为民谋幸福是我们的天职

观察记者 凌 雁 陈海兵

为民谋幸福是我们的天职

观察记者 凌 雁 陈海兵

拱墅区委书记俞东来：秀美拱墅三年行动，切实提高了人民的幸福指数

观察记者：俞书记，您觉得拱墅人民现在幸福吗？

俞东来：我认为是幸福的，拱墅人民也觉得是幸福的。三年前，我们提出并实施了“秀美拱墅三年行动”计划，在住有宜居、老有善养、学有优教、病有良医、社会安定等方面取得了喜人的成绩。拱墅人民抱怨少了，赞美、肯定的话却越来越多。

拱墅区是一个老城区，正处于经济社会全面转型阶段。这个阶段，首先要发展经济，做大“蛋糕”，同时要“切好”蛋糕，让人民享受到发展的成果。在发展的过程中，我们注重转变城市发展方式，花大力气整治环境，把一个重化工区变成了宜居城市；强化公共服务体系建设，确保每年新增财力2/3以上用于民生改善；打造平安法治拱墅，提高人民群众安全感幸福感。例如，在旧城改造中，对原来户均不足48平方米的住户，全部以48平方米实行保底免费安置，视家庭情况不同，给20平方米不等的优惠扩面；在全国树立了“和谐拆迁”的名声。再如，市民的幸福感体现在下一代能否接受放心满意的教育上，拱墅做到了。去年拱墅中考500分以上考生占全市2/5强，实现杭州中考连续5年走在前列，一改过去学校硬件设施落后、小学毕业生外流的现象。创办了文澜中学等一批优质学校，引进建设杭十四中康桥新校区，结束了拱墅无省一级重高的历史。

在此过程中，我们遇到并克服了很多困难，其中最大困难是没有钱。由于城市建设方面存在大量欠帐，群众迫切希望改善居住环境，但我们的财政资金根本满足不了巨额的城市建设需要，又没有市里的大项目。为解决这一难题，在市委、市政府的关心支持下，我们提出并顺利实施了建设秀美拱墅三年行动计划。3年来，共完成政府性投入322亿元。开工拆迁安置房246万平方米、竣工交付70万平方米，回迁安置拆迁户4006户。改善危旧房19.1万平方米，完成庭院改善112万平方米，惠及住户3万多户。实施截污纳管52.3公里，截污率达93%。新建半山国家森林公园等城市绿地，实现人均公共绿地面积达14.56平方米。人民群众生活宜居品质得到了大幅提升。

观察记者：“十二五”，拱墅将采取哪些新措施来进一步提高人民的幸福指数？

俞东来：“十二五”期间，我们将积极回应市民追求美好生活新期待，以实现市民舒心安心放心为目标，大力建设“实力、秀美、和谐拱墅”，以国内外先进城市中心城区为标杆，以唱响“双城记”、推进“双转变”为主线，启动新一轮建设秀美拱墅三年行动计划，加快推进产业高端化、城市现代化、环境生态化、生活品质化和创新驱动，健全保障体系，完善公共服务体系，创新社会管理，全面建成惠及全区人民的更高水平小康社会，使人民群众生活更加殷实、幸福、美好。

海曙区委书记陈奕君：81890实现公共资源与社会需求的无缝对接

“如果没有81890的及时通知，我母亲就要穿着湿裤子过夜了，大冬天的真是遭罪啊。”陈女士连声向81890服务工作人员道谢。

2010年12月10日零点22分，81890工作人员接到老人曹阿娥的电话，接通后耳边传来老人急促而又模糊的叫唤声，打开老年人登记的信息资料后才明白老人在叫女儿“陈芬菊”的名字，但是无论怎么询问老人，她就是重复叫着女儿的名字其它什么都不说，实在没办法只好联系老人女儿陈女士，通过电话把情况向陈女士反馈了一下。10日早上6点，工作人员再次联系陈女士询问老人的情况。从陈女士口中得知：原来曹阿娥当时因身体原因小便失禁却无法自理，言语也无法表达，却记得并按下了81890的老年一键通，才得到女儿及时的帮助。

发生在曹阿娥身上的故事并不唯一。截止2010年6月，成立于2001年8月的81890共解决了各类求助事项361.4万多件。如今，“有事找81890”成了宁波人的一种生活习惯。

81890，宁波话“拨一拨就灵”的谐音，是一个集政务服务平台、信息服务平台、社区服务平台于一体的公共服务平台。其链接了海曙区24个政府职能部门的审批职能、1000多名志愿者，无偿为市民提供全方位的服务，是全国最早设立的新型公共服务实体之一。

“81890服务平台是我们建设‘幸福海曙’的一大力作，也是我们转变政府职能，消除公共资源与社会需求之间的信息不对称，全心全意为人民服务的措施之一。”陈奕君告诉观察记者。

随着经济社会的快速发展，市民对幸福的要求也不再单纯停留在“吃饱穿暖”层面，有了更高的要求、更多的期待，尤其是在公共服务领域希望政府能提供更全面的服务。

2010年地区生产总值达400亿元的海曙区，将财政收入的70%投入在民生工程方面。 “在发展经济的同时，政府理应加大对民生工程的财政投入，为老百姓提供更为完善的公共服务，使老百姓生活工作在其中都能安心，切切实实地提升人民群众的幸福指数。”陈奕君说。

民生工程一直是海曙的金字招牌，“让每个海曙市民过上更有尊严、更幸福的生活”却是金字招牌背后的“金字目标”。

路桥区委书记郑米良：为解决民生“小事”而尽心尽力

观察记者：郑书记，近年来路桥区社会各方面都取得了不小进步，您觉得路桥人民现在幸福吗？

郑米良：幸福是主观感受，幸福不幸福，最终还是群众说了算。路桥建区16年来，GDP增长了10.4倍；2010年城镇居民人均可支配收入33010元，农村居民人均纯收入14037元，均居台州第一。具体表现在：社会消费快速增长，人民的生活水平越来越高，镇居民每百户汽车拥有量达到56辆；社会保障也在不断健全，人民的后顾之忧正逐步得到解决；同时路桥生态环境的改善是显著的，公园绿地越来越多；群众参加文体活动越来越多，形式也丰富多彩；基层民主逐步扩大，群众诉求能得到更多满足等等。

观察记者：能具体谈谈你们是如何为民谋幸福的？

郑米良：我们提出了“不浮躁虚华，为解决民生‘小事’而尽心尽力是政绩”的理念，着重从解决人民群众最关心、最现实的利益问题入手，切实提高居民生活水平。我们致力于以基础设施建设利民生，大力实施供水、环保、保障房等民生项目；以环境改善惠民生，拆违章、治污水，强势取缔场外拆解、小冶炼，成效明显。去年我们还投入1个多亿，专款用于城乡绿化，建成了一批城市绿地；同时还致力于以发展社会事业和完善社会保障促民生，尤其是更加关注困难群体，如建立了2000多万元的因病致贫帮扶基金，对大病重病的困难群众进行专项帮扶；以平安路桥建设保民生，积极开展了社会管理创新综合试点。

在此过程中，我们也克服了很多困难，例如资金压力很大。为此，我们一方面尽可能增加财政投入，如去年政府新增可用财力的87.5%都用于民生事业发展；另一方面鼓励社会资本参与民生工程，积极引导民资进入教育、医疗、公交、燃气、污水处理等行业。

观察记者： “十二五”，路桥会采取哪些新措施来进一步提高人民的幸福指数？

郑米良：我们提出了“打造品质之城、共享发展成果”的“十二五”愿景，这个愿景的出发点和落脚点就是提高人民幸福指数。目前主要的举措包括：大力促进民富民强，通过提升产业素质，保持区域综合竞争力；着力打造宜居环境，加快实施田园式生态公园等环境项目，营造舒适、便利的城市生活环境。不断完善公共服务，大力发展科教文卫体等各项社会事业，进而满足人民群众日益提高的多层次、多样化的生活需求；着力创新社会管理，促进政府职能、社会治理模式转型；着力发展基层民主，以民主促民生。我真切希望，通过这些努力，让路桥人民生活更有质量、更有保障、更有尊严。

南湖区委书记魏建明：以群众工作统揽社会管理，构建橙色幸福南湖

“明年我们还能增加万元收入。”充满了自信的倪福泉，挥舞着独臂认真打理“零成本”种瓜大棚。2007年9月，51岁的倪福泉在一起工伤事故中失去了右手。正当他日益“衰弱”之际，朱祥祥的果蔬合作社走进了他的生活。

种瓜能手的朱祥祥，在率先致富后，与南湖区残联一道创建了“残疾人扶贫示范基地”。基地免费为农村残疾人提供种瓜大棚，并全程辅导，种出的西甜瓜也由基地统一销售。农村残疾人“零成本”就能开始农业生产，这一切在朱祥祥看来都是小事，是“一名‘六六群众工作制’的中心户理应做的”。

朱祥祥口中的“六六群众工作制”，就是南湖区在2008年首创的以群众工作统揽社会管理的创新社会管理措施之一。简而言之，就是从干部队伍中选派600名到农村，66名到社区，分别作为村（社区）联系干部；同时按照100-200户选拔产生1户（名）的办法，分别推荐确立600户农村中心户、600名城市社区服务员，发挥联系干部在扶贫帮困解难、调处矛盾纠纷等方面“连心桥”的作用。3年来，联系干部帮助群众反映意见、问题5566条次，其中已经落实解决的意见建议问题2647条，政策解释和疏导2885条。

在建设全面小康社会和城市化进程中，一些弱势群体没能及时享受到经济发展带来的好处，党员干部与群众之间的物理距离逐渐拉近，心理距离却逐渐疏远；同时由于有些单位部门简单原始的工作方式方法，导致了长期存在的信访难题。

“六六群众工作制”就是在这样的大环境下酝酿产生的。2008年10月，南湖区开始在农村推行“六六群众工作制”。2009年3月，南湖区将此项工作延伸至城市，并衍生出了多个“六六群众工作制”的“姐妹篇”，如“老娘舅”调解制度，“有事就找96345”社区服务求助体系。

“党员干部平时积极主动地为百姓解决了实际困难，就是在‘为民谋幸福’。”魏建明对观察记者说。“六六群众工作制”等相关工作的开展，有效地解决了政府部门与普通市民之间的信息不对称，避免了群众不理解、政府不讨好的尴尬。2009年，南湖区信访总量首次出现负增长，同比下降6%，而2010年又比2009年下降13%。

“‘十二五’我们将致力于构建‘五彩南湖’，其中橙色幸福南湖，就是为了使人民群众过上幸福美好生活。”魏建明表示。

南湖，用看似简单而行之有效的方式，谋求着人民群众最实际的幸福感，“生活安定，收入有保障，诉求反映有人答，难事烦事有人帮。”

浦江县委书记张伟亚：在富民强县中不断提升人民幸福感

“新的一年里我要多接业务，大单、急单也不怕了，因为不是一个人在‘战斗’了。”浦江县黄宅镇来料加工经纪人曹芳莲满怀信心地表示。2010年1月中旬，她接手了一个大单子，要求在4天时间里完成4万多元的饰品加工业务，但仅凭自己手下二三十个人根本完不成。“后来在姐妹们的帮助下，如期完工，还得到了客户的赞赏。”

曹芳莲口中的“姐妹”，不是亲戚姐妹，而是“浦江友好经纪人十姐妹”。2010年初，在浦江县妇联的撮合下，曹芳莲等十位来自不同乡镇的来料加工经纪人结成“浦江友好经纪人十姐妹”，实行联合协作，资源共享，做大做强来料加工产业。

像曹芳莲这样的来料加工经纪人，在浦江共有549人。在通过曹芳莲们的穿针引线下，穿珠、绗缝、饰品加工等来料加工业已覆盖浦江县268个行政村，从业人员达23184人，2010年累计实现加工费收入近3亿元，从而使得广大农村闲散劳动力足不出户就可以在家门口挣钱。

浦江有句土话，叫“袋里有钱腰杆直”。“让群众感到幸福，首要任务就是要推动发展，做大‘蛋糕’。”张伟亚告诉观察记者。就在积极利用毗邻义乌世界小商品城的优势，发展农村来料加工业，促进农村群众增收致富的同时，浦江还积极推动太阳能光伏、LED等新兴产业的发展，利用浦江“书画之乡”、“文化之邦”的文化底蕴，推出浦江绿谷、仙华水寨等文化旅游创意项目，使文化旅游产业成为了浦江经济的新增长点。

“富裕还不一定就会幸福，还要解决创造幸福生活的根本，提升创造幸福生活的动力。”张伟亚说。建设幸福浦江，必须注重和谐浦江、人文浦江的建设。近几年来，浦江以项目建设为支撑，大力推进城乡一体化，实现城乡资源共享，努力让更多群众受益。至2010年，全县城镇化水平达到60%；85%的行政村完成村庄整治和甘泉工程，受益人口26万以上；65%的行政村完成电气化改造建设；累计完成旧城拆迁面积7.6万平方米。这一连串数据，无不体现着“勤劳拼搏、尚学创新、团结包容、自强争先”的新浦江精神。

“‘十二五’期间，我们将全力打造‘绿色、实力、活力、和谐浦江’，努力把浦江建成产业特色鲜明、经济活力强劲、城乡格局优化、公共服务完善、生态环境优美的浙中新兴特色城市。”张伟亚说。

普陀区委书记吴晓东：“网格”社会需求，“组团”公共服务

2008年4月起，“网格”民警，成了对普陀区基层派出所民警的另一个称呼。“多一个头衔，就多一份责任与义务。”展茅派出所民警秦士应，如是说也是如此做的。从此，秦士应身上多了件“武器”—《走访日记》。日记本记录着其辖区600多户的家庭情况和联系方式。

小小的日记本，有时却能撑起了一户家庭。2009年4月1日晚上8时许，秦士应在巡逻中发现一男孩在路边捡脏东西吃，劝其回家，孩子却说不清自家的情况，“看上去智力有问题”。正一筹莫展之际，秦士应突然想起，前几天他走访上潘孙村，了解到有一户人家的小孩智力发育不太好，会不会就是这个孩子呢？秦士应翻开《走访日记》，找到户主叫王某，照着记录的联系电话打过去。在电话中，王某焦急地说，“儿子走丢了，正四处寻找。”5分钟后，王某赶到派出所，进门就紧紧抱住儿子。?

在普陀，享受过“组团式服务”的不止王某一人；而头顶“网格”头衔的也不止秦士应一人，“全区共有4437名党员干部参加了‘网格化管理、组团式服务’的相关工作。”吴晓东告诉观察记者。

近年来，随着海洋经济快速发展和城乡一体化进程的加快，普陀步入社会转型期。在这个阶段，基层社会治理方面出现了一些新情况、新问题，而此时的一些基层组织还习惯于自上而下的层层管理模式，从而造成了在社会管理服务方面存在“盲区”与“空白”。

“由此，我们认识到创新基层社会管理，提升管理服务水平已势在必行。”吴晓东介绍道。普陀在全国率先探索试行“网格化管理、组团式服务”工作。以“渔农村100—150户、城市社区300—400户为一网格”为原则，普陀把全区75个城乡社区划分成654个网格，同时组建710个网格党小组，实现每个网格拥有自己的固定“网格”服务团队。要求工作人员对网格内的群众做到“走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖”。从而实现了政府管理服务由以往的条条、单向朝条块、点面结合转变，做到横向到边、纵向到底。

2007年底，“网格化管理、组团式服务”工作在桃花镇试点并得到了普通群众的一直好评；2008年4月，普陀在全区范围内全面推行此项工作；“网格”社会需求，“组团”公共服务，目前，这项工作在浙江省内推广，已引起社会各界的广泛关注。

嵊州市委书记盛秋平：养老在嵊州，幸福在心中

3月16日下午，嵊州市鹿山街道环城路边的一幢农家房子里，几位老人围坐在院子里聊天，客厅里飘来越剧《打金枝》的旋律，里面的10多位老人正乐呵呵地看着越剧、跟着哼唱。这幢漂亮的房子正门边挂着一块“夕阳红老人公寓”的牌子。这是下岗工人俞美卿夫妇10年前创办的，是嵊州市最早的民办养老院。

嵊州人口老龄化不断加剧，家庭养老功能弱化，“空巢老人”日益增多。总人口约为73.8万的嵊州市，却有着12.55万的老年人（60周岁以上），占总人口的17.1%。

“面对快速增长的银发浪潮，我们提出了在办好国办养老机构的同时，鼓励社会力量投入养老基础设施建设，把养老服务社会化作为产业来培育；推动社会福利从‘补缺型’向‘普惠型’提升，全面构建‘嵊州养老模式’。”盛秋平告诉观察记者。

经过几年时间的实践探索，嵊州已形成了以社会化养老为重点，以民办养老为特色，与人口老龄化进程相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，覆盖城乡的养老服务体系。

这些养老机构，不但吸纳嵊州本地老年人，还吸引周边的绍兴县、新昌县老人慕名入住，入住率高达90%。30家民办养老机构无一亏损，实现了良好的经济效益和社会效益，也是一种社会化养老的新尝试。

2010年11月，嵊州市被评为全国养老服务社会化示范城市。民政部长李学举专门批示，要求在全国推广嵊州社会化养老工作经验。

怀揣着成绩与荣誉，嵊州人继续前进。一个有着1000张床位的养老服务城已开工建设，5000平方米的老年活动中心和1所提供临终关怀服务的老年康复护养中心也已被列入政府议事日程。

“民生连着民心，民心凝聚民力。只有更加给力民生,实现经济增长与民众幸福指数同步提升,真正提高人民的幸福指数。”盛秋平说。

如今，“养老在嵊州，幸福在心中”，对嵊州人来说，已不止是个口号，更是践行“为民谋幸福”的实际行动。

遂昌县委书记葛学斌：乐在仙县，富在遂昌

“黎明即起，洒扫庭除……”在湖山乡黄泥岭村躬耕书院，身着统一花布对襟衫，手捧《朱子家训》的妇女们高声诵读。村民早晚阅读经典，白天延续传统农耕，过着安乐祥和的世外桃源般的生活已成为佳话。

三年前，黄泥岭村却是遂昌典型的低收入农户集中村。类似的村庄全县还有113个，占近1/3。葛学斌动情地对观察记者说，“那原始的村貌，惆怅的村民时常在脑海中浮现。”

“如能让这个群体充满信心，增收致富，山区跨越就有了希望。”上任伊始，葛学斌就到黄泥岭等村蹲点调研，探寻群众就地脱贫之策。

限量养土鸡，村建合作社，注册商标打品牌……一系列激活乡野环境、农耕文化的惠民政策形成了。放养林间、食露水、吃虫草的土鸡让杭州龙井草堂老板一口气就签下五年购销合同，收购价每公斤120元，是原价两倍多。原生态环境还吸引他投资两千多万元，建起了亦耕亦读亦休闲的躬耕书院，倡导乡村耕读传统。

传统与现代的奇妙融合，让山区群众知道了怎样让好东西卖出好价钱。通过在书院上班，出售土鸡、山茶油等农产品，村民收入“三级跳”，2007年3289元、2010年达7736元。这个仅百余户村民的偏远小村，一跃从库区最贫困村蜕变为最具活力村。

如果说，三年前葛学斌还在致力探索的话。那么，以工商资本为引领，乡村组织为保障，农户增收为基础的三位一体产业培育模式，已然是一条可复制的生态化发展路径。

葛学斌说，在生态文明兴起大背景下，换个角度去看山区，反弹琵琶发展乡村，山区丰厚的生态农耕文化就是竞争力所在。

“山区农民亦浪漫，红提园里闹七夕。”北界镇王坞村连续办起两届红提节，传统七夕联姻红提产业，金婚夫妇剪下“恩爱提”送新人，最美红提奖励洁净家庭……潜移默化中，红提走俏，乡风升华。短短三年，亩均红提增收6千元，效益达1.5万元。“种两年红提，盖新房一幢”就是红提富民写照。

乡土农耕文化，乡野、乡村、产业相得益彰。乡村已成为游客健康、快乐、休闲的魅力家园、群众增收创富的最大平台。两年多来，常态化乡村文化节达二十多个，3万多群众参与，游客纷至沓来。由此64个村办起农家乐，以乡村休闲为引领，原生态精品农业为特色，山区崛起幸福产业带。