中亚地区形势与“一带一路”合作

丁晓星(中国现代国际关系研究院俄罗斯所所长)

中亚地区是“一带一路”建设的重要地区。2017年，中亚各国经济形势有所好转，政局总体稳定，安全方面没有发生大规模暴恐事件。中国与中亚国家各领域合作持续深化，“一带一路”建设在中亚取得进展。同时，应注意“一带一路”建设在中亚面临的风险挑战，加以防范。

一、中亚地区形势。第一，各国经济缓慢回升，内外发展环境趋好。2017年中亚各国经济下行压力有所缓解，主要经济指标企稳回升。以哈萨克斯坦为例，2016年哈GDP增幅仅为1%，2017年1～9月为4.3%，回升态势明显。各国汇率保持稳定，外贸额大幅上升。1～9月，哈、乌外贸额分别增长25.7%和16.7%。中亚国家经济回升主要利益于外部环境的好转，一是中亚国家与中俄的合作带动地区经济。1～9月，中国和中亚国家的贸易同比增长19%。2017年上半年，乌、吉、塔劳工从俄罗斯侨汇收入分别增长24.7%、17.7%和16%。二是国际油价上涨增加了中亚国家的出口收入。据国际组织的预测，2018年，中亚国家仍将保持继续增长的态势，但各国经济结构转型是任重道远。

第二，各国政局总体保持稳定。2017年年初，哈萨克斯坦启动宪法改革，将总统的部分权力向议会与政府移交，旨在建立相对均衡的权力架构，确保未来权力交接的稳定。4月，纳扎尔巴耶夫总统发表“社会意识现代化”一文，号召哈民众“转变思想，与时俱进”。10月底，哈启动哈语拉丁化改革工作。乌兹别克斯坦通过了《2017-2021年五大优先领域发展战略》，作为国家发展的纲领性文件，米尔济约耶夫总统推行了一系列改革举措，包括行政司法改革、汇率改革等等，国家面貌焕然一新，改革得到了民众的支持。10月中旬，吉尔吉斯斯坦举行总统大选，社民党候选人热恩别科夫以54.5%的得票率首轮胜出。本次选举过程平稳，未出现大规模舞弊现象，选后政局稳定，吉首次实现平稳权力交接，摆脱了“逢选必乱”的怪圈，对吉未来发展意义重大。

第三，中亚国家间互动明显增强。米尔济约耶夫任乌总统后，将发展与中亚邻国关系置于首要位置，频繁出访中亚邻国，带动了整个中亚地区的内部互动。2017年，他三次访哈、两次访土，一次访吉，加强与周边邻国的关系。中亚国家在水资源利用、边界划分等问题上的矛盾明显缓和，乌吉边界已划定85%，剩余部分也将很快敲定，乌塔恢复了中断多年的直航。2017年11月，乌提议召开中亚国家领导人非正式会晤，共同商讨地区问题解决之道，得到其他国家的积极回应。

第四，安全形势总体稳定。2017年，尽管外部环境复杂，中亚地区未发生一起大规模的恐怖事件，但各国安全部门挫败了多起恐袭，逮捕数百名涉恐人员。2017年上半年，塔安全部门阻止了12起恐怖袭击，逮捕了228人名涉恐人员。吉安全部门也抓获多名恐怖分子。尽管中亚安全形势总体可控，但各国面临的恐怖威胁仍然不可轻视。中亚各国均有大量人员在中东参加“圣战”，总数有2000人以上，“伊斯兰国”在中东被打散后，一部分人员可能回流，将对各国安全构成威胁。同时，阿富汗局势对中亚也将产生消极影响，尤其是阿富汗北部地区形势恶化对中亚各国边防形成较大压力。

第五，中国与中亚合作全面深化。中亚国家对“一带一路”合作倡议高度认同，中国与中亚五国均签署了“一带一路”框架下的合作协议，其中哈“光明大道”新经济政策与“一带一路”紧密对接。2017年5月，哈、乌、吉三国领导人来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛。乌兹别克斯坦与中国签署了总额达230亿美元的合作协议，涉及能源、电力、基础设施、制造业、农业等多个领域。中哈产能合作进展顺利，纳扎尔巴耶夫在“第三次现化化”咨文中专门提到中哈产能合作对哈的重要意义。8月，第五届中国-中亚合作论坛在连云港举行，中亚五国政府代表均表达出积极参与“一带一路”建设的强烈意愿，未来在“一带一路”合作框架下，中亚与中国在各领域的合作有望持续深化。

二、“一带一路”建设在中亚面临的风险挑战。第一，安全风险。尽管中亚地区安全形势稳定，但仍存在较大风险。2016年8月底，中国驻吉尔吉斯斯坦使馆遭到恐怖袭击，凸显中亚地区的安全风险。驻吉使馆爆炸案的主谋是一名奥什州的维吾尔族人，他在中东地区接受了暴恐训练，并在叙利亚组建了自己的武装力量，与“东突”恐怖势力联系密切，受国际恐怖组织的指使，策划了此案。此外，中亚籍的恐怖分子还成为俄罗斯、土耳其、欧洲、美国等全球各地暴恐事件的实施者，表明中亚籍的恐怖分子与国际恐怖组织的深度勾连，不仅对中亚，对其他国家的安全也构成威胁。

第二，政局的风险。尽管中亚各国政局总体保持稳定，但仍存在着一定的风险。如哈萨克斯坦政权交接的问题日益迫切，尽管纳扎尔巴耶夫总统已着手安排，但哈传统上存在着部族政治，利益集团分化明显，政权交接仍存在着较大的不确定性。此外，中亚各国属新独立国家，在经济发展、社会治理、民生改善等方面存在着一些问题，“颜色革命”的风险仍不能彻底排除。

第三，腐败的风险。在全球腐败指数排名中，中亚排名最高的哈萨克斯坦也仅列第131位，其他国家均在150多名，属“严重腐败”国家，增加了企业在当地经营的成本，对企业的运营带来很大的干扰。此外，中亚国家的营商环境也需要进一步改善。

第四，社会冲突的风险。中亚各国均属多民族、多宗教国家，种族冲突的风险也不容忽视。2010年6月中旬，吉尔吉斯斯坦南部就爆发了吉、乌两族的冲突，导致大量的人员伤亡，为保护在吉的中国公民，中国被迫启动撤侨。

第五，存在着“中国威胁论”。受多种因素的影响，“中国威胁论”在中亚仍有一定的市场，民众只知中国商品而不知中国，对华由不了解产生误解。一些国家在政策实施过程中，对中国人的签证实施严格的管控，导致人员交流不畅。2016年4月，哈萨克斯坦拟推行土地法改革，将对外国人的土地租赁期限延长，引发了全国性的抗议，尽管中国在哈租用的土地很少，但抗议的矛头却直指中国。

三、风险应对。随着“一带一路”建设的不断推进，越来越多中国企业将走出国门，进入中亚地区，企业应加强风险意识和应对能力。

一是合作应对安全风险。随着中国企业的不断走出去，今天中国企业已遍布全球，对外投资跃居全球第二，海外存量资产达到5万亿美元，中国的利益也已遍及全球，因此中国需要探索建立适合自身特点的海外利益保护机制。在中亚地区，中亚各国与中国良好的政治关系是我们保障自身利益的基础，中国主张共同、综合、合作和可持续的新安全观，与中亚国家实现紧密的利益捆绑，依靠与各国的合作保障中国在中亚的利益。如中亚-中国天然气管道，中国就分别与乌、哈建立了管道运营合资公司，公司的运营好坏也直接关系到所在国的利益，管道的安全主要依靠当地的执法部门和安保公司。到目前为止，该管道已安全运营多年，未发生重大安全事故，对华供气量突破2000亿立方米，对保障中国的能源安全意义重大。

二是规避腐败风险。近年来，中亚各国为吸引外资，均大力改善投资环境，打击腐败。中资企业应适应国内外反腐的新形势，尽量合法经营，避免陷入腐败丑闻，给国家及企业形象造成严重损害。企业在合法经营的同时，应适应当的文化、风俗，可以打“人情牌”，多做一些公益事业，搞好与当地政府的关系，如可加大对当地教育、医疗等公益事业的投入，多搞活动，多做宣传。

三是加强风险防范意识。企业在进入中亚之前，应做好充分的前期调研，充分了解当地的法律规定、历史传统及风俗文化，熟悉当地政府吸引外资的政策，调研当地劳动力、物流、市场等各方面情况。加强对员工的驻外工作培训，让他们尊重当地的法律、文化和风俗，加强风险防范意识，做好应对突发事件的预案等。

四是加强“软实力”影响。中国应加大对中亚的“软实力”影响，在中亚发出“中国声音”，扩大传统媒体合作，同时利用社交网络等新兴媒体，使更多的人了解中国。加强教育合作，吸引更多的中亚国家留学生来华学习，办好在当地的孔子学院，推广中国文化。中亚地区旅游资源丰富，中国应扩大与中亚国家的旅游合作，推出一些“丝绸之路游”的精品项目，使更多的中国游客感受中亚风情，增进相互了解。○