以社会主义核心价值观为导向建设廉洁文化的基本路径探讨

□ 王庆忠 卢志刚

当前中国正处于大改革、大转型和大发展时期，带来了社会心理的震荡和人们价值观念的调整，传统的价值观念、道德体系和行为模式或被怀疑或被抛弃，而新的价值道德体系尚未形成或尚未被普遍接受，各种腐朽和异化的意识形态趁虚而入，将一大批党员干部带入了腐败的泥潭，有些腐败行为甚至逐渐被社会认可，这种亚文化群体的存在为腐败行为的发生提供了“温床”。加强社会主义核心价值观的引领和导向作用，推进廉洁文化建设，有利于构建良好的政治生态、社会生态和文明生态，为反腐倡廉建设提供有力的思想保障和文化条件，因此是当前一项十分重要和紧迫的任务。

一、确立以社会主义核心价值观为导向建设廉洁文化的重要意义

所谓社会主义核心价值观，是指人们对社会主义价值的性质、构成、标准和评价的根本看法和态度，是人们从主体的需要和客体能否满足主体的需要以及如何满足主体需要的角度，考察和评价各种物质的、精神的现象及主体的行为对个人、无产阶级、社会主义社会的意义。社会主义核心价值观，是指社会主义社会的政府和人民共同为之努力奋斗的价值取向，也就是共同理想。2012年11月，党的十八大报告首次以12个词概括了社会主义核心价值观：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。”①胡锦涛《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2012年版，第31页。所谓廉洁文化，是指廉洁的理论和行为方式及其相互关系的文化总和，是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总概括。

社会主义核心价值观与廉洁文化建设具有一致性和互补性。社会主义核心价值观教育是精神文明建设的核心内容，是精神文明建设的“龙头”，具有其他教育内容与形式不可替代的作用与特性。社会主义核心价值观教育与廉洁文化教育虽然具有不同形式与内容，但两者具有相容性和一致性。从形式上看，社会主义核心价值观与廉洁文化建设都是对受教育对象从外部输入一定的理念、知识与要求标准；从目标上看，社会主义核心价值观与廉洁文化建设的“大目标”是一致的，这个“大目标”就是培养在政治上、思想上、行动上符合统一要求的建设者；从腐败现象产生的根源来看，腐败现象产生是因为当前与社会主义核心价值观不相吻合的异化价值观混杂和藏匿在时下的政治机体以及整个社会，误导了人们的行为方式、生活方式，扭曲了民众和干部的心理，毒化了社会风气。因此，加强廉洁文化建设的核心环节和治本之策就是加强社会主义核心价值观的塑造和引导。同时，加强廉洁文化建设又是社会主义核心价值体系建设的具体实践。加强廉洁文化建设的首要原则就是要坚持真理，修正错误，解放思想，实事求是，也就是要坚持马克思主义的思想和信仰。廉洁文化建设的对象具有广泛性，不仅包括广大党员干部，也包括广大群众。要把这么广泛的主体的积极性调动起来，必须要用社会主义的共同理想来凝聚人心，让全体干部群众从内心认同一个廉洁、务实、高效的政治氛围和风清气正的社会环境，这是实现社会主义共同理想的基本前提和政治基础。廉洁文化的重要内容就是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。廉洁不仅是党员干部和广大群众的基本义务，也是一种爱国爱党爱民的情怀。在当今社会，廉洁文化建设要在继承和发扬我国和世界一切优秀文化传统的基础上，不断与时俱进，创新前进。总之，廉洁文化建设就是要筑牢防腐拒变的思想道德防线，在全社会形成以廉洁为荣，以贪腐为耻的社会风尚。

二、确立以社会主义核心价值观为导向建设廉洁文化的主要困境

（一）思想性困境。首先是社会公众的廉洁价值观的扭曲。有些干部表面上确实做了一些有益于人民的好事，于是当这样的干部身上有贪污腐败的问题出现的时候，他所做的好事在人民群众眼里往往会成为抵消腐败的借口。这些干部因触犯了法律而受到制裁，有一些人可能还会抱有同情心，甚至觉得只是他运气不好，并不会受到道德的谴责。这种宽容腐败，纵容犯罪的社会心理是极不正常的，也是非常危险的。为民谋福利是党员干部的职责所在，这并不能成为抵消错误的借口，对腐败的同情甚至宽容，就是对人民的犯罪。这种社会宽容心使得贪官污吏的违法犯罪风险（包括受到刑事追责的风险、社会舆论谴责风险）和成本（受到刑事追责的成本、社会舆论谴责成本）很小，而腐败的收益却很高，因此想挤进腐败队伍里的人就不少。其次是社会主义核心价值观和廉洁文化的观念还未深入人心。一些单位和部门对社会主义核心价值观和廉洁文化建设的地位和作用认识不足，重视的程度也不够。一些干部群众认为这些都是很虚的任务，不如经济建设那么实在并见效快，更有一些群众认为，社会主义核心价值体系和廉洁文化建设是政府机关与公务员的事情，与老百姓没有多少关系。

（二）理论性困境。廉洁文化建设作为社会主义政治文明建设的一部分，也是社会主义核心价值观的重要组成部分。从理论层面，我国对于其与组织文化、行政伦理、行政行为的联系和定位仍然比较模糊，廉洁文化建设如何体现社会主义核心价值观、行政伦理、政治文化的内涵与特征等方面的研究非常薄弱，以社会主义核心价值观为导向的廉洁文化在国民价值体系中的地位和关系没有明确；从实践层面来看，以社会主义核心价值观为导向的廉洁文化建设问题内含的“廉洁文化建设的主要目标”、“廉洁文化建设的基本原则”和“廉洁文化建设的基本途径”等方面的问题都缺乏系统性的研究，大多数的文章仍然停留在价值合理性等泛泛而论的层面，缺少对当前廉洁文化建设现状、存在的具体原因、现实可行性等深层次的研究，这导致廉洁文化建设或者由于不能经受历史必然性的检验，或者由于不能得到社会广泛的认同而失败。

（三）制度性困境。当前我国正处于社会改革转型期，现行的政治体制和经济体制存在不少缺陷，各类法律法规和管理制度存在不少漏洞，为社会主义核心价值体系建设和廉洁文化建设增加了很多制度性障碍。当前，我国关于党风廉政与预防腐败方面虽然制定了很多的法律、法规、党纪、政纪等，但仍然很不完善，如我国还未制定一部内容全面、体系协调、逻辑严密的《反腐败法》；已有的制度在规定上相互矛盾、可执行性不强、惩处力度不够等问题。

（四）经济性困境。廉洁文化虽然是在思想和制度领域搞建设，但是要落到实处，必须要有一定的经济基础作为支撑。笔者认为首先是要建立对廉洁文化建设的激励机制，对于廉洁文化建设作出突出贡献的单位和个人予以精神和物质的奖励，弘扬社会正气。其次是要建立廉洁文化建设基金，对廉洁文化建设项目予以资金支持。再次是要加大对廉洁文化作品、活动和教育基地建设等的投入。这些方面目前因为各级党委政府还没有将廉洁文化建设纳入一般财政预算和经济社会发展规划，在资金使用方面存在很大缺口。

三、确立以社会主义核心价值观为导向建设廉洁文化的基本途径

（一）将廉洁文化纳入社会主义核心价值体系，树立符合社会发展的廉洁价值观。社会主义核心价值体系四位一体，为廉洁文化建设提供了基本的理论基础、政治前提、精神动力和道德准则。

1、以时代化的马克思主义作为廉洁文化的理论基础。要广泛在广大干部群众中开展马克思主义教育，从源头上铲除腐败现象滋生的思想土壤，挤压腐败行为生存和发展的空间，形成与马克思主义核心价值体系相适应的廉洁文化体系。具体而言，就是要用马克思主义的理论教育，引导广大干部群众科学把握人类社会发展基本规律和社会发展趋势，用马克思主义的立场、观点和方法正确认识和改造主观世界，真正树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观和利益观。要用毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等时代化的马克思主义为指导，拓展对廉洁文化建设的理论研究，并选择一些地区和单位进行试点。进一步探索贯彻社会主义核心价值观的新规律，拓展新领域，丰富廉洁文化的时代内涵和表现形式。

2、以中国特色社会主义共同理想作为廉洁文化建设的政治前提。中国特色社会主义共同理想是社会主义核心价值体系的主题，也是廉洁文化建设的政治前提。现阶段，我们要用社会主义共同理想提升各个行业、各个单位、各个职业群体的思想境界，让人们认识到无论身处何岗位、从事何种职业、获得报酬多少，只要爱岗敬业、廉洁奉公，都是为社会主义共同理想做出贡献；而损公肥私、坑蒙拐骗、贪赃违法、腐化堕落的人，无论坐拥多少财富、身居何等高位，都是败坏社会的蛀虫，必将被钉在历史的耻辱柱上。通过广泛深入的中国特色社会主义共同理想教育，让广大党员干部形成唇齿相依、荣辱与共的社会共识。

3、以民族精神和时代精神作为廉洁文化建设的精神动力。以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，是社会主义核心价值体系的精髓，也是廉洁文化建设的强大动力。当前，建设社会主义廉洁文化要善于从优秀的民族精神和时代精神中吸取养料，大力倡导一切有利于发扬爱国主义、集体主义、社会主义的思想和精神，大力倡导一切有利于改革开放和社会主义现代化建设的思想和精神，大力倡导一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福的思想和精神。要积极引导广大干部群众多学历史，以史为鉴，还要开拓视野，注意吸纳国外的先进文化和有益经验，瞄准和紧盯世界先进水平和国际标准，在观念更新、技术创新和管理创新上积极探索。一方面要吸收民族传统文化的精髓，祛除糟粕，另一方面要积极吸收国外的先进文化思想，以社会主义的民主政治和法治来消灭等级观念、特权思想和官本位意识等滋生腐败文化观念，为廉洁文化的建设、成长创造有利的政治土壤。

4、以社会主义荣辱观作为廉洁文化建设的道德准则。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是社会主义核心价值体系的基础，也是廉洁文化建设的道德规范和行为准则。廉洁文化建设就是对社会主义荣辱观的倡导和践行，要深入开展社会主义荣辱观教育，将社会主义荣辱观的基本要求贯穿到廉洁文化建设的全过程，要在宣传上加大力度，让社会主义荣辱观内化于心、外化于行，使廉洁、诚信、勤俭、守法等道德观念深入人心，成为社会成员普遍接受的行为准则和自觉行动，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。

（二）加强反腐倡廉的制度体系建设，为廉洁文化提供制度保障。以社会主义核心价值观为导向的廉洁文化建设，必须注重制度建设，把廉洁文化建设的目标、途径和保障措施以制度的形式予以确定，形成一套科学、管用、有约束力的长效机制。

1、建立健全廉洁文化建设的领导机制和工作机制。按照“党委统一领导、纪委组织协调、宣传思想文化部门密切配合、社会各界广泛参与”的要求建设党风廉政建设格局和廉洁文化建设格局。将廉洁文化建设与党风廉政建设一同纳入党的建设和文化建设的整体规划，与经济社会发展一起统筹安排，精心策划、形成合力、狠抓落实，并且将两个建设的成果作为各级党委政府以及干部政绩考核的指标。

2、要建立健全廉洁文化建设的教育与舆论引导工作机制。廉洁文化作为一项系统性的工作，教育与宣传是其中的关键环节。廉洁文化教育必须与社会主义核心价值观的宣传和教育结合起来，拓展廉洁文化教育的阵地和平台，扩大受教育的人群，寓教于乐，深入开展廉洁文化“六进”活动，以广大干部群众喜闻乐见的方式潜移默化的将廉洁思想体现在具体行动之中。要加强对廉洁文化建设队伍的专业培训，使之具备丰富的廉洁文化知识，准确把握内涵，提高政治素养和文化艺术修养，增强工作的针对性、有效性，保证廉洁文化建设的健康发展。还要加强宣传，完善反腐倡廉的舆论引导机制，坚持以正面宣传为主，强化扶正祛邪、弘扬正气的主旋律，同时，也要充分发挥廉洁文化批评的功能，形成针对腐败现象的强大舆论压力。要大力弘扬廉洁文化，把廉洁文化建设与争先创优等工作紧密结合，融入单位及企业文化和精神文明建设之中，引导广大干部群众工认同、参与、传播和丰富廉洁文化。组织开展廉洁文化书法绘画作品创作、廉洁文艺演出、“读书思廉”等丰富多彩的廉洁文化活动，提高广大干部群众的道德修养，培育崇廉风尚。通过廉洁文化“上台面、上路面、上桌面、上页面、上版面”等形式，拓宽宣传教育领域和空间，增强互动性、渗透性和影响力，形成学廉、倡廉、崇廉、守廉的良好风气。此外，纪检监察部门加强与宣传思想文化部门的联系，建立联席会议制度，及时将党风廉政建设方面的法律、法规以及工作的成绩、正反面典型通过报纸、电视、广播、网络等媒体进行策划宣传，形成廉洁文化建设良好舆论氛围。

3、建立健全廉洁文化建设的激励机制。首先应完善社会薪酬福利体系，建立正常、科学的薪酬福利增长机制，使薪酬福利与个人贡献成正比，让公职人员不为基本生计发愁。其次要建立廉政的奖惩机制。一方面要积极创造公平、公正竞争和晋升制度环境，让廉洁、勤政的干部有成长和发展的平台，让腐败分子没有发展空间，从而激励人们通过廉洁、勤政的渠道实现人生的目标，促进人们自觉的、规范的、合法的最求高层次的需求。建立反腐败的表彰体系，加大树立廉洁、勤政典型和反腐败标兵的力度，发挥先进典型人物的模范和带动作用。加大对优秀廉政文化作品和活动的支持、表彰和奖励力度。对大反腐案件举报者的保护和奖励，对于因举报为社会挽回较大损失的，可以探索按照一定比例予以重奖，让举报者有动力无顾虑。另一方面要进一步加大对腐败行为的打击力度，提高腐败行为的法律成本和社会成本。

4、建立健全廉洁文化的保障机制。要为廉洁文化建设创造良好的工作环境，提供有力的足够的人力、物力、财力支持。完善廉政文化建设的法律机制，制定与廉洁文化建设和党风廉政建设相关法律法规，做到有法可依；完善廉洁文化建设的防范和监督机制，重点加强对关键行业、关键单位部门和关键领导，尤其是各级机关、国有企事业单位一把手的监督和风险提醒、防范。设立廉洁文化建设专项经费并纳入各级政府预算；建立廉洁文化建设的目标管理、考核评价和奖惩机制；加强对考核结果的运用，严格奖惩兑现，严肃责任追究。

（三）充分整合各方面资源，形成全社会齐抓共管的局面。廉洁文化的宣传教育和建设不仅是党委政府以及国有企事业单位的事情，也全社会的任务，必须要整合各方面的资源，形成自律与他律、奖励与惩罚、建设与协助、正式制度与非正式制度相结合的综合治理机制。当前腐败亚文化盛行，主要原因是廉洁文化建设的群众参与十分不够，包括参与的渠道不畅、参与的机会不多、参与的程度不深、参与的能力不强、尤其要重视人民群众参与廉洁文化建设，成为廉洁文化建设的最大障碍。为此要大力健全群众参与廉洁文化建设的途径。

1、加强反腐倡廉和廉洁文化建设信息的公开力度。把当前权力腐败状况、反腐败斗争实际状况、廉洁文化建设现状以及廉洁文化建设的目标、困难、努力方向、保障措施等情况及时全面向社会公布，让社会公众了解廉政建设基本情况。

2、大力宣传廉洁文化和反腐败斗争的知识，提高群众参与廉洁文化建设的能力。精心策划各类廉洁文化活动、讲座、座谈会、报告会、研讨会等，让廉洁文化知识进教材、进课堂，并通过电视、报纸、网络等媒体加强宣传。

3、建立健全群众参与政务的利益表达机制。各级党委、政府、人大和政协要建立健全政务协商对话机制，定期广泛听取社会组织和公民个人的意见和建议，并及时予以回复。在关涉群众利益的重要决策前，要通过听证会、旁听会、陪审员制度等为群众参与立法、行政和司法审判提供参与表达机会。

4、建立健全民意反馈机制。要建立统一高效的信息收集机制，可以在扩容和完善12345热线的工程基础上，将所有的信息纳入12345热线的电话和网络平台，统一进口，由专业人员分类归档，统一回复，避免群众因找不到反映渠道延误信息，也可以避免工作部门相互推诿。要建立社情民意处置跟踪和反馈机制，除涉密信息外，通过网络对处置情况和进度及时予以公布，方便群众查询。要强化各单位部门民意反馈的责任追究，将对民意反馈的状况和效果纳入各政府部门绩效考核体系。