张江高科技园区孵化器建设与上海高新技术产业的发展

朱叶慧

张江高科技园区成立于1992年7月，是国家级高新技术产业开发区。张江是推动上海高新技术产业发展、提高自主创新能力的关键力量，而作为连接知识创新源头和高新技术产业桥梁、作为培育自主创新企业和企业家平台的园区孵化器，则成为提高科技自主创新能力的关键环节，成为创新成果产业化的重要载体，成为促进科技中小型企业发展的强大支撑力量。

一、张江高科技园区孵化创业功能的定位以及孵化器建设的历史回顾

1993年，张江高科技园区注册成立张江高新技术生产力促进中心，这是张江孵化器的雏形。1997年，张江高新技术生产力促进中心被国家科技部批准为IBI国际企业孵化器，同年被上海市科委认定为高新技术企业。1999年又被国家科技部批准为国家高新技术创业服务中心。

1999年8月，上海市委、市政府制定了“聚焦张江”的战略决策，确定以张江高科技园区作为重点的高科技园区发展目标，要把张江高科技园区建设成为技术创新和科技成果转化、产业化的示范基地，产学研结合综合改革的先试先行基地，创新型人才、研发机构和高新技术企业的集聚与辐射基地，与市场经济和知识经济发展相适应的科技服务基地，以此集中体现园区研发创新、孵化创业、转化辐射和机制创新等四大主体功能。孵化创业作为其中之一的主体功能，进一步被突出和强化。

从战略层面而言，“聚焦张江”，不仅仅是要引进大型企业、引进跨国公司，也不仅仅是要引进著名的民营企业，更重要的是要推进科技创新和孵化创业。1999年底，以技术创新为核心，积极培育中小创新企业成长的张江高科技园区技术创新区正式开工，并于第二年的4月建成一期而率先启动。2000年底，张江高新技术生产力促进中心更名为“张江高新技术创业服务中心”，更加强化对孵化企业的服务功能。2002年1月，与张江开发公司的招商中心共同组建上海投资创业服务有限公司，形成从招商到服务的一条龙体系。在此前后，张江科技创业基地、浦东软件园、国家信息安全成果产业化(东部)基地、国家留学生创业园和高校高科技产业园等新生代孵化器也纷纷崛起。为进一步推进园区孵化器建设，把孵化器建设作为推动张江园区自主创新体系建设的核心内容和重要载体，2008年，上海张江(集团)有限公司决定设立孵化器管理中心，以建立企业孵化器为切入点，整合张江园区现有的孵化资源，推广全新的孵化经营模式。

如今，园区孵化器已从“低端物业服务型”向“高端专业增值服务型”转型，逐步实现综合孵化、专业孵化、多元孵化；基本形成了由政府和企业共同搭建、运作的多元化、多功能的孵化协作网络和增值服务平台。

二、张江高科技园区孵化创业政策与环境分析

自1992年成立至“聚焦张江”战略作出前，张江高科技园区就已把园区作为一个大孵化器，对创新创业企业进行孵化。1999年8月，上海市委、市政府出台“聚焦张江”战略决策，从政策配套和环境优化方面为进一步完善和发展园区孵化器、有效实现孵化成果的转化提供强有力的支撑与保证。

首先，“聚焦张江”战略实施以后，张江高科技园区精简、高效、统一管理体制的建立为园区“张江的事情在张江办结”孵化创业环境的形成奠定基础。2000年1月，为了加强对张江高科技园区的领导，上海市委、市政府成立了上海张江高科技园区领导小组。2001年7月，市政府颁布经修改、补充、完善的《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》，明确园区的管理机构是作为上海市政府及浦东新区政府派出机构的张江高科技园区管理委员会；明确园区重点扶持列入《国家高新技术产品目录》的产业、生物医药产业、信息产业和市人民政府规定的其他产业；明确园区高新技术企业、软件企业、集成电路企业、高新技术转化成果项目的认定，由上海市科委、市信息办、市高新技术企业认定机构等委托管委会统一进行，实行一门式受理。园区管委会进行了一系列行政审批制度改革，“张江的事不出张江就能办结”的目标基本实现。2004年1月起，园区又实行了行政审批和政府服务的“零收费”改革。

其次，优惠政策的聚焦是张江高科技园区深化孵化创业功能、促进中小科技企业发展、推进高科技成果转化的实质性重要举措。《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》明确经市有关行政管理部门、机构或者管委会认定的企业和项目，在园区内可以享受国家和本市有关鼓励技术创新的各项优惠政策、国家和本市有关鼓励科技成果转化和产业化的各项优惠政策、国家和本市鼓励软件产业和集成电路产业的各项优惠政策、本市促进中小企业发展的有关优惠政策。除此之外，上海市、浦东新区和张江高科技园区还制定了一系列优惠政策和法规促进园区孵化创业功能的有序高效发挥。

再次，“聚焦张江”战略实施后，对园区孵化创业环境的优化切实促进了区内高新技术产业和企业的发展。

在创新创业文化营造方面，张江高科技园区重视企业文化建设，努力创造“创新、客户、执行、共享、诚信”的价值观，鼓励冒险、激励成功、宽容失败。在张江，“自我设计、自主经营、自由竞争”的创业文化氛围已经形成。

在创新机制方面，在政府积极引导下，张江高科技园区逐渐形成以产学研联合体为核心，多种研发创新服务配套的多元化研发创新体系。浦东新区出台的《浦东新区科技公共服务平台管理办法(试行)》，加大了对公共服务平台的认定和扶持，拓展了公共服务平台的服务范围和服务功能。

在投融资方面，园区建立了多元化的渠道。政府一方面通过建立孵化器为企业提供最基本的场地以支持高新技术企业的发展，另一方面又直接投资组建风险投资公司。境外风险基金也以托管的形式进入园区。浦东新区还设立了知识产权融资服务中心，制定了《浦东新区知识产权质押融资专项资金操作细则》。为解决中小企业资金问题，采用包括国有、民间和外资等在内的多元化投资方式组建一批担保公司，通过市场化运作或政府运作，吸引社会和银行资金。目前，园区已形成较完善的“一个体系、五条路径”的投融资服务。“一个体系”是指以产业引导基金、风险投资基金和其他投融资方式相结合的较完善的投融资体系；“五条路径”是指政府基金、园区产业引导基金、风险投资机构、知识产权质押融资、银行贷款五条园区企业可以进行融资的渠道。通过产业引导基金的杠杆作用，可以撬动至少5倍的风险投资基金投资于园区企业，帮助企业快速成长。

在人才机制方面，张江高科技园区以产业高地建设带动人才高地建设。园区通过简化手续鼓励国内外专业人才到园区内企业从事科研项目开发和成果转化工作。对于技术创新和科技成果转化及产业化等重大项目相关的出国、出境人员，实行“一次审批、多次有效”的政策，有关部门优先办理。对于留学人员和外省市人员生活及其子女等的安置提供优越条件，并努力打破户口制度对人才引进的限制作用。

本着鼓励在张江科技致富和创新创业致富的宗旨，园区内企业可以完全自主决定对科技人员和经营管理者的分配方式和分配额度。此外，园区还拥有以张江创新学院为代表的多家专业人才培训机构，为园区的产业发展提供专业人才。

除上述优化环境以外，张江高科技园区还在建设一流基础设施、完善中介服务体系、加强知识产权法律保护、健全诚信机制建设、促进信息集聚互动、努力开拓市场方面营造有利条件，为创业人员以及孵化企业提供研发创新、孵化创业的积极扶持。

三、张江高科技园区孵化产业布局及发展成就

在政策聚焦和环境优化的强力推动下，张江高科技园区拥有自主知识产权的创新企业和创业人才不断涌现、上海市最重要的高科技产业基地，成为上海先进制造业十大品牌之一。园区的孵化产业以集成电路、生物医药、软件三大产业为主导产业、以文化科技创意产业为新兴重点产业，取得了显著的发展成果。

在集成电路产业方面，张江高科技园区积极利用国家集成电路产业政策，抓住台湾微电子产业向大陆战略转移的机遇，于2000年分别引进一期投资14.76亿美元的中芯国际集成电路制造(上海)有限公司和一期投资16.3亿美元的宏力半导体制造有限公司。由此带动一大批芯片设计、封装和测试等上下游企业在园区集结，逐步形成完整的集成电路产业链。其中，除了世界500强的大企业，更多的是中国本土的自主创新中小型企业，比如著名的展讯通信在经过6年的快速发展后已成功在美国的纳斯达克上市。张江高科技园区已成为目前国内产业规模最大、体系最完整的集成电路产业基地。

在生物医药产业方面，1996年，园区成立“国家上海生物医药科技产业基地”。目前，园区共有生物医药项目近400个，覆盖了生物技术、现代中药、化学药物及医疗器械四大领域，医药销售额排名世界前20位的企业中近一半已入驻园区。张江“药谷”已由最初的“一所六中心”，即：中科院上海药物研究所、国家人类基因组南方研究中心、国家新药筛选中心、国家安全评价中心、国家中药创新中心、上海转基因研究中心、上海新药研究开发中心，逐步发展到由“一校一所一院加几十个研发中心和200多家创新企业”构成的企业、高校、科研院所相互密切关联的研发创新产业群。园区已初步形成了由产业群体、研究开发、孵化创新、教育培训、专业服务、风险投资六个板块组成的，以人才培养一科学研究一技术开发一中试孵化一规模生产一营销物流为链条的现代医药创新体系。

在软件产业方面，作为张江高科技园区“园中之园”和国家软件产业基地的浦东软件园通过提供完善的技术支持、组建生产力要素市场、创造产业发展的优越环境，使大批国内外优秀软件企业汇聚园区，实现优势互补和资源共享，逐渐形成了涵盖网络游戏、软件外包、信息安全、多媒体动漫软件和电子商务等多领域多行业的软件研发与应用产业集群。特别是在信息安全领域，经过几年的努力，浦东软件园已成为国内最大规模的信息安全产业基地。张江高科技园区软件产业已成为上海软件产业发展的重要增长极，形成了“嵌入式软件+软件服务化”的发展模式。

在文化科技创意产业方面，通过资源整合和技术创新形成“科技+创意+内容”的产业融合发展模式。2004年底，全国“文化产业示范基地”在园区揭牌，园区文化科技创新产业基地建设进入文化产业“国家队”。一批具有自主知识产权的民族企业在网络游戏、动漫研发、影视媒体领域被成功孵化，很多文化创意类企业凭借自主开发的本土产品获得了优秀的市场战绩。著名的盛大和九城两家公司以年销售额24亿元、15亿元分别排名中国网络游戏产业第一和第二。截至2007年底，园区累计引进各类文化和相关企业已达200多家，具有自主创新产品的企业占到75％以上。全国十大互联网公司中已有6家在张江高科技园区设立总部或分部。

同时，张江高科技园区还注重通过产业技术的融合创新塑造新型产业优势，积极推动金融服务、信息安全、新能源环保、光电子等新兴产业融合发展，从而形成了密切联系、互动发展的产业生态集群和多层次的孵化产业布局。

四、张江高科技园区孵化器建设的重要意义

张江高科技园区孵化器作为专门的科技产业服务机构，在将科技资源迅速、高效地转变为社会生产力，培育中小科技企业成功创业和迅速成长，加速上海产业结构调整，发展高新技术产业，改造传统产业，创造新的就业机会等方面显示出独特的功能与潜力，对上海推动经济持续发展，保持社会安定与进步具有重要价值和意义。

首先，张江高科技园区孵化器建设是实施上海科教兴市主战略的载体之一，为上海发展高新技术产业，走中国特色的新型工业化道路，提升城市产业能级和综合竞争力作出了重要贡献。20世纪90年代以来，上海一直把调整优化产业结构作为一项战略任务，并把发展高新技术产业作为促进产业结构升级的战略方向。张江高科技园区孵化器建设以及孵化功能的高效发挥切实提升了上海的科学技术水平，并积极支持了整个上海产业能级提升和综合竞争力的提高。

其次，张江高科技园区孵化器建设大力弘扬创新精神和创业文化，为创建国家“自主创新示范引领区”发挥了重要作用。如今，“张江模式”不仅使得张江成为全球研发链上的重要组成部分，还充分倡导发扬了创新精神和创业文化，打破国外的技术封锁和垄断，缩短了我国高新技术发展与世界先进水平的差距，为园区创建国家“自主创新示范引领区”发挥了重要作用，也对具有中国特色的自主创新道路进行了有效探索。

再次，张江高科技园区孵化器建设为上海集聚创新人才、建设人才高地提供了重要支持。园区的孵化器之一——上海留学人员张江创业园，2000年成为国家级留学人员创业园示范基地，目前已吸收归国留学人员1600多人，境外人员和有境外工作经历人员4000多人。张江高科技园区通过不断增强孵化创业功能，汇聚和培育了大量具有创业精神的高科技人才，以产业高地建设带动了人才高地建设，从而提高了上海在人才方面的竞争力。

张江高科技园区已成为我国高新技术产业发展的一面旗帜，园区孵化器建设已经并将继续为高新技术产业发展提供扶持、作出贡献。

责任编辑：袁志平