守望相助 团结奋斗铸就包钢民族团结进步事业辉煌发展历程

◇ 文/刘复斌

一、少数民族地区最大工业企业的背景介绍

包钢现有职工5万余人，其中有蒙、回、满等19个少数民族，5000余名少数民族职工，是国家“一五”时期在少数民族地区兴建的第一个大型钢铁联合企业，1954年建厂，1959年周总理亲临包钢为1号高炉出铁剪彩。包钢60年的发展史就是各民族职工精诚团结的奋斗史。

包钢在星火崛起中不断发展壮大，每一步的发展历程都凝聚着各民族职工付出的聪明才智和辛勤汗水，包钢的民族团结进步工作有着深厚的历史传承和广泛的群众基础。从1950年白云鄂博地质队与当地蒙古族牧民进行首次“蒙汉人民大联欢”，牧民搬迁神圣的敖包支援包钢建设，1964年白云铁矿职工医院救治草原英雄小姐妹龙梅、玉荣；到1983年开展第一个民族团结进步月及表彰活动，1988年第一次获得“全国民族团结进步先进集体”荣誉称号；再到1998年捐资援建呼盟阿荣旗维古旗“包钢猎民新村”, 2002年组织民族团结进步十佳先进代表到香港、澳门学习考察，还有每年的包钢、白云矿区、达茂旗“两地三方”民族团结座谈会的举行，以及2014年邀请中国乌审马头琴交响乐团来包钢演出，包钢的民族团结进步事业历史久远，积淀深厚。

60年前，8万名各族职工从祖国的四面八方汇聚到包头，在没有任何工业基础的荒漠戈壁，风餐露宿、战天斗地，开始了艰苦创业的历程。60年发展的历程遭遇了三年自然灾害，一度被迫停建；经历了中苏关系破裂，陷入技术困境；饱受了十年文革影响，几度困难重重，但是执着的包钢人始终坚持自力更生、艰苦奋斗，在困境中把包钢建设成为了三大钢铁基地之一，结束了自治区手无寸铁的历史。60年的发展历程中，几代包钢各民族职工风雨同舟，团结奋斗，推动企业走过了生产经营管理模式、国有资产管理体制、合资、合作和兼并重组、主辅分离和辅业改制等一系列改革之路。经历了早期前苏联管理模式和学首钢承包制、学邯钢降成本、学济钢节能耗等一系列探索之路，逐步建立起了现代企业管理制度。

可以讲包钢60年的发展进步史，就是一部各民族职工守望相助团结奋斗的历史。

二、包钢民族团结进步工作的做法

（一）、宣传引导，促进民族团结良好氛围的固化养成

坚持不懈地开展民族理论政策的宣传教育是做好民族工作的基础与前提。多年来，包钢始终坚持将宣传教育放在民族团结进步工作的首要位置，充分利用包钢所属的媒体阵地、教育阵地、网络阵地和基层阵地作为宣传平台，不断增强宣传教育的覆盖面与影响力，大力宣传党的民族理论、民族政策、民族法规以及党和国家推动民族地区实现跨越发展的重大部署和政策措施，有效增强了包钢各族职工维护稳定、加快发展的责任感与自觉性。

依托“民族政策宣传月”、“民族宗教蒙古语文法制宣传周”、和“民族团结进步活动月”、“一周两月”宣传教育载体，通过在《包钢日报》、《班组学习》开设民族政策、典型宣传、有奖征文等多种形式的专栏、专题及彩版公益公告，在包钢电视台制作播出专题新闻、黄金时段插播民族团结进步公益广告，邀请专家进行专题报告会、举办知识竞赛、参观民族团结进步教育基地、悬挂蒙汉文民族团结路旗及大型过街横幅等多种形式，持续不断地进行宣传教育。

基层各单位通过局域网、自办刊物或简报、宣传栏、展板、宣传标语、LED显示屏滚动宣传、职工大讲堂宣讲、印发宣传单、主题宣传教育等形式，进行上下联动宣传，不断推进民族团结宣传教育活动的全面开展。

当前包钢已经构建起了多层次、多形式、多渠道，全员覆盖的完整宣传教育体系，在全公司范围内形成了民族团结进步宣传教育活动内容重点突出、形式多种多样、培训教育层次分明的良好态势，为企业营造出了团结、和谐、稳定的发展氛围。

（二）、丰富内涵，促进民族团结进步工作的持久创新

包钢是一个多民族的大家庭。通过多年的民族团结进步创建工作实践，不断创新工作思路，包钢已形成了工作开展制度化、宣教内容多样化、具体工作细致化、表彰活动持久化的工作格局,成就了包钢民族团结进步肥沃的土壤，也养成了包钢各族职工对于民族团结进步的高度认同与文化自觉。截止2014年，包钢已经连续31年召开“民族团结进步表彰大会”，总计表彰民族团结进步先进单位、先进集体3649个（次），先进个人、先进工作者7786人（次）；表彰蒙汉文并用工作先进集体90个（次），蒙汉文并用工作先进个人58人（次），仅此一项公司层面累计投入资金已突破500万元。表彰大会在提升规模和表彰水平的同时，不断增添新内容， 2012年第29次民族团结进步表彰大会，采取文艺表演与表彰颁奖相结合的方式进行。2013年，落实党的群众路线教育实践活动要求的办会宗旨，第30届民族团结进步表彰大会精简高效，主题突出，进一步提升了包钢民族团结进步工作的典型示范效应。

民族团结进步创建工作的不断深入、展开，离不开大量主题突出、富有特色的民族团结进步创建活动。近年来，公司党政高度重视创建工作，成立了包钢民族工作领导小组及包钢少数民族法律援助中心，确定了再次争创“全国民族团结进步模范单位”的工作目标，印发和完善了《包钢（集团）公司创建全国民族团结进步模范单位实施意见》，并全力推进。包钢民族团结进步创建工作在内容与形式上更加新颖独特，活动的覆盖面与影响力显著提升。经过全体职工的齐心协力，2013年包钢被自治区命名为首批“全区民族团结进步创建活动示范单位”。

在创建活动中，包钢除了定期召开少数民族职工座谈及联谊会、进行民族团结进步评比、慰问少数民族特困职工、为少数民族职工办实事好事等一系列常规活动外，近年来还先后组织了包钢民族团结进步工作大型回顾展、民族团结进步模范单位事迹展览和庆祝“两地三方”民族团结进步座谈会召开专项图片展；包头市少数民族文艺调演——包钢专场演出；月圆中秋，情系包钢——家在异地各族单身职工中秋联谊会；“民族团结一家亲”大型联谊活动等诸多活动。同时，还组团参加了包头市第一、二届少数民族传统体育运动会，参与了包头市“爱唱蒙古歌”大型演出活动和包头市蒙古族祭火节等多项活动。2014年，争创“全国民族团结进步模范单位”，包钢确立了八项民族团结进步重点工作，并逐步推开。其中邀请中国乌审马头琴交响乐团在包钢的专场演出，得到自治区、包头市多方面的评价，认为包钢民族团结进步工作内容新颖，为弘扬民族文化起到了示范作用。尤为一提的是近几年包钢蒙汉文并用管理工作的纵深推进，在彻底解决了蒙汉文并用工作中长期存在的“老大难”问题基础上，从2012年的第29次民族团结进步表彰大会开始，集团公司的大会会标、LED 显示屏、座签、节目单、荣誉证书等相关内容都实现了蒙汉文并用，可谓为民族团结创建活动锦上添花。

基层各单位创建活动在设计上更加注重特色，各单位根据本单位的实际情况，分别开展不同的创建活动。通过组织民族团结先进个人外出考察学习、到少数民族地区进行实践教育、为少数民族职工子女发放“金秋助学金”、对少数民族地区小学开展捐资助学活动、进行民族团结主题板报展比赛、制作《民族团结工作手册》、举办民族政策理论知识抢答赛、开展“助老送温暖，真情奉献”活动、为行走不便的少数民族离退休老同志上门服务等等，使创建活动丰富多彩，各具特色。多种民族团结进步创建活动，得到了各族职工的肯定。为进一步推进此项工作创新，从2012年开始包钢第一次对获评自主创新开展民族团结进步创建活动的优秀单位给予表彰和奖励。

（三）、人才培养，促进党的民族政策长期贯彻落实

少数民族地区的繁荣与发展，离不开少数民族人才的推动与支撑。自建厂伊始，包钢便将提高少数民族职工整体素质、打造德才兼备的少数民族干部队伍，作为贯彻党的民族政策、做好民族团结进步工作的关键任务来抓，通过制定、落实相关政策与制度，充分保证了少数民族干部的成才、成长。

近年来，包钢进一步加大选拔培养使用少数民族干部、少数民族高层次、高技能人才工作力度，不断完善机制，注重实效。通过“请进来”、“走出去”的方式，举办少数民族干部工商管理培训班，组织少数民族处级干部参加清华培训，不断增强少数民族干部的整体素质。

在少数民族干部和人才培养使用工作中，始终坚持“六优先”原则：在培养和选拔后备干部时，注意发现少数民族干部并优先考虑；在干部的选拔任用和班子调整配备中，坚持同等条件下少数民族干部优先的原则，使一大批少数民族干部走上了厂处职领导岗位；在技术专家、专业技术带头人的评选中，同等条件下优先考虑少数民族职工；在培养、选拔、使用基层工段、班组长时，注重选用少数民族职工；在发展党员、推选职工代表、评选各类先进时，注意少数民族职工比例；在出国留学、技术培训、外出考察等方面，积极为少数民族职工创造条件。

积极响应党和国家加快培养少数民族地区人才的政策，包钢还在所属的包头钢铁职业技术学院举办民族（蒙古族）预科班，重点招收区内边远农村、牧区的蒙古族考生，根据民族预科班教育教学以及管理的特殊要求，安排了符合条件的少数民族教师和管理人员从事教学、管理工作，至今已招收少数民族预科班学生近300名，80%学生作为蒙汉兼通的紧缺人才走上了工作岗位，成为企业的骨干力量。

（四）、排忧解难，提升为少数民族办实事的能力

多年来，包钢各级组织尽最大努力关心少数民族职工的工作和生活，积极为有困难的少数民族职工排忧解难，对职工或家庭成员患大病使家庭陷入困境的少数民族职工及时给予帮扶，各族职工互帮互助的事例不胜枚举。包钢党委统战部设立了民族统战工作基础数据库，包钢工会设立了特困少数民族职工信息库，随时掌握少数民族职工的动态。包钢上下把慰问救助少数民族生活困难职工纳入到送温暖工作中，坚持10余年拨专款，由党政主要领导带队，专项慰问特困少数民族职工并坚持不懈地落实。公司及二级单位每年都对少数民族特困职工代表入户慰问并发放慰问金。2012年6月，在包钢党委下发的《包钢（集团）公司创建全国民族团结进步模范单位实施意见》中，特别规定每年的送温暖活动中公司及二级单位领导入户慰问特困少数民族职工要达到100户。

为满足不同民族幼儿的需要，包钢民族幼儿园开设了“回民灶”，创编“回族食谱集”，在“尔代节”邀请清真寺的讲师向幼儿介绍回族日常生活习俗；在早餐及午餐中增加了“特色蒙餐”，不断丰富幼儿的膳食结构；创建民族文化教育环境和氛围，开设了“蒙古族民俗文化活动室”，并承担了有关蒙古族民俗文化与幼儿园艺术教育整合等课题研究，努力探索企业民族幼儿园办园新特色。

（五）、责任担当，提升对民族地区经济社会贡献能力

作为共和国在少数民族地区的工业长子与内蒙古自治区的最大工业企业，包钢在发展过程中始终以振兴地区经济、促进民族发展为己任，始终坚持立足区内的采购战略，优先采购地方与周边地区原燃材料，有力的拉动了包头市与内蒙古自治区矿业、金属、煤炭、电力、建材、化工、机电、橡胶、塑料、轴承等多个部门、多个行业的共同发展。为了包头市与内蒙古自治区经济、社会的高速发展提供了强有力的经济支撑。

在民族地区对口扶贫方面，自1987年成立包钢扶贫办至今，包钢连续27年来开展对口扶贫工作。在开展医疗帮困方面，地处牧区的白云铁矿医院坚持对牧民实行就诊、住院、手术“三优先”政策，近几年对生活困难的牧民的治疗费用还予以了减免。地处市区的包钢两所医院每年都要派出医疗队到包头周边少数民族聚居区无偿送医送药巡回医疗，积极参与包头市启动的大型公益活动“健康包头行”及“万名医师下乡”活动。2011年9月，包钢职工医院组织18名专家来到达茂旗希拉穆仁草原为当地牧民体检、义诊、发放健康常识宣传材料、普及健康生活常识，受到当地政府及农牧民的欢迎。2012年10月，包钢派专车到达茂旗蒙古族学校拉送150名家庭困难或单亲的中小学生到包钢的两所医院进行免费体检。

三、包钢民族团结进步工作取得的成效

经过多年坚持不懈的努力，包钢民族团结进步事业枝繁叶茂、硕果累累。

(一)民族团结进步工作，为企业营造了和谐的发展环境

作为少数民族地区建立的第一个钢铁企业，把民族团结工作作为一项重大的政治任务，号召广大职工落实党的民族理论政策，为企业发展营造了和谐稳定的发展环境。包钢从建厂伊始，经了三大发展阶段：1954到1984年的艰苦创业阶段，在各族职工的共同努力下，实现了由白手起家到钢铁产量双双突破 100万吨，营业收入突破5亿元大关的快速成长之路；1985年到2009年的三次跨越阶段，各族职工精诚团结，实现了由计划经济向市场经济的平稳过渡，钢产量跃升至1000万吨，销售收入突破了400亿元；2010以后的科学发展阶段，在新领导班子的带领下，企业民族团结进步工作跨上新的台阶，为企业的做大做强注入新的动力，包钢全面推进产业结构调整和转型升级发展，确立了“创一流企业，铸百年基业”的远大战略构想。

60年来，各族职工守望相助，团结奋斗，为国家的钢铁工业做出了巨大贡献。包钢累计产钢1.65亿吨，实现销售收入5234亿元、利税780亿元，产业规模从几十万吨跃升至1850万吨以上，资产总额由国家最初投资的24亿元滚动发展到今天的1500亿元以上，增加了60多倍。特别是2010年以来，实现销售收入2347亿元、利税379亿元，投资近500亿元实施结构调整，极大地推动了企业的发展，促进了少数民族地区经济繁荣、社会进步和民族团结。

(二)民族团结进步工作，维护了少数民族职工权益

在企业发展的同时，包钢将发展成果惠及各族职工。逐年提高职工收入，2013年在岗职工人均年收入达到6.38万元，持续改善生活、环境、就医、就餐、通勤和文体活动条件，与各族职工共享发展成果。坚持每年慰问特困少数民族职工100户以上，帮助解决实际困难。设立民族幼儿园，针对回、蒙等少数民族幼儿开展特色活动。大力维护少数民族职工的合法权益，特别是2012年以来，根据企业发展实际和少数民族职工诉求，将回族职工津贴提高到每人每月20元，约700名职工享受这一待遇，体现了组织对少数民族职工的关怀。人才的选拔培养使用上优先考虑少数民族干部职工，使一大批高素质的少数民族干部职工成为包钢的中流砥柱，目前，包钢少数民族干部和高层次高技能人才所占同类比例已高出少数民族职工占全体职工的比例，少数民族副处职及以上干部达49人，占所有副处职及以上干部总数的10%以上。与此同时，少数民族专业技术干部、少数民族技师和高级技师、少数民族研究生和博士生的数量也在逐年提高。此外，还有部分少数民族职工担任昆区、包头市、自治区人大代表、政协委员等职务。

(三)民族团结进步工作,带动区域经济的发展

作为内蒙古自治区最大的工业企业，包钢勇担社会责任，带动了区域经济的发展。包钢生产经营辐射地方多种产业门类，所属分子公司遍布全区十一个盟市，解决了当地数万人的社会就业，增加了地方税收。近年来，包钢还在本部大建设的同时，在固阳县、乌拉特前旗新建了球团、焦化、还原铁等项目，有力地带动了县域经济健康快速发展。先后投入一千多万元，对23个乡镇的5万名贫困农牧民进行定点帮扶。坚持利用包钢医疗资源优势，对民族地区送医送药。包钢医院的“健康包头行”活动，累计投入近350万元。大型公益活动使土右旗、固阳县、达茂旗周边农牧民近10万人（次）受益。实实在在的医疗帮困工作，使包钢的国有企业形象得到显著提升，多次被包头市委、市政府授予“ 包头市扶贫开发工作先进单位” 及“社会扶贫工作突出贡献单位”荣誉称号。

全力履行生态责任，投资百亿元实施环境治理、氧化矿选矿搬迁、稀土“三集中”改造等项目，努力为各族群众创造一个天蓝、水清、地绿的生态环境，凸显了内蒙古“工业长子”应有的担当与责任。并使包钢赢得了内蒙古第一届、第二届“公益之星”和“最具社会责任感企业”荣誉称号。

(四)民族团结进步工作，包钢获得国家、自治区和包头市多次表彰

仅在近几年民族团结进步创建工作中，包钢先后获得了“包头市第27个民族团结进步活动月文化活动优秀组织奖”，包头市第一届、第二届少数民族传统体育运动会“团体总分第三名”、“优秀组织单位奖”，“包头市第四届少数民族文艺调演三等奖”等奖项。2012年，包钢及所属40个二级单位荣获了包头市委、市政府授予的“包头市民族团结进步示范企业”称号，代表733个示范单位进行了表态发言；包钢还多次荣获了“全区民族团结进步模范集体”称号。19自治区领导来包钢调研民族统战工作时，称包钢的民族团结进步工作是“自治区的一面旗帜”。88年、1994年、1999年、2005年连续四次被国务院评为“全国民族团结进步模范集体（单位）”，2014年包钢再次获得“全国民族团结进步模范集体（单位）”，在人民大会堂，李克强总理亲自为包钢集团董事长周秉利颁奖。同时，中央和国务院将组织民族团结进步模范事迹报告团进行全国巡回宣讲，包钢集团作为在全国范围内选出的四个先进集体之一，参加巡讲，这充分彰显了党和国家领导人对少数民族地区建立的第一个大型钢铁联合企业的关怀、重视和肯定。

面向未来，包钢将一手抓企业发展，一手抓团结稳定，努力为包钢各族职工过上更好的生活、为带动少数民族地区经济加快发展、为自治区落实“8337”发展思路、打造祖国北疆亮丽风景线做出新的更大的贡献！