“三访”工作机制的实践与探索

●中共金山区枫泾镇委员会

“三访”工作机制的实践与探索

●中共金山区枫泾镇委员会

上海市金山区枫泾镇党委经过多年的探索和实践，逐步形成“三访”工作机制，即以“领导干部联系走访、党员干部上门家访、党员骨干实地巡访”为主要形式，创新一系列破解发展难题的工作制度，通过全体党员的共同参与，采用层层推进的工作方法，从各角度拓展工作领域，有效推动了全镇各项工作的良好运行。本文拟通过总结其实践经验，思考“三访”制度的完善方法，为基层党建工作提供新视角。

“三访”工作机制；基层党建

从2007年开始，枫泾镇党委结合实际，在全镇范围内试行并逐步推广“三访”工作机制。所谓“三访”工作机制，就是以“领导干部联系走访、党员干部上门家访、党员骨干实地巡访”为表现形式，以联系基层单位（企业）制度、联系群众和各界人士制度、联系“服务月（周）”制度、问题梳理分析例会制度、问题限期解决处理 （反馈）制度等具体工作制度为核心内容，以关注和解决人民群众“三最”问题、破解发展瓶颈问题为着力点的一系列工作机制的总称。“三访”工作机制是枫泾镇开展“走进基层，服务群众”活动的重要形式，其内涵和运行机制随着实践的发展而不断拓展，促进了枫泾镇经济社会的科学发展。

一、“三访”工作机制的发展历程

枫泾镇 “三访”工作机制从前期萌芽到正式提出，从试点、试行到全镇推广，主要经历了探索期、推广期和深化期三个发展阶段。

（一）探索期（2005年下半年—2007年上半年）。在贯彻落实中央先进性长效机制过程中，枫泾镇开展“串百家门、聊百家事、解百家忧、暖百家心”活动，初步形成了一些有效的工作制度，其中新春村的老党员定期巡访工作制度和新黎村的村干部上门家访工作制度在实践中不断深化，在群众中反响热烈。这一时期，“走访”、“家访”、“巡访”的做法已经得到老百姓的拥护。

（二）推广期（2007年下半年—2009年9月）。以镇党委下发《联系走访手册》、各村居建立党员巡访组为标志，“三访”工作开始在全镇试行。2008年7月，在金山区纪念建党87周年大会上，围绕“走进基层，服务群众”主题，枫泾镇党委领导在大会发言时第一次较为完整地阐述了“三访”工作机制，标志着“三访”工作机制从初期阶段走向成熟。2009年4月，镇党委出台《关于印发〈枫泾镇关于深化完善“三访”工作机制的若干意见〉等六项工作制度的通知》，进一步完善了“三访”工作机制，标志着“三访”工作机制初具体系，逐步成熟。

（三）深化期（2009年9月—至今）。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，枫泾镇党委制订《关于学习实践科学发展观活动实施方案》，把深入实践“三访”工作机制贯穿整个学习实践活动。学习调研阶段围绕“深入群众，征求意见个别访”；分析检查阶段围绕“会前沟通，党员干部逐个访”；整改落实阶段围绕“实效检查，整改到位实地访”。全镇干部和党员围绕深化实践“三访”工作机制，认真开展学习实践活动，充分利用“三访”工作平台，突出实践特色，争取在推动经济发展、切实改善民生、加强组织建设等方面取得新突破。

二、“三访”工作机制的具体运作

“三访”工作机制作为践行党的宗旨、保持党的先进性长效机制的一种活动载体，紧密围绕“走进基层、服务群众”这一主题，从实践中来、在实践中被检验，并成为枫泾镇新时期践行科学发展观、构建社会和谐行之有效的实践载体。

（一）在参与对象上，着力构建全体党员共同参与的生动局面。“三访”工作机制主要由领导干部、党员干部、党员骨干共同参与，通过联系走访、上门家访、实地巡访，逐步形成了“共建和谐枫泾、推动枫泾和谐发展”的良好氛围。一是领导干部的表率作用在“三访”实践中得到强化。领导干部带头实践“三访”工作机制，先后建立了联系点（基层单位）制度、联系企业制度、联系走访群众制度和建立联系党代会代表、人大代表等各界人士制度，确定每月的第一个周六为“领导干部联系服务群众日”，每年七月为“企业联系服务月”。二是基层党组织的战斗堡垒作用在“三访”实践中得到巩固。“三访”工作要求村（居）干部每人每月上门家访不少于10户，认真研究、反映、解决村（居）民的“三最”问题，确保在一届任期内对所辖农户、居民家庭的走访实现全覆盖。三是党员的先锋模范作用在“三访”实践中得到认可。枫泾镇在各村（居）通过设立矛盾纠纷调解岗、卫生监督岗、文明宣传岗等党员巡访服务岗，为党员更好地联系服务群众、发挥先锋模范作用搭建新平台。要求巡访员经常走村串户，调解矛盾纠纷，制止不文明行为，对需要村（居）解决的问题及时记录，每月至少召开一次巡访工作会，研究解决相关问题。

（二）在运行机制上，采取层层推进的工作方法。“三访”工作机制通过走访了解、反馈总结、分析研究等工作形式，采取层层推进的方法解决相关问题。一是走访了解，广泛收集基层反映的问题。“三访”推广至今，全镇共收集到人民群众各类意见与建议982条，有关进一步加强社会建设、解决民生问题、保持社会稳定的意见与建议461条。镇党委不定期召开“三访”工作专题座谈会，征集意见与建议。二是分析研究，及时制订解决问题的方案。镇党委、政府坚持每季度召开一次“三访”工作专题分析会，就企业发展的难题和人民群众的“三最”问题进行研讨。采取现场处理和分层处理相结合的办法，即原则上要求村（居）等基层单位在收集人民群众的意见和建议时要做到即知即办，对基层单位不能解决的问题，在镇级层面定期召开专题工作例会。三是反馈总结，认真解决或缓解突出问题。镇党委、政府在广泛听取各方意见和建议的基础上，对于人民群众普遍反映的热点问题，在财力、物力允许的条件下，及时作出回应和解决问题的方案。

（三）在领域拓展上，注重多角度的延伸。一是围绕“三访”工作机制，着力提升干部能力。枫泾镇围绕“三访”工作的全面开展，大力弘扬“抢抓机遇、永不服输、勇往直前、敢争第一”的“枫泾精神”，先后举办“干部创新论坛”、“干部大讲坛”，引导广大干部“立足枫泾看枫泾、立足金山看枫泾、跳出枫泾看枫泾”，深入思考，努力实践，全面提升干部践行科学发展观的能力和水平。二是深化与落户企业的联系，切实扫除影响经济发展的障碍。建立联系队伍，由镇机关干部、工业区、经济小区领导班子成员组成联系服务规模型企业（重点开工项目）工作队伍，加大联系频率，坚持每月走访企业1次。对联系走访征求到的意见建议实行分类管理，形成《枫泾镇解决企业困难和问题工作计划表》，有效解决发展中的问题。三是完善工作机制，努力确保社会和谐稳定。一方面，镇党委切实增强“一岗双责”意识，深化完善镇领导干部周三接待日、信访接待首访责任制、领导干部“包案”等制度；另一方面，镇党委对45个下属单位派出巡访工作组，全面了解各村、居、镇属企事业单位党政班子运行情况和党员干部思想动态，及时了解并化解发展中的矛盾，确保社会和谐稳定。

三、存在不足和努力方向

目前，“三访”工作机制运行良好，得到了基层广大党员群众的支持和拥护，今后还要在功能延伸、参与范围、运行机制等方面进一步加以完善。

（一）进一步延伸功能。总结“三访”工作可以看出，解释沟通方面的工作占相当多的比重，比如政策解释问题、一时难以解决的历史遗留问题以及当下时机不成熟、无法处理的特殊问题等，这类问题基本上属于群众的思想工作。今后，需要进一步发挥党组织和党员的宣传教育作用，缩短政策信息传递环节，确保政策传达“不走样”，努力提高人民群众对相关政策的认知度和认可度。

（二）进一步扩大参与面。在已开展的深化实践“三访”工作中，镇有关职能部门和单位并未完全纳入，从而对有关问题的处理、协调带来不利。今后，需要扩大“三访”工作涉及面，加强与基层单位、人民群众的经常性互动，促进问题对接，切实将问题在一线化解。

（三）进一步完善运行机制。实践中，由于个别问题需多个部门协商才能完成，往往造成协调困难、跟踪不力，有时还存在着“没有下文”的情况。因此，在问题梳理、信息沟通、协调机制、跟踪反馈等环节需要进一步加以完善，确保群众反映的问题件件有所落实。

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1009-928X（2010）02-0037-02

周奕韵