残疾人参政议政呼声渐高—浙江省残疾人平等参与社会的供求状况调查

叶菊英

残疾人参政议政呼声渐高—浙江省残疾人平等参与社会的供求状况调查

叶菊英

残疾人平等参与社会是指作为与健全人平等的社会成员，残疾人享有自由参与经济、政治、文化、社会等各个方面现状的了解、关心与行动投入的权利，从而影响社会发展。残疾人平等参与社会的程度是现代残疾人事业发展程度的重要体现。

浙江省作为我国东部经济社会发展较快的省份，其残疾人事业发展始终走在全国前列。从发展阶段看，浙江省的残疾人事业正从生存型阶段逐步进入社会融合、权利扩张的阶段，其需求类型也将从生存型逐步过渡到发展型，未来五年作为发展型需求的残疾人平等参与社会的需求将日益增长。然而，对残疾人平等参与社会的量化监测指标很少，供求现状知之甚少，目前直接能反映残疾人平等参与社会活动的指标仅为《浙江省残疾人状况和小康实现程度监测报告》中的社区活动参与率指标。这一指标是指残疾人参加社区（包括农村社区）文化、体育、娱乐等活动以及参与社区建设、社区服务的残疾人占辖区内全部残疾人数的比例。它也仅仅反映残疾人平等参与社区活动的情况。事实上，随着浙江省残疾人事业的持续发展和残疾人生活状况的持续改善，残疾人就业能力日益增强、参政议政的呼声日高、参加文体活动和社会交往的需求日益强烈。残疾人平等参与社会的领域不断拓展，平等参与社会的意识逐步增强，越来越多的残疾人主动参与到经济、政治、文化、体育等社会生活的各个领域。因此，仅靠残疾人社区活动参与率这单一指标远不能呈现浙江省残疾人平等参与经济、政治、文化、社会等各个方面活动的全貌。

残疾人参政议政现状与意愿情况

为全面了解当前浙江省持证残疾人参政议政、劳动就业、文体活动、社会交往等方面平等参与社会的需求状况，准确把握残疾人平等参与社会的群体特征，2010年8月上旬，浙江省社科院调研中心启动了对浙江省残疾人平等参与社会需求的专项问卷调查，并利用SPSS软件对问卷调查进行了数据分析。本次抽样调查以省残联残疾人二代数据库为总样本范围，共发出问卷宗1155份，收回有效问卷1017份，问卷回收率88%。

调查显示，总体来说，浙江省持证残疾人在经济、政治、文体活动、社会交往等领域平等参与的供求差距均较大，平等参与有效供给明显不足，导致残疾人在这些领域社会参与严重不足。

残疾人参与政治的供求状况

残疾人平等参与政治的需求比例在10%左右，其中参与残协管理的需求比例最高，城乡均超过17%。

调查表明，无论从全省总体还是分城乡看，残疾人参与政治的需求与供给之间均存在较大差距。从平等参与政治的供给方面看，参与国家事务管理的残疾人不到1%，参与社区居委会/业委会、村委会这样基层社会管理的残疾人也仅一个百分点，残疾人参与残疾人协会管理的比例最高，也仅占4%。而从平等参与政治的需求看，残疾人参与国家管理、企业管理和社区等基层管理的需求比例在10%左右，其中参与残疾人协会活动的需求比例最高，城乡均超过17%，但城乡差异甚微。

农村残疾人参与村委会管理的需求为14.5%。

从城乡看，城乡残疾人在平等参与残疾人协会和残疾人理事会的需求比例几乎相等，差异在1—2个千分点之间；在参与人大、政协等国家事务管理和城镇社区居委会或业主委员会的管理方面，城乡残疾人参与需求比例差异稍大，差异也就在1—2个百分点；参与需求比例差异最大的是城乡残疾人参与村委会的管理，农村残疾人参与管理的需求比例为14.5%，而有9.1%的城镇残疾人也想参与村委会的管理。

老年残疾人口仍有参与政治活动的需求，其中55—65岁组的老年残疾人口参与比例与残疾人总体需求比例相近，也在10%左右。

从分年龄看，55—65岁及65岁以上两组的老年残疾人口仍然有参与政治活动的需求，其中55—65岁老年残疾人口想参与国家事务管理的需求比例与残疾人总体需求相似，均在10%左右，而65岁以上的老年残疾人口参与需求比例稍低，约在5—6%左右；而希望参与残协事务管理的老年残疾人口比例最高，55—65岁组达到18%，65岁以上组则是11%左右。

由此可见，随着残疾人物质生活的不断提高，不同层次的残疾人中，已有相当部分残疾人逐渐萌生出参与国家事务管理、企业管理、社区管理、残协和残联事务管理等政治参与活动的强烈愿望，这与我们调研时残疾人参政议政呼声渐高的感觉相吻合。

残疾人平等参与就业的供求状况

经济状态决定残疾人社会参与的程度，就业状况又决定残疾人经济状态，也是残疾人参与经济活动的主要途径。

有劳动能力和有一定劳动能力的残疾人合计占63.7%，而真正实现就业的仅有30.3%。

从调查来看，有劳动能力和有一定劳动能力的残疾人合计占63.7%，而真正实现就业的仅有30.3%。在有工作的这部分残疾人中，对现在的工作状态和自己的工作能力评价较高，有超过半数的残疾人对自己现在的工作非常满意或满意，超过四成的残疾人则认为一般，而仅有5.1%的残疾人对自己目前的工作不满意或非常不满意；认为自己能胜任或非常胜任现有工作的达64.8%，不能胜任和很不胜任合计仅占1.1%。52.2%的残疾人在离家0-3公里的单位上班，工作单位离家的距离在5公里以上的近四成。

六成多的残疾人依靠自己的社会资本实现就业，通过残联推荐、社区等政府安置实现就业的不到1/4。

调查数据显示，通过自己找工作、自己创业或亲友介绍实现就业的分别占32.4%、22.7%、9.0%，这三种途径合计达64.1%；而通过残联推荐、社区等政府安排实现就业的分别为13.3%和10.1%，合计为23.4%。71.5%残疾人通过一般企业、福利企业、自主创业和种养植业这四种方式实现就业，而在机关、事业单位工作的残疾人极少，比例不到5%，就业层次相对较低。最近一年，已就业的残疾人接受过与就业相关的培训比例不高，只有36.5%，这无疑会影响残疾人的就业能力。

身体残疾是影响残疾人就业的首要因素，其次是工作岗位与残疾人的匹配问题和用人单位的就业歧视。

分析有劳动能力的残疾人就业率较低的影响因素发现，除了属于离退休、在校学生等客观因素导致无业外，影响有劳动能力的残疾人低就业的最重要的三个因素是：因身体不适应工作、难找到适合的工作和因残疾用人单位不予接受，它们分别占所有影响因素的47.5%、16.6%、7.0%，而真正没有就业意愿的残疾人仅占1.3%。联系本次调查对象的残疾级别，残疾级别属于三、四级的残疾人占58%，这部分残疾人虽有一定劳动能力，主观上也愿意就业，但实现就业有一定难度，需要有与其身体条件相适应的工作岗位。

残疾人参与文体活动的供求状况

残疾人参与文体活动的需求高达43.1%，而供给仅为需求的一半。

工作单位、学校、社区/街道（村委会）等场所是与残疾人日常工作、学习、生活联系最为密切的地方，也是残疾人实现平等参与文体活动的主要场所。单位或学校、社区/街道（村委会）举办的活动主要有各种选举活动、节日慰问活动、文化娱乐活动、体育健身活动等。相对而言，社区组织活动的次数更多，有80%残疾人所在的社区举办过上述活动。但如果剔除选举活动和节日慰问活动，无论是单位还是社区/街道（村委会）组织过的、纯粹属于文化娱乐活动和体育健身活动的比例都很低，单位或社区/街道（村委会）组织的文体活动分别为22%和17.6%。而调查显示，很想参加这类活动的残疾人达43.1%，现有的文体活动有效供给仅为需求的一半，现状与意愿之间的差距较大。另有34.2%的残疾人表示无所谓，22.7%的残疾人明确表示不想参加。

52.9%的残疾人想去现场观看电影戏剧或球赛等文体活动。

再从近一年来去现场看过电影、戏剧、音乐会或演唱会、球赛等的调查看，从未看过的残疾人占68.4%，去过一次以上的占31.6%；如果条件许可能去现场看的话，有52.9%的残疾人想去；在余下47.1%不想去的残疾人中，受票价太贵、环境不方便和怕被人嘲笑等外部因素影响而不去的比例分别是4.5%、4.9%、2.8%，三个因素合计为12.2%，这部分残疾人主观上也想去现场观看。这样，去现场看的需求比例会更高。影响残疾人去现场观看的因素，除了自身身体限制外，农村残疾人主要是不感兴趣即需求不足，城市残疾人主要是因为票价太高等经济承受能力。所以，对农村残疾人是如何激发其参与兴趣、增强参与意识，而对城镇残疾人是降低价格或增加收入。

残疾人社会交往的供求状况

3/4的残疾人有交往能力或有一定的交往能力。

因身体情况限制，有1/4的残疾人丧失与他人交往的能力，但有交往能力或有一定交往能力的残疾人占所有调查残疾人数的3/4。

看电视是城乡残疾人最主要的休闲活动。

调查显示，看电视是残疾人平时最主要的休闲活动，城乡残疾人选择看电视的比例分别为44.0%和61.7%；与朋友聚会是城乡残疾人差异最小的社会交往活动；而看书、电脑上网和逛公园/旅游这三项休闲活动城乡差异较大，城镇残疾人选择的比例高于农村数倍。相对农村残疾人而言，城镇残疾人的休闲方式更为现代化，可选择的休闲活动种类更多。

残疾人与健全人之间的异质性交往高达87.3%。

在平时的工作或生活中，残疾人之间同质性交往的比例仅为12.7%，相反，残疾人与健全人之间的异质性交往则高达87.3%。如此之高的残健之间的交往比例可能与本次调查对象的残疾类别有关。本次调查对象属于肢体残疾的超过一半，达51.2%；属于视力残疾和听力残疾的分别占13.7%和10.6%，三者合计达75.5%。而这三种类别的残疾人，其社会交往能力在残疾人中是比较强的，因而导致本次调查总体反映出残疾人的社会交往情况较好。

（此专栏由本刊与浙江省社科院调研中心合办）