仙霞社区加强楼组建设构建和谐社区

●程新友

仙霞社区加强楼组建设构建和谐社区

●程新友

楼组是城市居民基础的生活场所，是家庭间互动的纽带、是关心互助的港湾、是社区网格化管理的延伸，更是发挥群众自治管理的平台。上海市长宁区仙霞街道社区以楼组为生活平台，开展“楼组创建系列活动”，明确“三个延伸”，创新楼组建设理念，完善“三个机制”，促进创建积极性，从而优化了邻里关系，改善了居住环境，畅通了与居民沟通的渠道，更好地传递了社情民意，营造出和谐的社区氛围。

楼组建设；社区党建

“家庭是细胞，楼组是基础”，楼组作为直接面向居民的基层组织，作为居民与政府沟通的桥梁，在城市社区管理创新中具有重要的地位。上海市长宁区仙霞社区以楼组建设为切入口，全面推进社区建设，使楼组成为群众展示自我的舞台、发挥群众自治功能的平台和社区网格化管理的延伸，成为和谐社区建设中的重要组成部分。

一、仙霞社区基本情况

长宁区仙霞社区有居民楼组约1800余个，是个典型的老公房居住区，居民们渴望拥有融洽、互助、和谐的邻里关系。通过对社区内23个居民区开展下发问卷、走访居民区干部、召开群众座谈会等调查，发现了社区日益增多的新情况、新问题，主要有：

（一）新居民激增，传统的邻里关系面临挑战。随着城市的扩张发展，大批外来人员涌入上海，仙霞社区紧靠两大开发区，承载着大量白领人士、外来务工青年买房、租房的需求，从统计数据看，房屋转手、出租所占的比例达到总户数的50%左右。新居民的入住打破了以往相对静止的相识相知的邻里关系，租房户的频繁变动也为邻里之间交往提出了新的课题。

（二）社区居民老龄化现象严重。仙霞社区内原住居民大多是上世纪80年代的征地农民、动迁居民及不少大院大所大厂的在职职工，20多年过去，居民们渐渐步入老年，社区老龄化程度达到21%，高于19%的上海平均水平。同时仙霞社区便利、舒适的生活环境，也吸引了不少老人在此买房养老，社区老龄化现象有进一步加剧的趋势。退休老人生活空闲，有着交流、交友、娱乐、被照顾的需求，对社区服务提出了新要求。

（三）邻里关系淡化，治安事件时有发生。由于楼组内防范意识差，加上邻里之间不熟识、不相知，使犯罪分子有机可乘。因此，虽然每年社区投入资金用于物防技防，提高小区的防范能力，但发生在楼组内的入室盗窃案至今仍未得到根本控制。

（四）居委在开展楼组建设中存在的问题。楼组建设作为一项长期的基础工作，与团队建设相比，有着功夫深、见效慢、成效不明显的特点。在调查中发现，近两年各居民区忙于开展团队建设，创设文体俱乐部，对楼组工作有所淡化；居委干部充实调整后，年纪相对轻了，但也出现了坐办公室时间多了、下楼组时间少了，委托楼组长跑腿的多了、与居民的交情浅了等新问题，亟需尽快传承“串百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”的传统工作方法；楼组长与楼组不完全匹配。全社区共有1800多个楼组，但楼组长仅1730人，存在100人的缺口，散布在十个居民区中，最严重的缺25名楼组长；楼组长年龄偏大。在调研中发现，70岁以上楼组长占楼组长总人数的百分数，全社区平均水平为20%，有9个居民区超过平均水平，最严重的居民区70岁以上楼组长达到42.22%。

二、仙霞社区加强楼组建设的主要做法

（一）明确“三个延伸”，创新楼组建设理念。社区服务要人性化，社区工作者要群众化。必须重申楼组的基础作用，创新楼组建设的理念。为此，要努力推进“三个延伸”的工作。

一是将工作重心从居民区延伸到楼组。结合上海市实有人口试点工作的契机，根据“百户单元”管理要求，以200户、约8-9个楼组，重新划“块”，做到社区全覆盖；规范块长工作，推出“一三一”楼组工作法，即一个网络（居委会→块长→楼组长→四大员→楼组党员联络员、居民代表、业主代表、党员），三本台账（实有人口信息表、出租户情况登记表、楼组骨干情况表），一项考核（块长季度百分考核，由楼组长从十个方面考评），提高块长做楼组工作的能力；通过特色楼组创建，使街道各职能科室将工作落实到楼组，示范到基层，并建立考评检查、现场办公、群众评估体系，以确保工作重心从街道指导层面、居民区工作层面、群众评价层面向楼组延伸。

二是将工作对象从楼组长延伸到每一户居民。通过建立、完善《楼组知情册》引导居委干部、楼组长开展楼内居民互访活动，通过访问、调研，将生活在楼组内的居民粗略划分为三类：依靠对象（如：党员、老干部等）、服务对象（如：独居老人、残疾人、重大病人等）、关心对象（吸毒人员、两劳释放人员等），精细划分为19种人。针对各种人群不同的需求，开展特色服务，使服务更人性化。

三是将工作内容从邻里互助延伸到全方位和谐创建。楼组创建的内容要多样化。在基层实践的基础上，社区楼组建设提出了“五在楼组”的和谐创建理念。组织开展“楼组沙龙聚会”，“给新上海人提个醒”等活动，使邻里相认相交相助在楼组；选举楼组党员联络员，广泛创建党员示范楼，党建工作落实在楼组；动员居民自觉交纳管理费，自觉不在走道乱堆物，营造优美生活环境，将物业管理沉到楼组；通过“自律式”文明公约制订、协商性“当家人会议”召开，推荐“一长四大员”，把基层民主践行在楼组；结合楼组实际情况，推广“学一学、扫一扫、劝一劝、帮一帮”楼组礼仪，把文明建设深化在楼组。

（二）完善“三个机制”，促进创建积极性。调动广大群众参与积极性，楼组长、块长服务基层的积极性是楼组建设长效常态的重要保证，为此还要完善管理机制、参与机制、激励机制。

整合管理机制，促进创建积极性。一是建立楼组长管理机制。明确楼组长的基本要求，以增强楼组长总体责任；明确楼组长产生的民主程序，以提高楼组长的公信力；规定对楼组长的关怀措施，以鼓励楼组长的奉献精神。二是规范楼组工作机制。即每月一次楼组长会议，核对居民变动情况，通报社情民意；每半年一次“当家人会议”，开展楼组文化活动，协商楼组事务；每年一次居代会，由居民对区、街道居民工作进行民主测评；每年一次居民区楼组建设中途检查、楼组建设推进会，以检查促进创建，用交流巩固经验，做实楼组工作。三是行政指导支持机制。为把楼组工作做扎实，仙霞街道提供了财力保障，为每个居民区提供了楼组建设经费，匹配了居民区爱民帮困经费，以及订阅了100多种报刊杂志；完善了楼组建设的发展目标，要求每个居民区积极开展文明楼组创建活动，文明楼组不低于80%，三年内达到95%，特色楼组作为文明楼组的排头兵，不低于10%，三年内达到30%。

丰富参与机制，扩大受益面。一是开展楼组“三小”工程建设。建立《楼组知情册》，动态摸清楼组内的人员信息；修缮楼道内设施，倡导楼道新风；设立废纸箱、废电池箱等，养成环保习惯。二是完善楼组安全防范设施。升级防盗设备；免费开展煤气检测；加强防范宣传，提高居民自我防范意识，形成邻里守望相助的良好氛围。三是大力推进民心工程。实施“平改坡”等小区综合改造工程，给居民楼带帽（“平改坡”）、换胆（调换上下水管）、穿新衣（外墙粉刷、添补绿化、改建通道），使近2万户居民受益；推进楼道防盗门安装，受益居民将近7000户，有效降低了入室盗窃案的发生。四是积极推动社区文化活动，仙霞街道投资为每个居民区建造活动室和健身点，大力组织群众文化团队，每年组织读书节、歌咏节、旅游节、体育节等文化团队活动，组织学校资源向社区开放，吸引居民群众从楼组走向社区、学校，交朋友、舒心胸、长本事。

优化激励机制，扩大建设成果。一是优化评比机制。改变以往单纯由居委干部举荐的评选情况，组织开展由群众评比、楼组“咬尾巴”评比、“一季度一评”的楼组长评选等方式，评选先进楼组、星级楼组，民主参与的评选过程增强了楼组“争先学先保先”的荣誉感。二是改进表彰方式。改变以往“开一个大会组织一次表彰”的方式，以发放到社区每家每户的社区报为宣传阵地，报道社区中的好人好事、新风新貌和楼组建设中的经验做法、优秀楼组长等，将表扬方式长效化、动态化、生动化，使先进典型家喻户晓、深入人心。三是推出服务品牌项目。把深受居民欢迎的工作项目化、涌现出来的热心群众团队化，持续推动服务群众的工作，如组建以社区居民施红心名字命名的“红心法律咨询站”；组建街道在职党员志愿者总站，放大了党员在楼组中的作用。四是树立先进典型。在社区文化的影响下，大批有能力有水平的社区居民参与到社区建设中，发挥了积极的作用，通过发掘宣传，推荐他们的优秀事迹，涌现一批先进个人，引领着社区居民，使“小区是我家，爱心奉献它”的理念深入人心。

（本文据上海市长宁区仙霞街道调研汇总资料写作而成，在此表示感谢）

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1009-928X（2010）04-0048-02

作者单位：华东理工大学社会与公共管理学院

■责任编辑：周奕韵