印度与“印太战略构想”：定位、介入及局限

杨瑞 王世达

2017年下半年以来，美国、日本、澳大利亚、印度四国官方频提印太一词，在各类官方文件及双边、多边联合声明中不断提及“自由与开放的印太”。印太取代亚太，成为2017年全年地缘政治热词以及大国博弈新焦点。本文重点分析印度对“印太战略构想”的认识与自我定位，其介入乃至引导“印太战略构想”的可能途径，并考察印度全方位拥抱美国“印太战略构想”所面临的若干制约因素。

一、印度的认识与定位

美国特朗普政府2017年下半年的两次讲话*分别是美国国务卿蒂勒森2017年10月18日在“战略与国际研究中心”题为“如何定位下个世纪的美印关系”的讲话和特朗普2017年11月10日在越南APEC领导人峰会期间的讲话，“Defining Our Relationship with Inida for the Next Century:An Address by U.S.Secretary of State Rex Tillerson”,https://www.csis.org/events/defining-our-relationship-india-next-century-address-us-secretary-state-rex-tillerson.(上网时间：2017年10月27日)，“Remarks by President Trump at APEC CEO Summit”, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/11/10/remarks-president-trump-apec-ceo-summit-da-nang-vietnam.(上网时间：2017年11月12日)以及12月正式出台的《国家安全战略》整体勾画出了其“印太战略构想”及若干实施途径。主要内容包括：以印太概念正式取代亚太提法，抬升印度的地缘重要性，平衡中国崛起势头，在更大地缘范围谋求战略优势；对“一带一路”倡议公开提出异议，提出所谓“高标准、高质量”的基础设施建设倡议，着眼构建“印太经济伙伴关系”，最终实现“印太梦”。

整体看来，印度政府与战略界从一开始就对印太概念持积极支持态度，如今更希望借美国的“印太战略构想”实现一系列诉求，服务于建设“有声有色的大国”目标。

第一，印度积极拥抱印太概念，借此深度融入亚太事务。事实上，在特朗普政府正式出台“印太战略构想”之前，印度战略界就已经热情洋溢地大肆鼓吹和兜售印太概念。早在2007年1月，隶属印度海事基金会的印度海军上校卡拉那(Gurpreet Khuarana)就发表《海洋航线安全：印日合作前景分析》一文，从学术层面详细论述印太概念。*“The ‘Indo-Pacific’ Concept: Retrospect and Prospect (Origin of the Concept in 2006-07)”，https://www.academia.edu/31185921/The_Indo-Pacific_Concept_Retrospect_and_Prospect_Origin_of_the_Concept_in_2006-07_.(上网时间：2017年12月1日)卡拉那认为，印太概念将印度洋地区与西太平洋地区连为一体而成为同一地理单元。自上世纪90年代启动改革进程以来，印度经济增长迅速，军事力量显著增强，在重要性日益提升的印度洋板块占有越来越重要的位置。因此，印度不应该被排除在与其经济和安全联系密切的亚太地区之外。*“Indo-Pacific? Not from where China is Sitting...”, https://www.reuters.com/article/us-usa-china-indo-pacific/indo-pacific-not-from-where-china-is-sitting-idUSKBN1DA1YH.(上网时间：2017年12月1日)印太概念出台根源在于从东非到东北亚广大海域和地区所发生的深刻经济与安全变化，特别是印度在21世纪加速崛起，经济腾飞，军事实力迅速增强。普遍认为，这是印度学者首次系统性分析印太概念，也是21世纪以来世界范围内首次在公开学术文章中正式阐述印太概念。

两年后，印度前海军司令、普拉卡什海军上将在2009年香格里拉对话会上公开表达了对亚太概念的不满，声称“作为一个印度人，每次听人提及亚太都会感觉被排除在外。亚太概念包括东北亚、东南亚和太平洋岛国，往西到马六甲海峡戛然而止。然而，马六甲海峡以西却有另一个世界。”*“Trump’s New Cold War Alliance in Asia is Dangerous”，https://www.washingtonpost.com/news/theworldpost/wp/2017/11/14/trump-asia-trip/?utm_term=.845c18ac1cb6.(上网时间：2017年11月16日)对于印度而言，印太概念将印度洋与西太平洋放在同一个地缘范畴中观察，无疑消除了亚太概念带来的被排斥感。印度前外秘萨兰也表示：“随着印度在地区与全球地位的持续提高，印度正在不可避免地向这一广大地缘政治和经济空间的中心移动。印太概念则刚好契合了这一变化趋势。”*“Mapping the Indo-Pacific”, http://indianexpress.com/article/opinion/columns/mapping-the-indopacific/.(上网时间：2017年11月22日)

随着印度学界和战略界对印太概念的热捧和讨论，印度官方逐渐接受印太概念，并体现在一系列外交政策文件中。2015年，美国时任总统奥巴马访问印度，两国签署《美印对于亚太和印度洋地区联合战略愿景》，正式确认将印度洋和太平洋视为整体，并展开广泛战略协作。文件指出，印度与美国在“从非洲到东亚的广泛地域”建立密切的合作伙伴关系，以支持可持续的包容性发展；与地区伙伴一起推动地区的互联互通，如南亚、东南亚和中亚地区的彼此联通和经济发展，建设能源转运网络、鼓励自由贸易、强化人文沟通等；强调维护地区，特别是南海地区的海洋安全，确保自由航行和自由飞越的权利，号召所有相关方遵守国际法等通用原则、以和平方式解决陆上和海上争端；美国对印度有意加入亚太经合组织(APEC)表示欢迎，强调印度系亚洲经济体中非常活跃的一方。*“US-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region”, http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/24728/USIndia_Joint_Strategic_Vision_for_the_AsiaPacific_and_Indian_Ocean_Region.(上网时间：2016年9月22日)2017年6月，莫迪总理访问美国，这是特朗普就任美国总统以来莫迪的首次访美，两人就一系列议题进行了讨论，但最引人注目的是对于印太概念的热捧。访问期间，莫迪表示将致力于与美国建立密切伙伴关系，共同推动印太地区的和平与稳定，特别是强调维护印太地区自由航行、飞越以及商贸的重要性；呼吁所有国家遵守国际法，以和平方式解决陆海领土争端；通过透明的、负责任的融资方式推动地区基础设施建设，同时尊重所在国的主权和领土完整，维护当地法律秩序，避免破坏当地环境。10月25日，美国国务卿蒂勒森访印期间与印度外交部长斯瓦拉吉发表联合声明，重申根据国际法确保自由航行、飞越和商贸的重要性，共建所谓“自由、开放和繁荣的印太地区”。

第二，以跟风印太实现多重目标，服务印度大国之梦。一是乐见各方，特别是美国在印太框架之下强化对印拉拢，获得更多实际好处。莫迪政府一心推动实现“印度大国梦”，自2014年执政以来就将国内经济发展作为执政重中之重，先后推出“创业印度、崛起印度”、“印度制造”以及“数字印度”等诸多发展理念。其中，“印度制造”旨在提振印本土制造业、创造更多就业机会，而军工领域的“印度制造”则更是莫迪政府的重点着力方向。此前，印度与俄罗斯存在长期防务合作，但近年来由于俄制武器与印度需求的差距扩大以及大国战略关系分化组合等因素，印度迅速向美国靠拢，两国防务装备和技术转让水平不断提升。在技术转让方面，2005年，美印签署为期十年的《美印防务合作框架协议》。2012年，美印达成旨在打破执行层面障碍、提升两国武器装备和军事科技合作水平的“防务技术和贸易倡议”(DTTI)，将两国防务合作水平提升到“与两国战略关系相符的高度”，将美印防务合作关系由传统的买卖关系提升为更全面的合作，特别是联合研发和联合生产。*“U.S.-India Defense Technology and Trade Initiative (DTTI)”, https://www.acq.osd.mil/ic/dtti.html.(上网时间：2016年7月18日)在该倡议框架下，印度得以在雷达、燃气涡轮发动机、夜视仪、下一代单兵防护系统、可移动混合能源装置、联合生化检测系统等领域获得美国的技术支持。2015年，美印签订新版《美印防务合作框架协议》，进一步推动防务技术转让和共同研制，加强反导、航母等高端技术领域的合作。2016年6月，美国政府宣布即将给予印度“主要防务合作伙伴”地位，后者由此获得原本仅向美国盟友开放的广泛军民两用科技，并于当年12月正式落实。2017年以来，美国还主动提及在印度设立F-16战斗机和F-18战斗机生产线。考虑到印巴关系持续紧张以及F-16战机也是巴基斯坦空军主战装备，此举一旦落实，势必在空军层面强化印对巴技术优势，甚至迫使巴基斯坦寻求新的作战平台予以抗衡。

在武器贸易方面，印度近年大量购买美制武器，从2008年至2016年底购买金额达100多亿美元。特朗普上台后，印方一度非常担忧特朗普政府对印安全合作态度，但两国很快就密切防务关系达成共识。例如，2017年6月，莫迪访美期间，美方宣布向印度出售22架U-22“守护者”海上无人机，合同总额30亿美元。印方高度评价这一举措，表示这是落实印度作为美国“主要防务合作伙伴”的重要一步，满足了印度海军在情报搜集、巡逻和救援平台方面的迫切需要，其意义堪称“游戏改变者”。*“US Approves Sale of 22 Guardian Drones to India”, http://www.thehindu.com/news/international/us-approves-sale-of-22-guardian-drones-to-india/article19131563.ece.(上网时间：2017年8月19日)

二是对冲“一带一路”倡议，防止中国主导重建地区经济秩序。印度对于“一带一路”倡议态度复杂，经历了明显的演变过程。在印度人民党(简称“印人党”)政府上台之初，莫迪本人及其他印度高官对于“一带一路”倡议总体持中立态度，甚至在某种程度上予以支持。2015年5月，莫迪在访华期间曾表示，印度希望继续加强同中国的经贸关系，密切同中方在亚洲基础设施投资银行框架下的合作，愿加强同中方在国际地区事务中的协调，密切在多边领域沟通合作，共同促进公正合理的国际秩序。莫迪尤其提出，印中两国都向南亚有关国家提供帮助和支持，印方愿在促进南亚地区发展方面与中方加强合作。*“***在西安会见印度总理莫迪 提出‘一带一路’倡议”，http://henan.people.com.cn/n/2015/0515/c351638-24866967.html.(上网时间：2017年8月18日)然而，随着“一带一路”倡议顺利推进，获得众多南亚和印度洋国家的热烈响应和积极支持，特别是作为“一带一路”倡议旗舰项目的中巴经济走廊落地生根，印度当局对“一带一路”倡议的态度转趋消极，甚至持公开反对态度。例如，印度方面缺席2017年5月在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，反对印度参与的国际及区域组织会议将“合作推动‘一带一路’建设”等纳入会议宣言等。尽管如此，鉴于自身经济实力和综合国力有限，印度虽不乐见南亚及印度洋国家积极参与“一带一路”建设，但无力提供替代性选择。同时，印度国内也有声音认为，仅从地缘经济角度观察，“一带一路”倡议和印度的“东向行动”政策均利于推动地区的互联互通和经济一体化，进而推动印度洋和太平洋地区的联动。

如今美、日、澳等国热捧印太概念，特别是特朗普政府出台“印太战略构想”，表态推进“高标准、高质量”的基础设施建设倡议，反对国有企业“垄断商业合同”，从资金支持和技术保障两个层面提供了替代性选择，对印度来说，这在相当大程度上解决了无从因应对“一带一路”倡议的难题，满足了印度力避中国借“一带一路”倡议推动资本、技术在整个地区的落地开花、主导地区经济秩序的需求。

三是不忘“印度之洋”幻想，反对中国在南亚和印度洋地区的合理存在。印度独立后，继承了大英帝国的地缘战略思维，倾向于把印度洋地区视为本国势力范围，希望“把印度洋变为印度之洋”。2014年上台以来，印人党政府强力宣传和支持印度教民族主义，“印度中心论”等民族主义色彩强烈的口号及思维方式大行其道，其外交政策大幅度调整，从以前的坚持“不结盟”转向半推半就，直至今天的“准结盟”状态，但从未忘记“印度之洋”幻想。

目前，中国崛起势头不减，与南亚和印度洋地区国家大力发展合作。例如，“一带一路”倡议获得斯里兰卡、孟加拉国、巴基斯坦等南亚国家以及吉布提等非洲东部沿海国家的积极响应和参与，大批中资企业介入“一带一路”沿线国家发展和建设，包括港口在内的大量基础设施建设项目落地开花。在这种情况下，印度当局更加担心中国在经济发展倡议背后隐藏着“庞大的地缘政治构想”，怀疑中国发展海军力量，强化在印度洋地区的存在和活动范围，并谋取更多港口以支撑在印度洋地区的行动。鉴此，印方认为有必要大力兜售印太概念，支持特朗普政府出台的“印太战略构想”，密切美印海上力量在印度洋地区的协调与配合，进而“有效应对地区力量对比的变化，把中国纳入现有的地区秩序框架。”

二、印度介入方式

目前，特朗普“印太战略构想”主要包括经济和安全两重内涵，印度也相应从上述层面着手，采取各种双边、三边和多边政策，最大限度攫取“印太战略构想”成形和落地带来的潜在红利。

第一，在经济上，双边和多边渠道同时推进，构建“亚非增长走廊”等排华性基础设施倡议。印度将与他国联手推动和实施“非中国主导的基础设施发展倡议”，最为重要的就是“亚非增长走廊”。早在2015年12月莫迪访日期间，两国就发布了题为《2025愿景：日印合作推动印太及世界和平与繁荣的特殊战略全球伙伴关系》的文件，强调致力于构建“和平、开放、公平、稳定和基于规则的印太秩序”，实现“印太地区的和平、安全与发展”。*“Japan and India Vision 2025 Special Strategic and Global Partnership Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page3e_000432.html.(上网时间：2017年9月16日)2016年11月，莫迪再度访日，两国就联手推动亚洲和非洲的基础设施和产业走廊建设达成共识。2017年5月，莫迪在第52届非洲发展银行年会上抛出印日“亚非增长走廊”计划，合作推动从东南亚到西印度洋广大亚非地区的“高质量”基础设施和产业网络建设，进而实现所谓“自由和开放的印太地区”。该计划主要包括四个领域内容：发展与合作项目，高质量基础设施和互联互通，相关能力提升及人文伙伴关系，其中优先发展的项目包括健康和生物制药，农业和农产品加工，灾害管理及应对等。莫迪在中国举办“一带一路”国际合作高峰论坛后10余天抛出“亚非增长走廊”计划，其时间节点非常敏感，加之该计划无论在覆盖地理范围，还是在具体项目设置方面均与“一带一路”倡议存在诸多重合，针对中国意味非常明显。例如，印度著名智库“观察家研究基金会”专门撰文称，“亚非增长走廊”为印太地区的众多国家提供了“一带一路”倡议之外“更为亲善的选择”，尤其是为东南亚国家推动自身贸易和投资多元化提供了可能性；鉴于日本在高速铁路等大项目方面拥有资金和技术优势，印太国家可以大幅度减少在此类项目方面的对华依赖；同时，印度与东南亚及非洲国家拥有文化和宗教上的密切联系，并在后者存在大量印度移民，这与日本的资金和技术相结合将产生非常显著的影响。*“Is Asia-Africa Growth Corridor the Answer to China’s BRI?”http://www.orfonline.org/expert-speaks/is-asia-africa-growth-corridor-answer-to-chinas-bri/.(上网时间：2017年11月28日)

可以预见，印度当局将与日本就落实“亚非增长走廊”计划密切磋商，并持续投入资源加快落实，确保实现该计划三大目标：通过“高质量”基础设施投资拓展印度和日本在非洲的影响；密切非洲与印度洋地区的联系；实现“自由的、基于共同价值观的印太地区秩序”。具体而言，印度和日本将推动针对斯里兰卡北部亭可马里港的联合开发，平衡中国在斯里兰卡迅速上升的影响力，特别是南部的汉班托塔港经营项目；拉日本介入开发伊朗恰巴哈尔港，推动该港成为沟通印度与阿富汗及中亚的核心通道，对冲中巴经济走廊框架中瓜达尔港的作用。在特朗普政府出台“印太战略构想”的大背景下，印日邀请美国介入“亚非增长走廊”建设的可能性非常大。若美国及其他国家同意介入，无疑将增加“亚非增长走廊”的实施动力与推进力度，甚至不排除逐步升级为印度洋版“跨太平洋经济伙伴协定”(TPP)的可能。

除此之外，印度还将乐见，甚至主动要求域外国家加大对南亚及印度洋国家的基础设施投入力度。2017年5月，美国向尼泊尔提供5亿美元援助，提振尼泊尔电力和道路等基础设施建设，其中包括尼泊尔与印度之间的第二条跨境输电线路，以刺激尼泊尔与印度的互联互通和贸易水平。该计划由成立于2004年的美国援助机构“千年挑战公司”(MCC)予以实施。该公司表示，尼泊尔是南亚地区首个在该公司框架下接受美国援助的国家。*“US to Provide 500 Million Dollars to Nepal for Electricity, Road Sectors”, http://www.newindianexpress.com/world/2017/aug/19/us-to-provide-500-million-dollars-to-nepal-for-electricity-road-sectors-1645340.html.(上网时间：2017年11月23日)鉴于该援助项目旨在推动尼泊尔向南与印度的互联互通建设，印度对此乐见其成，未来也可能继续支持此类第三国对地区国家的援助项目。

第二，在安全上，强化与美日澳等国的多层次合作，合作制衡中国崛起。一是继续参与美日印澳四国安全合作。早在2007年，当时的日本安倍政府就提出构建美日印澳四国所谓“民主联盟”，联合牵制中国崛起，但因为澳大利亚政府反对、印度犹豫不决等未能实施。2017年11月11日，美日印澳四国官员在东亚峰会前夕再度召开四边司局级磋商会议，被国际媒体广泛解读为“四国联盟”死灰复燃，也是构建四边安全对话和机制的第一步。会后，印度单独发布声明，表示四国就印太地区共同关心的问题进行了协商，关注基于共同价值观和利益的合作，进而推动印太的“和平、稳定与繁荣”。印度方面特别强调，其“东向行动”政策是其介入印太事务的基石。未来，印度将对美日印澳四国安全合作采取较为积极姿态，在一定程度上配合态度最为积极的日本推动四国官方对话机制从目前的司局级逐渐升格，讨论如何联合应对中国崛起。

二是推动“马拉巴尔”海上联合军事演习扩员。2017年7月，美日印三国在孟加拉湾附近联合举行“马拉巴尔”海上军事演习，此次军演规模为史上最大，阵容相当豪华。印度派出了其唯一的航空母舰“维克拉马蒂亚”号参与演习，美国派出搭载F/A-18战机的“尼米兹”号航空母舰，日本也派出其2万吨级的直升机航母“出云”号。有消息称，澳大利亚本希望参加本次联合军事演习，但印度出于各种考虑未予同意。随着特朗普政府“印太战略构想”的出台以及印度对“印太战略构想”的参与，不排除2018年“马拉巴尔”海上军事演习吸纳澳大利亚作为正式成员参加、由三边军事演习升级为四边军事演习的可能。

三是应美要求联合介入第三国安全事务。8月，特朗普发布美国对阿富汗及南亚新政策，其核心内容之一是积极评价印度过去在阿富汗发挥的作用，鼓励和拉拢印度未来继续在阿富汗重建和发展领域发挥更大作用，投入更多资源。印度将特朗普政府出台南亚新政策及“印太战略构想”视为两大重大利好，乐于在上述两大政策框架联动背景下应美要求发挥独特作用。具体说来，出于地缘上挤压巴基斯坦、构建通往中亚陆上通道、维护在印人员和项目安全等多重因素考虑，印度自2001年以来积极介入阿富汗事务，但美国小布什政府和奥巴马政府均顾虑巴基斯坦反弹而避免印度在阿发挥过大作用。特朗普政府此次南亚政策重大调整给印度在阿富汗行动提供了空前的政策空间。未来，印度还可能强化对阿富汗的投入力度，具体方式包括培训阿富汗安全部队军官，提供更多武器装备等，既满足自身在阿目标诉求，也彰显与美战略同步姿态，寻求美在双边及印太多边框架下给予印度更多政策倾斜和关照。未来，在南亚地缘政治范畴中，美印很可能加紧联手对巴基斯坦施压，甚至对中巴经济走廊指手画脚。

三、印度难以全方位拥抱印太

尽管印度视美国出台“印太战略构想”为重大利好，但该构想尚在形成过程之中，且包含在双边经贸层面对印不利的因素，印度现阶段不会全方位介入“印太战略构想”，而是保持一定回旋空间。

第一，“印太战略构想”尚未完全成形，现有内容也并非完全对印有利。如上文所言，美国“印太战略构想”虽然已经出台，但仍在完善过程中，尚不成熟。目前看来，美国“印太战略构想”并非单纯强调地缘政治竞争和维护现有安全架构，而最起码是安全与经济“双轮驱动”。在经济领域，特朗普在2017年11月APEC峰会演讲中提出“印太梦”和“印太经济伙伴关系”两大新提法，反映了特朗普政府在经济领域对“印太战略构想”的整体设计。特朗普表态将大力倡导以“公平与对等”为核心的“印太经济伙伴关系”，要求印太国家与美国一道遵守规则，如开放市场等；抱怨美国过去单方面开放市场，降低关税，削减贸易壁垒，保护知识产权，确保公正和平等的市场准入等等，但未获其他国家的公正对待；正式提出“印太梦”，即“按照通行规则行事的国家”之间建立密切的经济伙伴关系。基于以上判断，特朗普表示未来绝不会再忍受“不公正的贸易条件”，特别是不会继续容忍“一些国家以不公正的贸易行为获得巨额对美贸易顺差”；对不遵守规则的国家实施惩罚，特别是打击以下行为：剽窃知识产权，对国有企业施加补贴威胁私营企业生存，针对美国公司进行具有国家目标的行为，如网络攻击和商业间谍等。*“Remarks by President Trump at APEC CEO Summit”,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/11/10/remarks-president-trump-apec-ceo-summit-da-nang-vietnam.(上网时间：2017年11月12日)特朗普在外交上有明显的“以做生意心态处理国家之间关系”心态，对待盟友也不例外。特朗普访问日本时表示，美国长年来遭受对日巨额贸易逆差之苦，美日贸易既不公正，也不开放。特朗普访韩国时表示，韩国从美国购入武器将有利于缩小两国间的贸易赤字。

从这个角度分析，印度虽是美国战略拉拢对象，但并非盟国，在经贸领域显然无法独善其身，特别是美国国会及企业界对印度采取市场保护政策早已心怀不满。2017年10月，美印举行第一轮双边“贸易政策论坛”，美国贸易代表莱特希泽率团参会，在会议期间向印度传递明确消息，即美国对于目前对印度存在近300亿美元逆差非常不满，要求印度通过扩大美国商品市场准入、取消贸易壁垒以及强化知识产权保护等手段寻求更平衡的贸易伙伴关系，“印度应该进一步推动经济自由化，以便利美国对印度出口”。具体说来，美国要求印度在取消美国农产品“非科学壁垒”以及美国高科技产品进入印度市场壁垒方面采取切实措施。印度方面则不满美方提出增加赴美签证费用、削减H1B和L1签证，认为此举严重影响印度人员，特别是IT从业者赴美工作。目前，印度IT从业者正是美国H1B签证的发放主体。*“US Presses India on IP Shield, Market Access and Trade Barriers”,http://www.business-standard.com/article/economy-policy/us-presses-india-on-ip-shield-market-access-and-trade-barriers-117102800066_1.html.(上网时间：2018年1月20日)

整体看来，印美在经贸领域的矛盾不会因为特朗普提出“印太战略构想”而削减，反而可能因为特朗普追求“对美国有利的印太经济伙伴关系”而有所强化。在贸易逆差方面，印度市场保护主义倾向较浓，存在大量的小规模企业及个体工商户。印度政府出于争取选票的需要而不敢在市场开放方面迈出太大步伐，这在零售领域表现尤为明显。印度将于2019年举行大选，莫迪政府提前着手谋划连选连任。然而，老对手国大党在多年颓势后开始复苏，在2017年底古吉拉特邦选举中表现抢眼，新任党主席拉胡尔·甘地表现出前所未有的参政激情与政治手腕，这对印人党连任构成了明显挑战。在此形势下，莫迪政府显然很难冒着得罪数量众多小规模企业和个体工商户的风险而应美要求开放市场。此外，在H1B和L1签证问题上，特朗普时刻不忘在美国创造就业机会，未来放松印度IT从业者赴美工作的可能性不大。这难免进一步增加印美贸易摩擦可能，进而降低印度对“印太战略构想”的热情与参与度。

第二，印度政府和战略界对美国心存疑虑。近年来，特别是莫迪政府上台以后，印度在战略上与美国加速走近，甚至签署了包括向美国开放印度陆海空军事基地在内的《后勤交流备忘录协定》，这与前任国大党政府始终与美国保持相当距离形成了鲜明的对比。然而必须指出，印度战略界虽然已经不太提及“不结盟”，甚至与美国走向“准结盟”，但战略精英们的大国心态不改，致力于“将印度建设成为有声有色的大国”，调整与美关系仍然没有脱离维系“战略自主”的目标诉求。特朗普政府出台“印太战略构想”，明确提出欢迎印度崛起为“全球性领导国家以及更为强大的战略与防务合作伙伴”，支持“印度在印度洋乃至更大区域的安全方面承担领导角色”，*White House,National Security Strategy of the United States of America, Dec 2017, p.46.在很大程度上满足了印度借美国之力加速大国崛起的诉求与愿望。但这并不意味着印度与美国在“印太战略构想”方面的利益诉求完全重合。一是印度战略界对于美国利用印度平衡中国崛起，甚至不惜在中印之间挑拨矛盾、制造冲突的企图与做法心知肚明，印度国家利益与美国、日本和澳大利亚也不尽相同。印度致力于维护地区和平，推动区域内互联互通，促进本国经济增长，这与美日澳等国反复强调所谓“基于规则的秩序”并不完全一致。二是印度不愿意成为美国全球同盟体系的组成部分。*“Quad Game: As Indo-Pacific Anarchy Reigns, India Must Play It Safe”, https://www.thequint.com/voices/blogs/the-quad-in-indo-pacific-india-play-safe-with-us-australia-japan.(上网时间：2018年1月20日)如上文所述，莫迪政府密切印美合作的着眼点和出发点都是争取和实现印度的全球大国地位。如果完全效仿日本和澳大利亚加入美国的全球军事同盟体系，印度无异于“自降半格”，而且势必在安全与外交政策方面受到美国过大影响。三是中国是印度的最大邻国和迅速崛起之中的全球经济体。尽管印中围绕巴基斯坦因素、克什米尔问题以及边界问题摩擦不断，但印度方面不认为印中是零和博弈关系，无论在双边、地区和多边层面仍然存在很大合作空间。与此同时，莫迪政府打着振兴印度经济的旗号上台，客观上需要营造稳定良好的国际及周边环境，显然无法承受在“印太战略构想”，特别是美日印澳四国合作方面走得过远而导致中国反制，甚至引发印中交恶的代价。

简言之，印度乐于借美国特朗普政府的“印太战略构想”提升其在印度洋和西太平洋地区的地位，更大程度介入地区事务，期待获得防务等领域的实际好处，借力美国、日本等对冲“一带一路”倡议实施及中国在印度洋地区持续拓展影响。与此同时，“印太战略构想”尚在演变发展过程中，包含一些对印度不利因素，且印度与美国相关诉求并非完全一致，无法也不愿意承担印中交恶的后果。因此，印度在介入“印太战略构想”，特别是美日印澳四国合作方面将保持谨慎，留有一定回旋空间，在充分挖掘“印太战略构想”和平台好处的同时避免与中国发生直接对抗。○