“一带一路”战略下中国共产党政党外交新趋势

王常启

[摘 要]

“一带一路”战略对中国共产党政党外交发挥交流沟通、协调各方、整合资源的作用提出了新的挑战。“一带一路”战略下中国共产党政党外交表现出三个方面的新趋势：密切政党交往，推进沿线国家政党互信和政治互信;以政党交流为切口，增强沿线国家经贸合作;创新政党合作方式，促进沿线国家民心相通。中国共产党政党外交要不断适应新情况新要求，更加积极主动，为“一带一路”战略创造良好的外部环境。

[关键词]

“一带一路”;政党外交;新趋势

[中图分类号] D27 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）09-0036-04

政党外交是我国总体外交的一部分，在促进政党交流、增进国家关系、展示国家形象方面具有独特优势。其中，中国共产党是我国政党外交的主要参与者和主导者。2015年3月28日，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布，强调要“充分发挥政党、议会交往的桥梁作用，加强沿线国家之间立法机构、主要党派和政治组织的友好往来”。[1]在“一带一路”战略下，中国共产党政党外交能够发挥交流沟通、协调各方、整合资源的作用，架起维系和发展中国与“一带一路”沿线国家党际关系和国家关系的“桥梁”，在以下三个方面将大有作为。

一、密切政党交往，推进沿线国家政党互信和政治互信

“一带一路”战略要求沿线国家加强政党交往和政策沟通，促进政党互信和政治互信。国家之间政党互信和政治互信的建立一直都是外交工作的重大课题。现代外交以国家利益为核心，国家间交往更加趋于务实性。在利益考量下，如何为国家间交往合作打造相互沟通、相互信任的基础，是每一个主权国家在开展外交工作时必须面对和解决的问题。在全球化和现代社会利益多元化的背景下，外交主体也渐趋多元化，国家间交往已经不仅仅局限于单一围绕政府外交开展，形成了政府外交、政党外交、民间外交等多种外交方式，通过政党外交促进政党互信和政治互信已经成为现代外交的显著特点。

（一）坚持以沟通促进信任、以利益建构信任、以信用增强信任，深化政党互信。政党互信理念主要有三个方面：坚持以沟通促进信任;坚持以利益建构信任;坚持以信用增强信任。[2]一是以沟通促进信任。沟通的目的在于相互了解、增加彼此透明度。一方面，中国共产党与沿线国家政党交流沟通能够促进相互了解，特别是对彼此文化传统、国内现状、执政理念的了解，有助于形成国家间合作的友好基础。另一方面，沟通过程也有助于增加彼此透明度，本质上讲也是一种自我安全感的提升过程。我国“一带一路”战略是为了实现自我发展和沿线国家共享发展，并不带有任何军事目的或者侵害其他国家利益的意图，但是在“中国威胁论”的宣扬下，沿线国家仍然对我国的战略意图持有怀疑态度。中国共产党与沿线国家政党间就国家安全、军事发展方面的高透明度沟通，将有助于消解这些疑虑，从而为“一带一路”建设争取和平稳定的大环境。二是以利益建构信任。我国政党外交十分重视国家间利益的良性交换，即在政党交往过程中通过经贸合作、相互投资等方式实现共同发展，从来不是“只取不予”。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”通过建立国家间利益纽带，既维系了国家关系，也促进了沿线国家的共同繁荣。三是以信用增强信任。政党信用的积累是一个长期的过程，要求中国共产党在对外交往过程中要做到“言必信”，对内要统筹全局、合理规划，将“一带一路”建设真正落到实处，为“一带一路”建设提供充足的资金后盾、人才储备、政策优惠;对外要坚持和平建设“一带一路”，真正实现互利共赢。从长远看，中国共产党信用的不断增加，也将增强沿线国家对中国共产党的信任程度。

（二）以沿线国家执政党治党治国经验交流增强政党互信。学习借鉴其他政党治党治国先进经验，是中国共产党领导我国社会主义事业建设取得巨大成就的“法宝”之一。首先，对中国共产党而言，“一带一路”沿线国家有发展中国家，也有发达国家，发展中国家与我国国情相似，彼此经验交流居多;发达国家在经济建设、社会发展等方面都处于领先地位，我们以借鉴为主。在交流借鉴过程中，中国共产党与沿线国家主流政党建立了良好的党际关系，增加了对沿线国家主流政党的了解和信任，为国家发展营造了和谐的周边环境。其次，对“一带一路”沿线国家主流政党而言，政党间交流沟通是增强政党互信的“定心丸”。一方面，政党间交流沟通有助于沿线国家主流政党加深对我国和平发展道路的认识，消除对“一带一路”战略意图的偏见和误解，达成安全共识，为国家安全吃下“定心丸”。另一方面，通过政党交流沟通，将有助于中国共产党充分展示我国综合国力以及在经济建设、文化发展、科技进步等方面的成就，使沿线国家增加对我国建设“一带一路”、实现互利共赢的信心，为国家发展吃下“定心丸”。

（三）通过政党互信促进沿线国家间政治互信。一方面，从政党外交的功能看，政党外交是国家关系的辅助器和推动器，是展示国家形象的独特舞台，更是我国政府外交的补充。开展中国共产党与沿线国家政党间交流沟通，对消除政党间误解分歧、加深政党友谊具有积极意义。在国际社会，非建交国家之间往往是通过政党间非正式交流，为建立官方外交奠定基础，创造良好舆论环境。在这个过程中，政党间互信是国家间政治互信的基础，正是在政党互信的基础上，才建立起国家间政治互信。另一方面，根据我国现实国情，中国特色社会主义道路必须始终坚持中国共产党的领导，即国家建设和发展的各项事业必须在中国共产党的统一领导下进行，政府外交是国家事业的一部分，政府外交也要在中国共产党的统一领导下开展。因此，中国共产党与“一带一路”沿线国家政党间交往也代表着国家立场，中国共产党与沿线国家政党间建立的政党互信有助于提升我国与沿线国家的政治互信。

二、以政党交流为切口，增强沿线国家经贸合作

贸易畅通是“一带一路”建设的重点内容。在“一带一路”战略下，我国“政党外交要为国家经济建设服务，把加强对外经济交流，促进经贸合作，作为党对外交往的重要内容”。[3]实现“一带一路”沿线国家贸易畅通，除了政府间加强合作之外，以政党外交为切口、深化经贸合作也是一条重要路径。

（一）借助政党交流平台，促进经贸合作。政党外交为经贸合作提供了广阔平台。中国共产党在对外交往过程中非常重视经贸合作，开拓出“政党外交搭台、经贸活动唱戏”的新形式。特别是在国际金融危机和欧债危机爆发以来，党和国家领导人在外事活动中经常安排有关经贸问题的磋商与合作，“通过党际交流渠道，为对外经贸合作牵线搭桥，取得了许多实实在在的成绩，在组织地方党委领导率领的中共代表团出访活动中，有针对性地安排经贸活动，有效促进了地区重点经济领域的合作”。[4]

实现“一带一路”沿线国家间经贸合作，需要借助政党交流平台，主要有以下四种方式。一是政党高层互访，经济界、企业界人士同行，直接促成沿线国家企业间合作与相互投资。例如，2014年***主席出访足迹遍布亚洲、欧洲、拉丁美洲和大洋洲18个国家，促成一批战略性大项目。2015年4月7日至10日越共总书记阮富仲访华时，专门会见华为、中兴等中国一流国际化企业负责人，表达了欢迎更多中国企业到越南投资的愿望，促使中越双方达成很多经贸合作协议。[5]二是派出中共代表团，对沿线国家进行国情考察。自十八大以来，中国共产党已经多次派出代表团对周边国家进行考察，一方面对沿线国家的经贸发展情况有所了解，另一方面，也带动了旅游、基础设施等项目的投资与合作。三是通过中国共产党搭台的形式，建立地区间合作机制，为地方发展对外经贸牵线搭台，引进资金、人才、技术等资源，例如中外友好城市的建立。截至2015年2月10日，我国有30个省、自治区、直辖市（不包括台湾省及港、澳特别行政区）和444个城市与五大洲133个国家的473个省（州、县、大区、道等）和1450个城市建立了2154对友好城市（省州）关系。[6]四是开展政党高层论坛，解决经济纠纷，促成经济谈判，开展经贸合作。例如中欧政党高层论坛的举办，不仅对解决中欧之间贸易纠纷等方面的问题有帮助，而且还促成了中欧企业间合作和相互投资的增加。

（二）发挥政党交流多边协调作用，加强能源合作。能源合作是“一带一路”战略的重要内容，涉及我国核心利益。在“一带一路”战略下，一方面，自2014年开始，中国已经成为世界第一大能源消费国，国家发展对能源需求巨大，与沿线国家间的能源合作将是“一带一路”战略的重点。另一方面，沿线国家能源储量丰富，在能源战略多元化的要求下，沿线资源丰富的国家都将是我国油气进口的重要来源。

发挥政党外交多边协调作用。能源合作的基础是沿线国家间在油气管线等基础设施建设和辅助政策方面达成一致，这两者都涉及第三国或者数国利益。“国家越多，协调的难度就越大，这里面不仅有经济、技术和基础设施等方面的原因，还有政治、人文、安全等多重因素。”[7]多边协调问题是我国与沿线国家能源合作的难点。政党外交具有协调各方的作用，在现有多边论坛和合作组织框架内，政党外交能够有效实现与沿线国家间的交流沟通，为能源合作开通渠道。在具体路径上，可以在多边论坛和合作组织内建立政党间常设性能源合作协调机构，充分发挥政党外交的灵活性，制定沿线国家能源安全保障备忘录，增进相互理解，协调各国意见和要求，深化能源合作。

（三）在经贸合作中重视生态保护，共建绿色丝绸之路。“一带一路”战略强调“在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路”。[8]可见，“一带一路”既是发展之路，也是绿色之路。党的十八大非常重视推进生态文明建设，中国共产党政党外交作为我国总体外交的一部分，也将“生态文明作为国际交流的一个极为重要课题”。[9]

与沿线国家开展生态文明合作。首先，要坚持“共同而有区别”原则，即与沿线广大发展中国家就生态保护达成共识，同时鉴于发展中国家资金、技术不足的现状，也要坚持按照发展中国家的现实条件治理环境。其次，要借助政党外交，广泛宣传我国生态文明理念和远景规划，与沿线国家围绕“一带一路”生态保护建立定期交流机制，实现“边发展、边治理”的绿色发展。

三、创新政党合作方式，促进沿线国家民心相通

民心相通是“一带一路”建设的社会根基。促进沿线国家民心相通具有重大意义，与政党关系、国家关系息息相关，直接关系“一带一路”战略的实施。通过政党外交加强沿线国家民众对“一带一路”战略和中国形象的认同和理解，是“一带一路”顺利实施的基础。

（一）政党交流牵头，加大对外援助。对外援助一直以来都是中国共产党政党外交的一大特色和亮点，中国对外援助开始于1950年中国向越南和朝鲜提供物资援助。时至今日，我国对外援助发生了三大变化：一是对外援助对象由社会主义国家扩大到广大发展中国家;二是对外援助内容由单纯物资援助扩充到物资、公共服务、人才培训等多方面援助;三是对外援助方式由直接提供物资发展为物资援助与互利合作两种方式相结合。

以政党交流形式进行对外援助是新时期对外援助的新方式。与官方援助相比，通过政党交流的形式进行对外援助具有一定的优势。官方援助比较正式，缺乏灵活性，政党外交具有“半官半民”的特点，能够在对外援助时创新援助方式，做到“事先联系沟通、事中协调合作、事后深化总结”，充分发挥政党外交沟通民心、消解分歧的作用。例如，十八大以来，***总书记在代表中共中央出访活动中，经常提到为出访国提供人才培训机会、留学生名额、就业培训机会以及基础设施投资等事关当地民众切身利益的承诺，产生了良好影响，充分展示了中国对外友好形象。

（二）打造人文合作平台，促进人文交流。“一带一路”沿线国家间人才、文化交流是实现民心相通的重要环节。根据以往我国政党外交经验，政党沟通在人文合作方面发挥着重要作用，充当着“中间人”的角色。“一带一路”战略提出“沿线国家间互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动”[10]，需要中国共产党与沿线国家政党在其中牵线搭桥，打造人文合作平台，做好沟通策划工作。

人文合作平台建设的典范是各种形式的中外青年友好活动。***主席在第十五届中越青年友好会见活动时讲到，“国之交在于民相亲”，“民相亲”要从青年做起，青年要做中越传统友谊的传承者、中越友好合作的推动者、中越关系未来的建设者。[11]中外青年友好活动主要针对不同国家的青年群体，以增强青年间了解和共识，增进青年间情感和信任，促进国家间关系长久发展为目的。中国与周边国家间青年友好活动主要有：中越青年友好会见活动、中俄青年友好交流年、大湄公河次区域（GMS）青年友好交流活动、中蒙青年友好交流活动等，为广大青年群体增进了解、加深友谊提供了平台。除了既有的人文合作平台之外，为促进沿线国家民心相通，需要通过政党外交牵线，在沿线国家高校、民间团体等领域打造更广泛、更全面的人文合作平台，促进青年、知识分子、普通民众间人文交流，深化友谊，为“一带一路”建设创造和谐的人文环境和民意基础。

（三）密切媒体合作，创造良好舆论氛围。“一带一路”战略为我国提供了发展机遇，也带来了“幸福的烦恼”。面对我国迅速增长的综合国力，周边国家一方面对我国和平发展道路产生怀疑，另一方面也开始对自身安全担忧，其本质是对中国共产党执政理念缺乏了解。加强与沿线国家政党宣传阵地的合作，借助电视、网络、报纸等媒体渠道，宣传中国共产党执政理念，密切与沿线国家民众交流互动，能够有效促进沿线国家民众对中国共产党执政理念的理解和认同，为“一带一路”战略实施创造良好舆论氛围。2014年6月10日至20日，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山率中共代表团访问丹麦、芬兰、爱尔兰和葡萄牙期间，刘云山出席了中葡互设文化中心谅解备忘录、中央电视台与葡萄牙广播电视公司合作协议等合作文件签字仪式。[12]2015年4月8日越南共产党总书记阮富仲访华，双方共同签署《中国中央电视台与越南电视台合作拍摄电视专题片谅解备忘录》等合作文件。[13]政党间通过媒体合作形式，加强彼此执政理念的报道和宣传，已经成为现代政党外交的重要形式。

“一带一路”战略顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，坚持共商、共建、共享原则，通过中国共产党政党外交实现沿线政党间、国家间关系的和谐稳定，是“一带一路”战略畅通运行的保障。在新形势下，中国共产党政党外交要不断适应新要求，主动作为，充分发挥协调沟通的独特优势，既在政策沟通、执政理念交流等传统政党外交领域有所作为，也要在经贸合作、人文交流、生态环保等新兴领域为“一带一路”战略创造良好环境。

参考文献：

[1][8][10]环球网.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[EB/OL].http：//http：//world.huanqiu.com/hot/2015-03/6037723.html，2015-03-28.

[2]王日华.中国传统的国家间信任思想及其启示[J].世界经济与政治，2011（3）.

[3]余科杰.论中国共产党政党外交的基本经验[J].中国特色社会主义研究，2011（3）.

[4][9]吴兴唐.探索中国政党外交的新发展[J].当代世界，2013（1）.

[5]越南人民报网.越共中央总书记阮富仲赴中国云南省参观访问[EB/OL].http：//cn.nhandan.org.vn/friendshipbridge/vietnam-and-china/item/3042101-

%D4%BD%B9%B2%D6%D0%D1%EB%D7%DC%CA%E9%BC%C7%C8%EE%B8%BB%D6%D9%B8%B0%D6%D0%B9%FA%D4%C6%C4%CF%CA%A1%B2%CE%B9%DB%B7%C3%CE%CA.html，2015-04-09.

[6]友好城市[EB/OL].http：//baike.baidu.com/link？url=oYDALk7XKDg48Q8tD3lF_3pqV1cGe53akXXbeJIW4SrJn2_q4uTfnqdd2NgeKRIvSL1GCPlxVFIv4J_YAuwx9_.html，2015-04-03.

[7]李琪.“丝绸之路”的新使命：能源战略通道——我国西北与中亚国家的能源合作与安全[J].西安交通大学学报（社会科学版），2007（2）.

[11]***出席第十五届中越青年友好会见活动时的讲话（全文）[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-04/08/c_127664786.html，2015-04-08.

[12]胡亮.推动人文交流，增强政治互信，促进合作共赢[J].当代世界，2014年7月.

[13]新华网.中越联合公报（全文）[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/world/2015-04/08/c_1114906532.html，2015-04-08.

本文系周敬青教授主持的国家社会科学基金重大项目《国外执政党治党理政比较研究》的研究成果（批准号为12&ZD078）。

作者系中共上海市委党校科社教研部硕士研究生

责任编辑：卞吉赋