发挥党员先锋模范作用建设和谐社区——对五角场镇在居民区开展“党员设岗定责”活动的思考

● 赵永庆

发挥党员先锋模范作用建设和谐社区
——对五角场镇在居民区开展“党员设岗定责”活动的思考

● 赵永庆

五角场镇在居民区开展“党员设岗定责”活动，促进了和谐社区建设，人们开始相互关注，开始关心自己身边的事情；党员的思想觉悟不断提高，党群关系进一步密切；邻里间诸多纠纷在楼道内得到解决；失去的邻里关系正在恢复，陌生人社会正在发生变化。进一步做好这项工作，需要夯实基层党组织基础，增强领导力；正确认识，坚持“三不”原则；尊重党员的个人权利；加大宣传力度，注重批评教育；形成可持续发展的机制。

党员设岗定责；基层党建

基层和谐是整个社会和谐的基础。上海市非常重视在基层和谐建设中发挥党组织的领导作用和党员的先锋模范作用，并取得了明显成效。本文以上海市杨浦区五角场镇在居民区开展“党员设岗定责”活动为例，对上海市加强居民区党组织建设、促进和谐小区建设进行研究。

一、党员“设岗定责”活动的开展程序

设岗定责就是在镇党委的指导下，各个居民区党组织根据各自小区的特点，设立能够发挥党员先锋模范作用的岗位，适合上岗条件的党员自愿认岗，为其他党员和群众服务，促进小区和谐发展。到目前为止，五角场镇39个居民区党组织都设立了约12个左右的岗位。

在经过半年的试点工作后，五角场镇党委发布了《中共杨浦区五角场镇委员会关于在社区中开展“党员设岗定责”活动的实施意见》（杨五镇委[2008]53号，以下简称《意见》），结合各个居民区开展工作的实际情况，可以总结出开展党员“设岗定责”活动的工作程序。《意见》把开展这项活动分为宣传发动、调查摸底、申报上岗和组织实施四个阶段。在宣传发动阶段，各居民区党组织制定具体落实措施，召开党员会议进行动员，充分认识“党员设岗定责”的重要意义。在调查摸底阶段，各居民区党总支对党员情况进行综合调查摸底和综合分析、登记造册。在申报上岗阶段，党总支设置岗位，党员根据自己的特长自我选择岗位。在组织实施阶段，党总支制定出上岗方案及管理办法，与党员签订责任书，开展岗前培训等，确保党员岗位责任落实到实处。在镇党委发布《意见》后，首先，各个片党委开会，书记、委员都参加，大家对这次活动的目的、意义进行学习和讨论，然后在本片内统一思想，统一认识。在统一思想后向本片内所有党员发放一份关于开展党员设岗定责活动的告知信。第二，各个居民区党总支对党员情况进行排查，明确党员们的年龄构成、文化程度、对于参加这项活动的自愿程度、个人特长等情况。第三，在摸清了基本情况后，片里和各居民区根据实际情况设立岗位，对符合条件能够首先认岗的人员进行培训，有些片还组织先进分子到其他居民区观摩学习。经过培训后的党员申请认岗，得到党总支批准后，在自己的楼道内亮身份、亮职责，接受群众监督。对于符合条件的楼组进行授牌，开创先锋楼组。最后，认岗党员们根据自己所认的岗位尽职尽责，发挥表率作用，并做好活动记录。

二、“党员设岗定责”活动促进了社区和谐

1.人们开始相互关注，开始关心自己身边的事情。随着市场经济和个人自我意识的发展，居民小区中很多人对于日常生活中碰到的不文明行为视而不见，“爱管闲事”的人越来越少。在居民区，如果居民都“老死不相往来”，将严重影响居民区的和谐建设。长海片党委书记在谈到设岗定责活动的成效时说：“我最大的感触，就是党员们开始动起来了，原来不问事的党员们开始关心自己身边的事情了。”比如，原来看见有人在楼道内、楼门前乱扔垃圾，看见了也不说，现在是在自己认岗的职务上，在先锋楼组的要求下，如果遇到了这样的事情党员们就要自觉制止和指导。事实上，我们可以从党员设岗定责活动开展的实际情况看到，党员们关注自己身边的小事往往会带动对整个小区大事的关注。黄兴花园居民区对于党员设岗定责和争创先锋楼组提出的口号是“管好自家事，关心楼组事，关注社区事”。开展党员设岗定责活动以后，党员组织带动，群众参与“整治一枝黄花”，彻底清除了小区内所有的一枝黄花，维护小区绿化。在党员们的带动下，楼道内、小区内其他的居民也向党员们学习，这样就会形成一种很好的氛围或风气。由党员关注自己身边事到小区非党员们开始关注自己身边事，如果有部分人或者大部分人对小区内的这些小事情关注的话，小区内的文明程度、和谐程度将会有大的进步。

2.党员的思想觉悟不断提高，党群关系进一步密切。一个人的思想觉悟要不断提高，就得有能够激励和鼓舞他的思想觉悟的事情来作为载体。看书读报和学习法规文件是一种方式，具体地从事某些实践活动也是提高思想觉悟的重要方式。党员们思想觉悟的提高，除了学习党的历史、党的理论、党的知识等等之外，还应该有一些能够体现党员之所以为党员的实践，特别是那些退休后彻底脱离了原单位的老同志，他们需要居民区党组织提供能够展示他们党员身份的平台。党员设岗定责和争创先锋楼组活动确实为党员们不断提高自己的思想觉悟提供了平台。五角场镇在刚开始开展党员设岗定责活动的时候，有些党员不高兴，不理解，认为自己退休在家了，还要承担这些责任。随着活动的开展，党员们觉得正是这项活动让自己的党员身份在小区内得到了关注。党员们也在活动的带动下，不断提高了思想觉悟。黑山党总支的王裕妹就是典型的代表。党总支刚开始开展设岗定责活动时，王裕妹是有意见的。经过几次座谈会，片党委书记王玉芸向她进行解释以后，她对该项活动有了新的认识。根据自己的实际情况，她认领了结对帮困岗。她说开展设岗定责活动以后，自己的思想意识越来越高，从关注自己楼组内事情到关注小区内的事情，后来，她的关注已经超出了小区的范围。在毫无还钱保障的情况下，她自己掏腰包帮助交警处理交通纠纷，此举不但让围观的群众叫好，交警也不无羞愧地说：“我这个年轻的党员要向您这位老党员学习呀！”

3.邻里间诸多纠纷可以在楼道内解决。关心居委会工作的居民都有同样的看法，那就是居委会干部一直处于忙碌状态，这其中的一个原因就是多数居委会管理的户数都超过千家，人数都在三千以上。居民们面临的问题和诉求是各种各样的，有些问题有其他人帮忙就能得到解决，但是商品房小区内的居民之间是很少交流的。自从开展党员设岗定责活动以后，在党员们的帮助下，很多问题就在楼道内得到了解决。五角场镇长海片99弄的林雅珍，是一人多岗。针对楼道内因很多人堆放东西堵得连走路都有困难的情况，林雅珍和楼内认岗的党员们首先把党员们堆放在楼道内的东西搬走，然后上门对堆放东西的居民解释。她告诉居民一个很简单的事情，就是这样的楼道，如果遇上急诊的话，出行不便就会出人命的。随后在党员的带动下对楼道进行打扫。住在同一楼组内的居民，大家之间难免有这样那样的小事发生冲突，这时只要有个邻居帮忙调解也就能得到解决，不一定就要居委会干部、人民调解员帮忙。党员设岗定责活动以后，有些党总支设立邻里关系调解岗，让发生在楼道内的问题不出楼道就得到解决。

4.失去的邻里关系正在恢复，陌生人社会正在发生变化。不管从居民们的感受还是从学者们的研究来说，现代大城市的商品房小区内，邻居“纯粹”成了地理上的概念，结实的防盗门不但防止了盗贼的进入，也阻止了邻居间的交流。住进来好几年甚至十几年并不知道自己对门的人姓什么、做什么工作，这已经是人所共知的事情了。大家都渴望得到邻里关照，同时又不欢迎也害怕自己家的事情被邻居了解，这种矛盾心态在大城市的商品房小区中普遍存在。大家都明白一个道理，陌生人社会是不可能达到“让小区得到大家的关注、让自己得到邻居的关照”这样的目的的。开展党员设岗定责活动以来，在党员们的带领下，通过不懈努力，从楼道内到小区内，邻里关系正在得到恢复，小区内的陌生人社会带来的问题正在得到纠正。黄兴花园小区的张玲娣所在楼组的特点是“老的多，小的多”，根据这一实际情况，他们的先锋楼组就叫“尊老爱幼团结楼”。2009年五一劳动节，她自己动手编织十几个毛线小钱包，给楼组内上班的每位女同志送一个，通过这一次交流，让大家之间加强了解和团结。6月1日，她组织世博知识竞赛，把整个楼组的小孩子都叫到楼门大厅进行比赛，9名党员每人出100元买奖品。通过这次活动，小朋友们开始走出家门相互交流。浣纱片党委书记贺英认为，开展党员设岗定责活动以来，在党员的带动下，先锋楼组楼道内相互交流多了，大家熟悉的程度加强，楼道内的人们相互关心的多了，陌生人社会正在变得熟悉起来。

5.老人们的生活得到关照。2008年，上海户籍人口中60岁以上老年人口达300.57万，占户籍人口的21.61%。应对养老，上海市提出“9073”的要求，即到了2010年，90%的老年人由家庭自我照顾、7%享受社区居家养老服务、3%享受机构养老服务。如何让人数众多的老人在居民区生活得更好，成为摆在上海市各个小区内的一大问题。老人们生活得好不好，成为小区是否和谐的重要体现。开展党员设岗定责活动以来，党员们在服务社区老人的生活方面发挥了积极作用。长海二村党总支的孟丽娟就是在为社区老年人服务方面做得很好的党员代表。孟丽娟63岁，29年的党龄。退休后，她就告诉自己，从现在开始要尽快融入居民区，适应居民区的生活。作为长二党总支老年读报组负责人，2008年奥运时，孟丽娟自己搜集资料，编写讲解材料，组织老人们进行关于奥运知识的学习；在学习科学发展观活动中，她及时向老人们宣读中央的文件，老人们则相互讨论，交换自己的认识和看法。在迎世博活动中，她本人订报纸，把有关的文字和图片资料整理后向老人们进行宣传。她还组建老年合唱队，组织老年人集体旅游，集体为老人们过生日。60岁以上的老人在职的已经非常少，依靠机构养老又格外困难，居家养老就显得特别重要。老人们全天候所呆的小区，就应该多关注老人们的生活。对老人们的关照，仅靠居委会是远远不够的。开展党员设岗定责活动，让那些“年轻的老党员们”带头组织老人们活动，关照他们的生活，无疑是一项非常有意义而且重要的事情。

三、对开展“党员设岗定责”活动的建议

1.夯实基层党组织基础，增强领导力。党的基层组织在党的建设中发挥基础作用，党的历代领导人都非常重视基层党组织建设。党的十六大、十七大和十七届四中全会都强调加强党的基层组织的重要性。开展“党员设岗定责”活动，离不开基层党组织的坚强领导。居民区党组织要对开展该项活动的重要性有正确的认识，在工作中要足够重视，要做好宣传工作，要加强对党员的教育和指导。居民区党组织在开展“党员设岗定责”活动中领导有力，指导有方，该项活动在促进社区和谐建设中就会发挥更大的作用。

2.对设岗定责活动要有正确认识，坚持“三不”原则。对于镇党委和片党委来说，不能把开展“党员设岗定责”活动作为形象工程来抓，更不能急功近利，在短期内追求过高的成效。应对党员们讲清楚开展这项活动的目的和意义，让他们明白开展活动对自己对他人都是有利的，有利于党性教育，有利于身心健康。开展活动的方式方法，一定要适合小区和党员的个人实际状况。有党总支书记反映，在开展设岗定责活动的时候，应该多从思想上教育党员们，因为有些党员本身思想上就需要培养，如果让他们来参加设岗定责活动可能就起反作用了。对开展“党员设岗定责”活动要有正确的认识，要坚持“三不”原则，即不搞形象工程，追求实效；不搞行政命令，尊重党员自愿；不搞一刀切，尊重各小区特点。

3.尊重党员的个人权利。《中国共产党章程》在总纲里明确指出要“发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性”，党的十六届六中全会《决定》要求“以党内和谐促进社会和谐”，党的十七届四中全会《决定》指出：“以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。”不强制、不命令是我们今天社区建设中调动党员积极性的前提。按照十七届四中全会的要求，尊重党员的“四权”，体现党员的主体地位，先要搞好党内团结，确保和谐。

4.加大宣传力度，注重批评教育。开展“党员设岗定责”活动，由党内到党外动员社区建设的力量，对该项活动的宣传既要在党内大力宣传，也要在党外宣传；既要宣传到居民区，也要宣传到工作场所。以建设和谐社区，共建美好家园，达到大家期望的状态为目标，让最大多数的民众都来参与，共同努力。对于某些有条件却拒不支持社区建设的党员和群众，要从宣传上给予必要的批评，尤其是那些党员意识不强的党员一定要给予必要的党性教育。

5.从一个人带动过渡到可持续的机制。从开展党员设岗定责活动以来的实践，尤其是从已经取得初步成效的活动项目中，我们可以明显地看出一个有带动力的核心党员的作用。这些人年龄最轻的已经六十多了，有些已经年过七旬，虽然年轻的替代年老的不会缺人，但是后来的还会这样有责任感，有带动效应吗？如果有些小区内，有些楼道内没有这样的党员，那么党员设岗定责活动就不能在这些小区、楼道内开展了吗？笔者认为，虽然该项活动没有一个明文规定的程序和操作步骤，但是我们对开展活动已经有了符合实际的正确认识，开展活动的基本模式已经具备，应该遵循的原则我们已经清楚，在此条件下，根据各个小区的实际开展，这应该就是我们认可的机制。然而应该如何持续下去，还是要继续认识、继续总结。

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A

1009-928X（2010）02-0052-03

作者单位：中共杨浦区委党校

■ 责任编辑：晏蔚青