“三联工作制”搭建起一座党群“连心桥”

●中共金山区山阳镇委员会

山阳镇共有10个行政村，人口3.6万，村级党组织10个，党员1129名。为探索适合农村党员特点、构建党员经常受教育、群众长期得实惠的长效机制，山阳镇结合实际，在总结试点经验的基础上，在全镇农村普遍开展“党总支委员联系党小组长和群众、党小组长联系党员和群众、党员联系群众”的“三联工作制”，搭建起了党员、干部联系和服务群众的“连心桥”。通过这一载体，有效延伸了党的工作，实现党员干部联系群众的普遍化、制度化、经常化，从而实现在察民情中改进作风，在帮民富中加快发展，在解民忧中密切关系，在化民怨中促进和谐。

一、落实“三个三”，扎实推进“三联”工作

（一）突出“三个到位”。

一是动员部署到位。在长兴村党总支试点的基础上，镇党委及时总结经验，把“三联工作制”在全镇各村进行推广，制定《中共山阳镇委员会关于在全镇各村推行“三联工作制”的实施意见》，并在试点村召开现场推进会。各村党组织根据《实施意见》，及时制定实施方案、成立领导小组、配发记录本，认真记录联系过程中党员、群众反映的意见和建议。二是职责设定到位。明确党组织负责人作为开展“三联工作制”的负责人，按照党组织成员、党小组长、党员进行职责定位，明确党员在联系过程中作为“党的理论政策宣传员、社情民意信息员、访贫问苦服务员、党员培养联络员、邻里纠纷调解员、维护稳定安全员”等职责。明确把联系的重点放在困难户、烈军属、维稳对象上。平时按照指定的对象开展联系活动，但遇突出的信访矛盾、天灾人祸等特殊情况，可以突破原有的联系方式，以便更好地解决问题。三是激励考核到位。每年年底，结合评议党员，对联系和服务中表现突出的党员予以表彰奖励。

（二）把握“三个环节”。

一是“划区定员”。各党组织以地域相邻为原则，根据党总支下属党支部、党小组进行合理划分，以党员自愿为原则，以自然村落为单位，就近确定党员干部联系党小组长、群众，党小组长联系党员、群众，党员联系群众的联系网络，方便联系。二是“定员联户”。动员具备行为能力的党员全部参加，明确每位党总支委员联系2名党小组长、2名群众，每位党小组长和党员分别联系2-5户村民群众，要求尽量利用晚上、节假日，有针对性地、见缝插针地走访，认真倾听群众呼声，了解群众意见。三是定期反馈。党小组长定期从组员中收集信息，并及时反映给村党总支。村党总支每两月召开一次党小组长会议，开展民情分析，并制订措施，落实责任人，明确时间节点，确保落到实处。

（三）做到“三个结合”。

一是与“无职党员设岗定责活动”结合起来。不少党员在联户过程中仍然积极参与无职党员设岗定责活动，从而进一步发挥了党员的作用。二是与完善“民情台账”结合起来。联户活动中，党员及时将掌握的信息资料反馈给村党总支，使得每户村民的家庭情况、经济收入、就业帮扶等信息得到及时的更新和补充，为村干部知实情、办实事提供了可靠依据。三是与村干部的作风建设结合起来。各村党总支切实将“三联”活动作为改进作风、加强自身建设的有效载体，村两委成员带头深入农户，在与党小组长结对的同时，积极与其他农户结对。

二、体现“四走近”，“三联工作制”成效显著

（一）走近群众“察民情”，改进了工作作风。

通过推行“三联工作制”，广大党员的党员意识和责任感明显增强，在调节矛盾、宣传政策中主动作为，帮助群众解决了一些实际困难。村干部听到了过去群众不想说、不愿说、不敢说的意见和建议，了解到群众想什么、盼什么、需要什么，使得服务意识进一步增强，干群关系进一步密切。比如，去年11月，老党员傅木根发现老年茶室墙面破损，且有安全隐患，马上向村领导反映，村领导察看后进行商议，及时拨款维修。老傅经常为群众利益着想，被村民引为知己，村民碰到烦心事就向老傅倾诉，有了开心事也喜欢和老傅一起畅谈。

（二）走近群众“帮民富”，加快了经济发展。

广大党员成了村干部的得力助手和参谋，在干部和群众之间起到了桥梁纽带作用。村里的许多管理服务工作通过党员来落实，使得村干部腾出更多的精力来抓发展。比如，新江村开展“三联工作制”以来，一方面发挥党员的“信息员”作用；另一方面充分让党员参与村务管理，两委班子集中精力抓招商引资工作，村级可支配收入在全区名列第一。长兴村党小组长吴金良根据村民意见，向村党总支建议增加纯农户老人的节日补助金，村两委班子经过研究，并由村民代表会议通过，将全村60岁以上纯农户老人的节日补助费增加到250元。

（三）走近群众“解民忧”，密切了干群关系。

通过推行“三联工作制”，党员干部深入村（组）和农户家庭，通过零距离接触，实实在在地察民情、听民声、解民忧，进一步密切了党群干群关系。如东方村两委通过党员走访，了解到村内部分通往村民家里的宅基路需要修缮，于是将其列入村年度“实事工程”；长兴村金龙夫身体残疾，生活难以自理，村党总支听取联系党员的情况反映后，与镇有关部门联系，将其安排在镇敬老院，并减免了部分寄养费。

（四）走近群众“化民怨”，提升了乡风文明。

通过推行“三联工作制”，使村干部及时掌握一些不稳定因素，从而及时化解矛盾，邻里纠纷、闹事比以前大为减少。比如，九龙村在开展活动中，群众反映的垃圾滩处置、高压电网建设、运石河拓宽疏浚以及电厂引水泵站征地等问题，通过“三联工作制”的情况反映机制，镇、村采取有效措施，及时化解了矛盾，妥善处理了问题。

三、坚持“三延伸”，推动“三联”活动不断深入

党的十七大报告指出，要“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”。山阳镇推广的“三联工作制”在实践中取得了一定的效果，今后还需要在以下三个方面进一步探索。

（一）活动主体由党员干部向非党骨干延伸。

在实践中，现有的“三联”网络框架还存在一些不足。比如，一些群众，特别是一些农业大户、技术能人、企业骨干等虽然不是党员，但他们在所在地区和单位都具有一定的威信，在群众中也有一定的影响力，需要重视发挥他们的作用。因此，要联系实际，进一步将活动的主体由党员干部向非党骨干延伸，调动积极力量，共同做好群众工作。

（二）联系内容由单一向全面延伸。

尽管在联系内容的设定上比较丰富，但在实践过程中，往往只停留在纠纷调节、帮困、推进移风易俗等方面，其他如入党积极分子培养、带动发展家庭经济等方面比较少。村党总支可通过落实结对责任制、组织党员培训等方式，不断增强党员的服务能力，推进活动向纵深发展。

（三）考核方式由组织评定向群众考评相结合延伸。

把群众的满意度作为“三联”活动的评价指标，通过党员向联系户述职，抽查民情工作记录，对联系农户进行走访了解、发放调查表等方式，进行满意率和拥护度调查等，在此基础上进行客观公正的考核评价。