关于鄂尔多斯市当前经济发展存在问题的调研及应对措施的建议

◇ 文/鄂尔多斯市民盟 简尔戎

改革开放以来，特别是撤盟设市以来，在市委市政府的正确领导下，我市经济社会各项事业得到了举世瞩目的发展，连续多年走在了自治区乃至全国地级市的前列。但是，伴随着世界经济的持续低迷及国内宏观调控的影响，我市经济也遇到了前所未有的困难，也存在一些亟需解决的问题。

据了解，受经济危机影响，2012年鄂尔多斯市的各级财政收入都有一定的减幅，2013年的情况预计比2012年要差得多（具体数据各地工作报告均有）。

一、我市城市经济的发展现状及存在的问题

（一）房地产开发过剩问题

由于鄂尔多斯地区的经济连续多年的持续快速发展，带来了经济的空前繁荣。再加上国家“四万亿”投资刺激，近几年来，从政府到民间的投资热情空前高涨，其中房地产的投资最大。从城区面积的迅速扩大到各类园区的投资建设，推动了各类房地产项目的集中建设，可以说从鄂尔多斯各级政府到伊泰、鄂绒、亿利、博源四大集团，再到中小企业大部分都介入了房地产市场（截至2011年底，全市共有房地产开发企业576家，其中一级资质9家，二级资质44家，三级资质258家，暂定资质153家）。所谓的民间借贷资金，除一部分流入一些小型技改煤矿外，绝大多数也是流入了房地产市场，坊间流传的“家家房地产、户户高利贷”其实并不全是夸张。

据了解， 2011年，鄂尔多斯房地产新开工面积1649万平方米，加上续建项目实际施工面积达3648万平方米，其中，东胜区实际施工面积1740万平方米。2011年，东胜区人口（包含外来务工及流动人口）约有60万，不完全统计2012年有近15万的外地人口离开，因此，东胜实际人口最多45万，这里面还将有一部分人陆续迁到康巴什新区。目前东胜老城区、铁西新区尚有大量空置房源，在人口不能迅速增加的情况下，消化现有房源尚有困难，更是无法消化新增房源。再加上目前老百姓手里资金紧张，房屋的刚性需求很小，房地产开发严重过剩。康巴什、伊旗的房地产情况和东胜也差不多。

（二）民间借贷断链问题

鄂尔多斯绝大多数普通百姓，包括公务员、退休离休人员，农村、牧区特别是城乡结合部的农牧民很多都参与了民间借贷。表面上看，民间借贷是自然人之间或自然人与公司之间的借贷行为。但是这种借贷的资金多数流入了房地产业，其中又多数被套牢，有的已经确定血本无归，导致生活困难，家庭不和，亲戚反目，甚至引发更大的矛盾，因此民间借贷问题实质上还是一个房地产过剩和经济下滑引发的问题。另外，从鄂尔多斯民间借贷的普遍性、广泛性角度讲，它已不单单是一个民间问题，而是一个应该引起我们足够重视的社会问题。

（三）房地产（建筑类）中小企业面临大量破产的问题

改革开放以来，我市民营经济取得飞速发展，成为国民经济的新的增长点。数据显示，我市民营经济完成全市固定资产投资的59.5%，完成地区生产总值的78%，创造全市82.5%的财政税收，解决了除公务人员外的90%的就业。一系列成绩证明，民营经济在发展生产，搞活流通，增加就业，增加财政收入，方便和改善群众生活，促进社会稳定等方面，发挥了重要的作用。

自2011年下半年以来，我市受国际国内经济形势的影响，出现经济流动性危机，加之我们的企业大多处于成长期，对危机的预判以及应对都缺乏经验，致使大部分企业均面临着一些不同程度的困难，特别是房地产及建筑类企业受到的冲击尤为突出。据调查，鄂尔多斯90%以上的开发商都是中小企业。由于体制原因，民营企业长期存在“先天不足”、“营养不良”的情况，银行贷款门槛高、规模小，中小企业的贷款主要来源于地方商业银行、典当行、小额贷款公司、农村信用社等，并几乎都不同程度地参与了民间借贷。需要指出的是，许多非银行金融机构（如信托资产管理公司）的贷款利率实际也相当于高利贷，这些因素导致中小企业的运营成本一直处在高位。随着房地产调控政策的持续，尤其是泡沫的不断膨胀，银行等金融机构突然收紧资金，严格控制房地产行业的贷款投放，直接导致房屋销售停滞不前，房屋销售资金回笼困难。供给的过度膨胀与需求的突然萎缩，使得房价开始一路下滑，企业负债越滚越大，无法支撑高成本运营，许多企业面临无法偿还各类借款的困境。

2012年以来，不利态势进一步发展，事态已经由当初的民间信用危机逐步波及到企业与银行甚至政府与银行的范围，企业抱团取暖的力量几近丧失，这种危机在2102年年底到2013年上半年进一步突显，房地产及建筑类中小企业大面积出现问题已成为残酷的现实。

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另外，在鄂尔多斯经济快速发展的同时，我市民营企业特别是同行业企业之间，相互合作已成普遍现象，合作面广，合作程度深，在银行贷款担保方面更是十分普遍。在这次经济困难期，如果一些中等规模企业出现问题，将会牵连大批企业，甚至会引发多米诺骨牌效应，引发连锁反应问题。

（四）金融机构贷款风险问题

数据表明，截止2012年10月，除信托、债券等资产外，我市各类银行资产总额达2801.43亿元，同比增长14.17%；存款余额达2131.3亿元，同比增长10.04%；贷款余额达2212.84亿元，同比增长19.67%，其中企业贷款占到大部分。

2012年底开始，房地产及建筑类企业不仅倒贷资金严重短缺，部分企业连银行利息也不能按时偿还，企业征信面临严峻考验，众多企业均面临违约风险，金融机构不良贷款逐步增多。如果再这样发展下去，我市金融服务体系将受到严重损害，既影响金融机构的资金安全，又影响我市的长远发展。

（五）社会失业率大幅上升问题

数据表明，除国家公务员外，我市个体私营企业解决了近90%的就业。保守估计，我市大部分房地产及建筑类企业在2102年底进行了大规模的裁员（20%以上），再加上因部分企业停产停工及不能按时发放工资等原因导致的员工自然离职，至少将我市城镇登记失业率在去年的2.21%基础上增加十个百分点以上，即有近15万人在鄂尔多斯失去工作岗位，社会经济秩序和治安稳定将受到较大影响。（《鄂尔多斯市部分企业职工离职情况抽样调查表》另附

（六）政府财政税收乏力问题

2012年我市的财政收入已从年初步定的1000亿元调整为820亿元，预计2013年的情况也不容乐观。原因是我市大部分企业的经营业绩下滑较大，企业税金收缴困难，许多企业没有资金缴纳税金，实在没办法，只能用从银行的贷款缴纳税金。如果按目前的态势发展下去，预计2012年底到2013年初将有30%的中小企业运营困难甚至无法运转，预计2013年有80%的企业较2012年效益进一步下滑，甚至会出现更大的问题。这将严重影响财政税源，预计2013年的财政状况仍然困难，政府融资能力和应付款支付能力将进一步同比下降。

（七）政府债务过大问题

目前，我市政府欠企业、企业欠银行、企业欠民工和供货商等多角债务成为常态。初步了解，我市各级政府及政府企业欠本土企业和金融机构的债务合计超过1000亿元，而且这种负债仍在进一步增加。2012年以来，多数旗区政府投资项目工程付款率不到50%，政府欠企业资金过大，严重影响了企业的生产经营。由于政府欠款，企业一方面是拖欠承包商或供货商的，一方面是从民间和各类金融机构那里有偿取得。比如一亿元的政府欠款，企业一年就要支付1500万利息（各类金融机构综合财务费用一般在15%左右），两年就要支付3000万利息，这种情况下企业已不堪重负，同样，各级政府也是在较大压力下运行，公务经费缺口严重。

（八）装备制造业发展问题

近年来，根据政府的鼓励政策——为落户的非煤项目配置煤炭资源，鄂尔多斯把招商引资的重点放在了机械制造加工、新能源、汽车制造等行业，其中汽车乃“重中之重”。华泰汽车、奇瑞汽车等企业纷纷落户鄂尔多斯，但由于鄂尔多斯远离汽配产地，运输采购成本相对高、技术工人相对缺乏等原因，均没有实现预计的经济效益，主要投资目的还是获取煤炭资源，这也给我市工业化发展带来一定负面影响。有些企业不仅拿资源，占土地，没效益，还让我们在基础设施配套等方面付出了很大的投入。

（九）企业家精神受创退化问题

我市民营企业在成长发展的过程中，培养和造就了一大批有责任、有担当的民营企业家，他们回报社会，报效国家，服务人民，在抗灾救灾、捐资办学、捐建家乡基础设施、捐助社会文化公益、改善群众精神生活等各个层面付出了巨大的财富与心血，成为我市建设小康社会的急先锋，是我市构建和谐社会的重要元素，是我市社会经济可持续发展不可或缺的宝贵财富。

由于当前经济危机的发生，除一部分陷入危机不能自拔外，很大一部分企业家为此失去创业激情，甚至产生小富即安的心态，有的甚至打算办理投资移民一走了之。这种企业家精神受到挫伤退化现象对鄂尔多斯的长远发展是非常不利的。以目前这种形势发展下去，我们流失的不仅仅是资本，还有社会发展的精英。

二、解决目前存在问题的思路

鉴于当前的严峻形势，企业希望政府采取紧急措施，控制事态的进一步发展，避免危机的进一步恶化，确保鄂尔多斯市经济的平稳有序运行，特提出以下具体意见：

（一）协调各类金融机构，展期降息

企业和银行是鱼水关系。现在，鄂尔多斯的企业在银行均有大量的银行贷款（截止2012年10月，我市各类银行的贷款余额达2212.84亿元），如果企业的困难得不到缓解，银行的不良贷款就会增加，地区社会经济和投资环境将进一步恶化，对我市健康发展将极为不利。

此外，由于受我市经济环境的影响，各家银行均大大提高了准入门槛，本市企的信贷受到严重影响，准入门槛提高、授信规模萎缩，这无疑使困境中的本土企业雪上加霜，同样的项目在本市难以贷款，换到周边地区则容易些，一些企业不得不利用在外地的公司申请贷款。

据了解，截止2012年10月，我市各类银行利润达75.24亿元，同比增长2.19%。在经济下滑期，银行利润仍然实现了正增长，这也表明银行贷款利息有较大的下降空间，在贷款方面可以为企业提供优惠的利率支持。因此，政府首先要协调各金融机构，降低贷款利息，对国有商业银行及全国性股份制商业银行，利率不得超过基准利率的1.1倍，对地方商业银行及信用社，利率水平不超过基准利率的1.5倍。因为现在的鄂尔多斯经济支持不了高利息，保住了企业，就是保住了银行，保住了企业的生存，就是保住了银行贷款的安全。

另外，企业现在的大部分精力都放了在银行倒贷方面，房地产及建筑类企业的生产基本处于停滞状态。建议政府出面协调各金融机构，将符合条件的一年期流动性资金贷款期限展期为2—3年期，把用于倒贷的资金投入项目的运转，尽可能恢复生产，盘活项目。

（二）各级政府及政府控股企业尽快还债付息

各级政府及政府企业应有计划地清偿企业债务，对一时无法偿还的，要承接债权企业的银行贷款，或者承担政府欠款的利息，切实减轻企业负担。在前面提到过，针对这部分欠款，都是企业从民间和各类金融机构那里花高成本有偿取得的，在经济形势好的时候，企业的收益可以平衡这部分成本，可以不要这部分欠款的利息；在经济环境不好的时候，企业的收益出现严重下滑，支持不了这部分成本，就需要政府对所欠款项承担利息。尽管市政府已经对于偿还企业债务确定了三年还清的目标，但实际执行情况不容乐观，各级政府都没有具体指标和计划，实际落实的也不太好。

同时，建议我市政府争取自治区及国家相关部委的支持，发行1000亿左右规模的地方政府债券，期限3—7年不等，主要用于偿还地方政府债务，债券可在政府、企业、银行之间流通，分年度到期后由政府回购。地方政府债券的发行将会迅速向市场注入流动性，有利于缓解目前资金短缺、资金拆借利率高的现状。

（三）困难时期允许困难企业缓缴税费

政府各部门对企业实行“缓、减、免”的税费政策，对困难企业能缓交的缓交，能减免的减免，帮助企业度过难关，“留得青山在、不怕没柴烧”。

（四）调整和控制部分园区及大型基础设施的建设和投入，减少政府新增负债

目前，我市各级政府投资兴建了大量的各类园区及大型基础设施项目，这对鄂尔多斯的长远发展奠定了很好的基础。但就目前的实际状况而言，也是负担过重，也有部分园区一时还难以启动，更谈不上短期收回投资。对这类园区，包括一些非国计民生所急的公益基础设施项目，建议暂停或暂缓建设，把有限的资金用于偿还紧要的债务，至少暂时减少政府新增负债，减轻政府负担。事实上，政府的负担也是百姓的负担，百姓也为政府的压力担心。2013年，在总体经济形势下滑的形势下，本市仍将有160多个亿元以上开复工，还有一些重复建设的“场馆”工程。这些必将给日益严重的经济形势带来不利影响。

据最新信息显示，截至2012年底，级高新开发区、国家级经济技术开发区及级大学科技园共344个，省级开发区估计超过1500个。但据有关媒体和结构调查发现，国家级开发区创新效率达标的少于30%，很多开发区“挂羊头、卖狗肉”。鉴于此，预计国家将对经济开发区进行整顿。）

（五）发展具有资源优势的第二产业，积极支持第三产业的发展，打造宜居城市，增加城市人口

从现在我市的工业化发展成功经验看，我们还是要发展能源化工产业链上的优势项目。对汽车制造、飞机制造、云计算等没有竞争优势的项目谨慎发展，要重点考虑所发展产业自身的竞争优势和活力，不能单依靠资源的补贴来生存，这样的项目从长远来讲也是没有生命力的。例如，我们现在的煤化工、煤炭深加工、新能源等项目非常顺利，而一些园区和装备制造项目的招商引资却未必成功。

另外，我们要尽快制定和出台支持商业、服务业等第三产业发展的优惠政策，加快发展医疗、卫生及教育事业，降低生活成本，吸引外来人口工作、生活、定居，为恢复和繁荣城市经济创造条件，促进我市由创业型城市向宜居消费型城市转型。

（六）政企联合，紧急救市

从上面的问题看，我市经济社会发展的近期问题重点在房地产领域，所以如何解决好房地产问题已成为当务之急。因此应当引起社会的高度重视，我们提出如下解决思路：

在政府支持下，组织一些有责任的企业，组建一个注册资金为30—50亿元的房地产救市企业集团，政府再给配置50亿吨的优质救市煤炭资源。该集团通过资源置换及银行融资，至少可以筹集400—500亿元的救市资金，然后通过这部分资金来对现有房地产市场进行投资、整合。通过对市场供需关系的研究，对现有在建项目该盘活的盘活，该收购封盘的封盘，实现市场的有序供给，维护市场稳定，逐步化解目前存在的多角债务问题，特别是涉及到千家万户的投资债务，通过五年左右的时间，消化解决我市房地产业供需失衡问题。事实上，把我市的房地产问题解决好了，民间融资的大部分问题也就解决了。据悉，我市正在探讨利用资源招商引资的计划，建议要多考虑本土企业，毕竟这些本土企业是生于斯、长于斯、奉献于斯的企业，无论过去和未来，他们都将是我市建设和发展的主力军。

我们衷心地期待并坚信，在市委市政府的坚强领导下，在社会各界的共同努力下，鄂尔多斯一定能战胜这场危机，鄂尔多斯人民一定会拥有一个更加安康、更加美好的幸福生活。