松江区车墩镇党委实施的“民情工程”

徐文震

党的十七大报告指出：要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，真诚倾听群众的呼声，真实反映群众愿望，真情关心百姓疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。这充分体现了党中央坚持以人为本的精神，体现了坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，体现了坚持全心全意为人民服务的宗旨，体现了坚持群众路线的要求。中共上海市松江区车墩镇党委以上海市委组织部开展的“走进基层，服务群众”活动要求为契机，以“民情工程”为抓手，以构建和谐的党群关系、干群关系为目标，不断探索密切党和群众血肉联系的新途径，在构建社会主义和谐社会的实践中取得了新突破。

一、“民情工程”的实施是基层党组织工作理念创新在具体实践中的成功尝试

1、成绩与困惑交织的现状对基层党组织建设工作的挑战

车墩镇位于上海市松江区东部，面积45.3平方公里，户籍人口35673人，外来人口近10万人，有16个行政村，261个村民小组，3个街道居民委员会。2008年全镇GDP,总值较2002年增长了331.55％，财政收入20017.4万元，较2002年增长了173.93％。近年来，随着松江区经济社会的发展和城市化进程的加速推进，老百姓看得见的物质利益也在不断增长。2008年车墩镇全镇居民全年人均可支配收入达12383元，较2002年增长了99.4％。应该说，车墩镇党委、政府牢牢抓住经济建设这个中心不放，坚持“发展是硬道理”的战略思想，以招商引资为主抓手，以改革开放为主战略，解放思想、锐意进取，推动经济社会全面进步，取得了不俗的业绩。

但是，近年来，在基层党组织建设和干部队伍建设中出现了一些新情况、新问题。少数基层干部工作作风不扎实，当“走读生”；一些年轻村官工作经验不足，当“实习生”；一些干部缺乏与人民群众的深厚感情，当“旁观生”。这在一定程度上影响了党群关系、干群关系的和谐。随着经济的发展，车墩镇外来流动人口增长较快，给社会管理带来新的难度；城市化进程中，农村人户分离现象日渐增多，干部与群众沟通联系日益减少；一些村民对征地收益的分配比例不甚满意，有群众对拆除违章建筑工作的不尽理解……诸多矛盾的交织渐渐衍生为对干部的责怨，对政府的不信任，对党委部署工作的不配合。反过来，基层干部也有很多苦衷，工作中受到了委屈，工作积极性也在一定程度上受到挫伤。党群关系、干群关系在一次次的风口浪尖中经受着严峻考验。

为什么经济发展了却得不到老百姓的称道?为什么为群众办好事却得不到老百姓的理解?贯彻落实科学发展观的落脚点何在?构建社会主义和谐社会的切入点在哪里?车墩镇党委和政府围绕着这些问题，努力寻觅破解难题的招数。

2、在理论与实践的结合中探索基层党组织工作的新途径

党的十七大报告指出：“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。根据上海市委、松江区委“走进基层，服务群众”主题活动的要求，2008年初，车墩镇党委、政府在全镇启动了内容为“走进农户、服务村民、致富百姓、凝聚人心、和谐一方”的“民情工程”建设，通过“查民情、听民声、顺民意、解民困、暖民心”的活动，转变干部工作作风，畅通民意反映渠道，搭建党群关系干群关系的“连心桥”，促进经济社会的和谐发展。

胡锦涛总书记指出：“相信谁、为了谁、依靠谁，是否站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”车墩镇的“民情工程”对象是“民”，核心是“情”。从老年人的理发券发放，到对空巢老人的生活关心；从大病互助基金的建立，到水管破裂的抢修；从扶贫帮困，到增强村民自我“造血功能”；从有情“拆违”，到无私奉献……点滴的琐事折射出以深情换真情的真诚，凸显了以党心聚民心的理念。村干部的工作作风变了，早出晚归奔忙在田间地头；工作方式变了，建立起“两簿一表一分账”制度，即：民情日记簿，民情恳谈记录簿，民情调查表和民情台账，对社情民意的把握更及时准确。这一切带来的变化是党群、干群关系融洽了，怨气、误解减少了，满意度、支持率上升了。

3、“民情工程”中蕴含着基层党组织工作的理念创新

“基础不牢，地动山摇。”基层党建是一项基础性工程，车墩镇党委通过创新党建工作目标、创新思想理念、内容形式和管理机制，促进广大农村党员队伍素质不断提升，促使农村基层党组织凝聚力、号召力、战斗力作用的发挥越来越突出，服务小康社会和新农村建设成效更加显著。

理念的先进是本质的先进，观念的落后是根本的落后。车墩镇党委坚持理念创新，着力提高基层党建工作的前瞻性，通过开展“民情工程”，切实把基层党建工作融入到全镇经济社会发展大局之中去谋划、去定位，做到党建工作与中心工作合拍共振、同频发展。具体表现为：首先是基层党建工作思路更清晰。“民情工程”的开展使农村基层党建工作真正被摆上了重要位置，区委、镇委自觉抓、经常抓、扎实抓，围绕发展抓党建，抓好党建促发展。在具体的工作中，各级党委把党建工作与经济工作、社会建设有机结合、相互促进。其次是工作措施更扎实。“民情工程”作为符合工作要求、切合党员需要的形式和载体，创新了党建工作的形式和内容。围绕党建工作目标，镇党委制定了考核机制、激励措施，把各项工作措施落到实处。第三是工作效果更明显。“民情工程”不是凭借典型形象的树立、精彩华美的材料或华而不实的汇报“论成效”，而是以服务改革发展、稳定大局以及新农村建设的效果和党员群众的满意率为标准。

二、“民情工程”的推进是对广大基层党员干部实践“群众利益无小事”价值标准的执政“考试”

执政对中国共产党人来说好比一次严格的考试。新的历史条件下，执政环境、执政资源都发生了重大变化，执政理念、执政方式也应该与时俱进。但是，以人为本这一科学发展观的核心没有变，全心全意为人民服务的宗旨不能变，把群众利益摆在首位的价值观不可变，车墩镇实施的“民情工程”是广大基层党员干部在新时期探索实践中交出的一份优秀答卷。

1、“给人民群众看得见的物质利益”是“民情工程”的核心

毛泽东同志曾说：“要给人民群众看得见的物质利益。”的确，人民的拥护、支持和追随，是因为得到了物质生活的改善。车墩镇实施固本强基的“民情工程”，以经济建设为中心，以招商引资为抓手，党员干部率先垂范，清理垃圾整治环境卫生，修缮危桥改善交通等，大力发展农村经济，增加农民收入，为群众带来了实实在在的实惠。据统计，车墩镇居民的年人均收入由2002年的6210元上升到2008年的12383元，大大高于同期的松江区增幅水平。

锦上添花不忘雪中送炭。当前在农村中，还存在少数生活困难者，他们有的因为年迈无助而进了敬