实清廉作为自觉选择。通过学习，深刻领悟到我们党基于唯物史观，在领导全国人民在革命、建设和改革的长期探索中，丰富和发展了马克思主义的群众观点，即“一切为了群众、一切依靠群众”。在具体工作中，要遵循“从群众中来、到群众中去”，做到“把党的正确主张变为群众的自觉行动”，以不断获取实践的力量。要把群众观点体现到省规划院的咨询工作中去，就是要始终牢记习总书记要求的，与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。要求全院干部职工都要增强践行群众路线的自觉性和坚定性，既要主动准确地了解群众所思、所盼、所忧、所急，把咨询工作做实、做深、做细、做透；也要拜群众为师，汲取群众中蕴藏着的无穷智慧，从而实现全院各项事业的发展始终根植于群众，又更好地服务于群众。

（三）以学强本

加强学习，根本目的是要增强做好决策咨询工作的本领，提高解决实际问题的水平。改革开放以来，我国在短短35年间成为世界第二大经济体，完成了发达国家曾经用两三百年走过的工业化、城市化历程，发展时空急剧压缩。相伴而来的是，经济利益格局、社会组织形式、社会结构、价值观念等都发生了深刻变化。特别是当前我们的经济增长处于速度换档期、结构调整阵痛期，改革推进步入深水区，面对群众利益主体多元化、利益关系复杂化和利益诉求多样化的新情况新问题，让我们时时有着知识不足的“本领恐慌”，也深感调查研究、掌握实情、科学决策等方面的能力十分欠缺。为此，我们认真贯彻习总书记在中央党校建校80周年庆祝大会上关于“学习问题”重要讲话的精神，大兴学习之风，努力学以致用。具体地，就是要在课题研究、规划编制和项目咨询“三位一体”的链式咨询业务中，牢固树立群众观点，深入群众汲取养分，依靠学习以增强才干和本领，以源源不断地产生新的知识、智慧和思想。

二、把群众观点“实化于行”

践行党的群众路线重在实践，实现由“知”到“行”的转化，形成行动自觉。在省规划院的咨询工作中，贯彻群众观点，就是要深入基层、深入群众，问咨于民、问需于民、问计于民，多提交出让人民群众满意的决策咨询成果。

（一）树立问题意识

科学研究可以从历史开始，也可以从理论开始，还可以从问题开始。我们认为，做好决策咨询工作，就应该从问题开始。正如马克思说的，“问题就是时代的声音”。作为一名合格的咨询工作者，要具备比一般人更深厚的问题意识。浙江省作为改革开放的先行省份，正处于经济社会转型的关键时期，面临着很多前所未有的课题，都关系着群众的切实利益。年初，李强省长到省咨询委调研时，就提出了6个具体问题。对此，省规划院积极响应，在农业转移人口市民化、未来十年城镇建设重点方向、创新型企业培育等方面设立了8个院年度自主研究课题，部分课题已经形成阶段性成果。今后，我们将更加重视面向群众、面向基层，进一步强化问题意识，以问题导向来做好决策咨询工作。特别是要紧紧围绕浙江省经济社会发展中的重大问题、改革发展稳定中的热点问题和关系人民群众切身利益的突出问题，既要着眼于当前最集中最突出的热点问题，也要找准一些已有苗头、尚未形成倾向性但对经济社会发展有潜在重大影响的问题，更要沉得下心来研究事关长远发展的全局性、前瞻性、战略性问题，超前部署，深入调研，争取拿出高质量的咨询建议。

（二）强化基层调研

广泛深入的调查研究是做好决策咨询工作的重要手段，也是增长咨询工作者才干的重要途径。习总书记指出：“只有通过调查研究，努力掌握全面、真实、丰富、生动的第一手材料，真正搞清楚本地区本部门本单位的实际情况，真正搞清楚影响改革发展稳定的突出问题，真正及时了解人民群众的所思所盼，我们才能真正掌握客观实际中的‘实事’，做到耳聪目明、心中有数。”像经济研究所老所长朱家良前辈，是咨询工作的模范践行者，50多年来持续参加全省中长期规划的编制，足迹遍及除嵊泗外的省内每一个县（市、区）。从他身上，让我们深切地领会到，只有实践之路常新，才能确保理论之树长青。自7月初开展党的群众路线教育实践活动以来，省规划院结合咨询工作实际，由院领导亲自带队，各处室积极参与，深入到全省基层开展“三百”走亲连心活动，用脚步丈量民情，进村入企接地气。截止8月上旬，在一个月左右时间里，全院深入基层调研达40多批次，人均超过2天。大家纷纷反映，对省情摸得更清楚了，跟老百姓的心贴得更近了，开展咨询工作更有底气了。今后，省规划院将大兴调查研究之风，通过多层次、多方位、多渠道地开展调查研究，特别是多到发展瓶颈突出、困难矛盾集中的地区去开展调查研究，更好地发现问题，更充分地了解民情。

（三）创新咨询方法

找准了问题，开展了调查研究，最终要解决问题的核心和重点是能够提出“怎么办”。而在此过程中，科学的方法是做好决策咨询工作的关键。将群众观点体现到决策咨询工作中，需要遵循现代决策咨询工作的规律、原则和程序，运用一定的专业知识和技术手段。目前，省规划院在开展咨询工作中还较多地采用开座谈会、现场实地踏勘等传统方式，由于投入时间和精力所限，仍然存在着样本选取少，掌握第一手资料不够丰富，技术方法相对单一，过分依靠经验思维等明显缺陷。今后，要更加重视跟踪学习国际工程咨询界先进技术、知识、理念，积极借鉴兄弟咨询单位的成功经验，充分发挥自身专业知识和技能优势，更加重视咨询方法创新。特别是要探索综合运用新技术新方法，例如在开展调研时，要更多地采用问卷调查、统计调查、专家调查、网络调查等方式；在知识和技术支撑上，更加重视应用多学科知识、多方面专家集思广益，来协同攻关专业性问题。

三、把群众观点“固化于制”

要把群众观点切实体现到省规划院决策咨询工作中，离不开一套行之有效的制度和机制来保障。特别需要明确指引发展的奋斗目标、规范行为的运行机制、着力强化的工作重点，以确保将体现群众观点成为全院长期遵循的自觉行动。

（一）目标化导向

党的十八大，吹响了实现中华民族伟大复兴“中国梦”的进军号角。深入开展群众路线教育实践活动，正在为实现“中国梦”凝聚全党全社会的智慧和力量。省规划院在遵循中央、省委省政府加强智库建设的战略部署，学习借鉴了国际一流智库建设经验，并在院内外广泛征求意见建议，已经提出了要全力打造“国内一流本土智库”的单位梦。这个单位梦，是省规划院立足浙江10万平方公里的土地，心系5000多万的人民群众，汇集着全院近120位员工的个人梦，为实现“中国梦”共同努力奋斗的理想追求；也是紧紧围绕省委深入实施“八八战略”，按照干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署，更好地履行为省委、省政府提供决策咨询服务的庄严承诺。我们有信心打造成为一支省委、省政府“想得起、用得上的快速反应部队”，成为省委、省政府重要的思想库、智囊团、工程院，为科学决策提供坚强支撑。

（二）机制化运行

为了更好地体现群众观点，提高咨询服务质量，需要建立和完善相应的保障机制。省规划院以“谋划未来、尽责历史，服务至上、质量制胜”的核心理念为引领，坚持“开放办院、民主治院、品牌立院、人才兴院”的建院方略，通过规范管理和制度保障，在院内形成促进竞争优势系统集成的运行机制。主要包括：建立健全专业化分工和业务统筹运行机制，鼓励各业务处室做专做精做强职能业务、开拓新兴业务、跨处室转让非职能业务；建立健全跨处室业务合作机制，将人才的专业化、处室的专业化，在院层面综合集成，以形成整体的团队战斗力；建立健全业务合作交流机制，加强与省内知名高校、跨行业、跨地区咨询单位，乃至国际咨询机构等的合作交流。另外，还将加强院内咨询知识库建设，将承担完成的地方咨询项目的信息和知识进行整合、归类，形成集知识的积累、更新、传递、共享于一体的知识支撑基础平台。

（三）基地化服务

近年来，省规划院十分重视省内地方咨询服务，但是对地方经济社会发展，还是停留在简单的短期对策分析为主的阶段，还是缺少长期跟踪、主动服务和超前谋划。我们要向省经济学界陆立军前辈学习，他早在1993年就开始关注义乌市场建设，20年如一日地扎根义乌，深入当地调查研究，先后为6位市委书记、7位市长献计献策，为义乌持续创新发展作出了积极的贡献。我们将着力建立一批地方咨询服务基地，加强与地方政府、企事业单位的战略合作，通过对点上“解剖麻雀”式的深度研究，来为地方咨询对象提供长期跟踪服务和深度谋划服务；并以此来更好地提升为省委、省政府做好决策咨询服务的能力。同时，结合实施人才强咨战略，在鼓励业务人员培育形成业务专长的过程中，要把论文和报告写在大地上，立志成为服务地方经济社会发展的“智多星”。