快速城市化进程中的浦东张江镇党建

●毛栋英

快速城市化进程中的浦东张江镇党建

●毛栋英

浦东新区张江镇作为改革开放的前沿阵地，在快速城市化进程中积极探索党建工作新路径，在组织体系、队伍建设、工作理念以及工作方式等方面形成了自己的特色，并在工作中不断推进、完善。

快速城市化；浦东张江；党建

张江镇在浦东新区腹地，处于上海城市交通主轴（地铁二号线）和“一江三桥”（张江、高桥、金桥、孙桥）科技产业走廊的交汇点，区域面积42.1平方公里，下辖35个居、村委会，常住人口67735人，外来人口69569人，张江园区从业人数约65000人。在快速城市化进程中，中共张江镇党委正积极探索基层党建工作新路子。

一、以“走进基层，服务群众”为重要内容，切实加强班子队伍建设

张江镇党委在加强班子队伍建设过程中，立足张江开发建设大局，主动对焦，在完善和规范学习中注重与推动工作相结合，着重突出把走进基层、服务群众作为加强班子队伍建设的重要内容。

一是张江镇领导班子根据服务聚焦要求、服务园区发展、促进自身发展，在广泛听取意见、深入思考的基础上，围绕“承载三项重任（承载着服务国家战略开发前期建设的重任、承载着城乡一体率先发展的重任、承载着转变经济发展方式的重任）、力争三项突破（在破解与“聚焦张江”不相适应的城乡两元结构上力争有新突破、在缩小与张江科技产业不相匹配的素质“两级落差”上力争有新突破、在促进与张江一流园区相呼应的园镇两体融合上力争有新突破）”的实践载体，深入基层进行主题宣讲，并在走访社区、企业等开展调查研究的基础上，形成专题调研报告，全面了解基层情况，破解基层难题。

二是围绕“四定”、“分片包干”等制度，提高班子队伍服务基层的整体合力。张江镇建立了党政班子定时下访、定题研究、定向指导、定期交流“四定”和“分片包干”联系服务基层制度，班子成员根据各自的职责分工，定时、定点带着问题、带着思路、带着课题下基层调研，主动与基层干部群众交流思想、沟通情况，对群众关注的热点、难点问题要主动给予解惑释疑，有效促进了面上各项工作的开展；班子成员之间形成宽松但不放松、信任但不放任、作为但不无为的氛围，形成思想交流不设防、工作研究不绕弯、遇到矛盾不推诿、利益面前不伸手的氛围，大大提高了解决基层问题的整体合力。

三是围绕民主管理原则，把落实基层实事工程作为考核的重要依据。在处理基层重大问题上，班子成员按照集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定的原则，建立完善了书记办公会议事、党委会决议、党委中心组学习等八大方面的工作制度；积极推进基层单位“两委两风”民主评议，把解决基层问题的成效和基层群众的满意度作为年度工作考核的重要内容，做到基层事务件件有着落、事事有回音，形成了扎扎实实为民办实事、做好事的良好氛围。

二、以打破时空地域界限为手段，探索基层党建工作新格局

张江镇党委按照“两化一覆盖”（社区建设实体化、社区管理网格化和社区党建全覆盖）的要求，不断探索创新工作机制，打造社区大党建工作格局。

一是构建纵向到底的组织框架。针对张江城市化快速推进的形势，用村（村改居）党总支覆盖城郊社区，用居民党支部覆盖集镇居民社区和国际化社区，用企业党总支覆盖所有已改制企业，用园区党总支覆盖工业园区的企业，用“新家园”党支部覆盖外来人员居住区，用楼宇党支部覆盖白领工作人员。这样，基本实现了纵向到底的党组织框架，既扩大了党的工作覆盖面，也大大增强了社区党组织对党员教育、管理、监督的针对性和有效性。

二是完善横向到边的协调网络。张江镇党委按照资源共享、优势互补的工作思路，分别在集镇居民社区、城郊社区和国际化社区等三种社区建立社区党建工作协调小组；加强与浦东新区组织部组织处、干部处等单位的结对共建工作，以及与崇明三星镇相关村的结对帮扶工作；加强驻区单位党组织与社区党组织之间的“结对共建”，推动社区党建由辖区党建向区域大党建发展。

三是依托载体打造区域大党建格局。张江镇党委积极拓展“三服务”、“阳光驿站”、新家园等党建新载体，开展各类主题活动和服务项目，按照居住链、产业链、行业链、项目链和事业链等设置方式，使党组织更富有弹性和开放性，由此形成了社区党建、楼宇党建、新家园党建、农村党建、工地党建等多层次、立体式的区域大党建新格局。

三、以“三联”机制为重要抓手，实现党建资源统筹一体化

张江镇党委根据特殊的区位条件和区域大党建的要求，最大限度地实现区域内党建资源的共有和共享。

一是实行镇园联动，积极整合行政资源。张江镇党委积极推进镇园联动机制，把政府各类派出机构纳入到大党建的范畴中，将行政部门主办的各类设施资源进行整合，强化和拓展功能，充分发挥他们在社区建设中的积极作用，降低运作成本。

二是实行镇校联动，盘活社区服务资源。张江镇党委针对党员和群众的现实需求，在区域范围内挖掘学校的丰富服务资源，按照“双向开放、优势互补”的原则，使学校积极主动地向党员和群众开放设施资源，并确保设施资源开放的经常化、有序化和保障化。

三是实行镇企联动，积聚队伍资源。张江镇党委通过搭建舞台、组织载体的办法，凝聚和吸引企业组织内的志愿者队伍资源、党员队伍资源以及企业家等各界人士资源参与社区建设；同时注重发挥在职党员在企业中的先锋模范作用，推动企业健康快速发展。

四、以尊重党员主体地位为重点，推进党内民主建设进程

张江镇党委在党的基层民主建设过程中，把保障党员的民主权利渗透到党内生活的方方面面，贯穿于党的各项工作和活动之中。

一是积极推进党务公开。张江镇党委通过健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，积极疏通和拓宽党内事务上情下达的渠道，保障党员对党内事务的知情权、参与权、表达权和监督权。

二是推进党内民主选举进程。在继续做好“两推一选”工作的基础上，2009年镇党委首次将党内民主引入到优秀党支部书记评选活动中，由46家直属党支部提名推荐，并以得票最多的6名同志当选优秀党支部书记。公开公平的民主推荐方式得到大家肯定，通过优秀党支部书记的示范引领带动基层党组织更好发挥战斗堡垒作用。

三是逐步完善党代会常任制工作。组织党代表列席镇党委会和基层党组织支委会，组织党代表参与信访接待，明确党代表定时、定人联系党员群众，及时反映党员和群众的诉求。

五、以主题实践活动为纽带，拓展社会化的服务内容

张江镇党委坚持以一流服务促一流党建，在传统服务内容的基础上，创新服务的方式方法，重点拓展服务的社会化。

一是结合实际，抓好主题教育活动。在“两看张江”主题教育活动取得积极成效的基础上，镇党委在全镇党员中开展了“四比四为”主题教育活动（比学习，我为坚定信念强基；比作为，我为张江发展添彩；比服务，我为共建和谐出力；比形象，我为鲜艳党旗增辉），进一步巩固和深化教育成果；开展“双亮双荣”活动（党支部亮铭牌，以新家园为荣；党员亮身份，以我是党员为荣，争当促进企业发展和服务社区群众的先锋）；结合迎世博活动，在党员中组织开展争做“学习先锋、实践先锋、攻坚先锋”活动，增强党员的先锋意识，激发党员的内动力机制。

二是借助平台，建立服务体系。通过建立紫薇讲坛，讲座配送、材料配送，建立“十、百、千”三层党员服务体系（十个志愿服务基地、百个社区服务岗位、千名志愿者服务网络）等，并推出“我说变化”，畅谈三十年变化，不断丰富活动的形式和内涵。

三是依托载体，加大社会化服务力度。张江镇推进服务与管理重心下移，依托张江家园网、QQ群等新型形式的信息传导平台，以及深化群团工作队伍载体和精神文明活动载体，通过志愿者开展政策解答、交友互助、信息交流以及志愿活动等服务工作；开展了以成人学校、社区教育培训中心为主要依托的劳动就业社会化培训服务，以“爱心结对”等方式为主要途径的弱势群体社会化救助体系；通过群团工作队伍以及志愿者服务网络，以“大家乐”俱乐部为平台，把服务工作延伸到各个社区和“两新”组织等。

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1009-928X（2010）04-0040-02

作者单位：中共上海市浦东新区区委党校

■责任编辑：袁志平