中美稀土贸易争议的原因及影响分析

孙海泳 李庆四

2010年以来,针对中国政府进一步调整稀土产业政策、严格设定稀土原料出口限额等措施,美国反应强烈。当前,稀土贸易这一经济议题已经逐渐政治化,并成为中美关系状况的折射点和影响中美关系发展的一个重要因素。

一、中美稀土贸易争议产生的背景与原因

稀土是化学元素周期表中镧系元素的统称,包含17种化学元素,其中一些元素是军工、新能源等产业中许多尖端科技以及新兴产业不可或缺的原料。20世纪70年代,中国稀土资源曾占世界总量的74%,随着各国发现新矿藏和中国对稀土资源的过度开采,中国稀土资源所占世界份额大幅下降。据美国地质调查局统计,2009年中国稀土储量(以稀土氧化物REO计)为3600万吨,占世界总储量的36%;产量为12万吨,占世界总产量的97%。与之形成鲜明对比的是,同期,美国稀土储量为1300万吨(占世界13%),俄罗斯储量为1900万吨(占世界19%),澳大利亚储量为540万吨,而这些国家的产量均为零。①Marc Humphries,“Rare Earth Elements:The Global Supply Chain”,U.S.CongressionalResearch Service,September30,2010,p.6,http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/R41347.pdf.(上网时间:2011年1月12日)中国尽管在国际稀土贸易中处于数量上的垄断地位,但并未获得相应的贸易收益和定价权。从2000年到2008年,中国稀土产量年均增长9.12%,在全球产量中的比重也从87.53%升至95.55%,但稀土产品价格却呈整体下跌趋势。以最常见的氧化镧、氧化铈、氧化钕、氧化钇产品为例,1990-2005年,中国的出口量增长近10倍,价格却下降了50%。②王薇:“我国稀土生产、出口现状及对策建议”,《中国金属通报》,2010年,第33期,第40页。美国在20世纪60、70年代是全球最大的稀土供应国,1999年后逐步停采本国稀土。2001-2004年,美国稀土进口总量的76%来自中国。③杨新臣:“危机中的中国稀土产业:关于定价权的悲剧”,《经济研究导刊》,2009年,第36期,第98页。2005-2008年美国稀土金属、化合物进口的91%来自中国。④JamesB.Hedrick,“Rare Earths”,U.S.Geological Survey,M ineral Commodity Summaries,January 2010,p.128.

基于整顿市场秩序、防止无序竞争、保护自然环境等需要,中国政府于1998年开始实施稀土产品出口配额许可证制度,并将稀土原料列入加工贸易禁止类商品目录。2006年,中国开始停发新的稀土矿开采许可证,对稀土开采实行指令性计划,并逐步减少出口配额。2010年5月,工业和信息化部起草《稀土行业准入条件》,为稀土矿开采、冶炼设置了高门槛。同年7月8日,商务部下达2010年第二批稀土一般贸易出口配额,内外资企业配额总量合计为7976吨,不足此前数年同期配额数量的一半。①杨江明:“商务部公示2011年稀土出口企业名单”,《中国贸易报》,2010年12月23日,第5版。12月,财政部发布通知,提高了部分稀土产品出口关税。通过对稀土政策的调整,2010年中国的稀土产品价格大幅回升,均价较2009年初上涨近3倍,并突破了2007年时的行情高点。②杨江明:“稀土‘国四条’出炉欧美或对华施压”,《中国贸易报》,2011年2月24日,第5版。

2005-2010年中国稀土产量和出口配额(单位:万吨)

随着中国政府对稀土产业及贸易政策的调整力度逐步加大,特别是逐步严格限定稀土矿物出口配额,长期以极其低廉的价格购买中国稀土的美国感到不安并做出越来越强烈的反应。尤其是2010年9月下旬中日钓鱼岛“撞船事件”发生及随后日本政府宣称中国停止对其发运稀土之后,美国国内就稀土议题对中国的指责甚嚣尘上,甚至将其上升到国家安全的高度,指责中国是在垄断资源并将稀土作为政治施压的工具,严重违反世贸组织有关规则。美国经济学家保罗·克鲁格曼在《纽约时报》撰文,称稀土贸易问题表明中国政府在受到轻微挑衅时即有发动经济战的倾向,中国显现出充分利用其在稀土原料市场上垄断地位的意图。③Paul Krugman,“Rare and Foolish”,TheNew York Times,October 18,2010,p.A35.尽管中国政府一再否认和澄清所谓稀土原料“禁运”或“封锁”之说,但美国的不满和担忧却在进一步强化。

回顾近年来的中美关系,两国间的结构性矛盾正在变得比过去更为深刻。中国对美贸易持续巨额出超,愈益成为美国国内强劲的保护主义舆论的主要诟病对象;中国外交和经济影响力迅速扩大,已引起美国各派精英的不快、嫉妒和忧惧;中国的军力发展已成为美国军事战略家和保守派耿耿于怀的忧心事态。2010年以来,美国经济依旧疲软、失业率居高不下,而中国GDP于当年第二季度超越日本,成为仅次于美国的全球第二大经济体。④“China Output Tops Japan”,The W all Street Journal,August 12,2010,http://online.wsj.com/article/SB100014240527487033823 04575430602975014496.html.(上网时间:2010年12月2日)随着中国在全球经济中的地位日益提升,有美国学者认为中国经济威力已使北京能在世界范围内挑战美国的影响力。⑤Gideon Rachman,“Think Again:American Decline”,Foreign Policy,Jan/Feb.2011,p.60.关于经济成功的“集权主义强国”具有体制生命力和模式吸引力的观点在美国愈益蔓延,中国的迅速发展越来越被认作是对美国乃至整个西方价值观、精神优势和自信心的最大长期挑战。⑥时殷弘:“中美关系的双重形势”,《国际问题研究》,2009年,第1期,第3页。美国担忧其霸权地位受到挑战的危机感更加紧迫,中美间各种摩擦与争端凸显。在经济领域,自2008年爆发金融危机以来,美方挑起的涉华经济摩擦与日俱增;在政治领域,自奥巴马总统执政以来,中美关系在经历了短暂的平静之后,随即受到气候合作、谷歌事件、对台军售、奥巴马会见达赖、南海问题、朝鲜半岛、中日争端等问题的影响和考验。在稀土贸易问题上,虽然美国对中国稀土供应的依赖性远低于日本,但其反应远比日本强烈,其深层原因即在于中美间的这种结构性矛盾。因此,中美稀土贸易争议堪称中美结构性矛盾的一个缩影或投射。

在中美结构性矛盾大背景下,美方对稀土问题的强烈关注主要基于以下几方面具体原因。一是稀土资源的可获得性攸关许多重要产业的发展及就业机会。由于中国稀土原料的出口配额并不适用于含稀土的制成品,美国担心其国内的相关下游产业及工作机会移往中国。如民主党众议员伊德·马凯(EdMarkey)认为,如果获取稀土的途径受到限制,美国国内的高科技产业将受到影响,公平竞争的环境将不复存在,美国的一些工作机会将流失到中国。①“Markey:Rare Earth Disputes Reveal Threat to US Economy and Foreign Policy”,September 27,2010,http://globalwarming.house.gov/mediacenter/pressreleases_2008?id=0321.(上网时间:2011年1月20日)美国政府在意欲控制未来新兴产业制高点、重振国内经济和缓解国内就业压力之际,自然对中国稀土出口配额问题极为敏感。

二是虽然美国也有丰富的稀土资源,但难以在短期内恢复稀土矿物的开采能力,由此引起美国政府对其军事能力和国家安全的担心。根据《2010财政年度国防授权法》第843条的规定,2010年4月美国审计署向国会提交了《国防供应链中的稀土原材料》报告。报告称,国防部正在评估美国军事对稀土的依赖,并打算采取措施减少这种依赖和扩大供应商基础;稀土材料不足的状况已经影响到某些武器系统的生产周期;重构可靠的稀土原材料供应链受基础设施投资、发展新型技术和购买专利等问题掣肘,将花费15年时间,等等。②United States Government Accountability Office,“Rare Earth Materials in the Defense Supply Chain”,April 14,2010,http://www.gao.gov/new.items/d10617r.pdf.(上网时间:2011年1月10日)正是由于稀土金属在军事技术领域的关键作用,使美国对中国稀土政策的调整极为不安。

三是美国长期享受中国丰富的、极其廉价的稀土供应,并企图继续低价进口这些原料。随着新能源等高新产业的发展,稀土需求还将增加,中国实行出口配额必然导致稀土价格上涨,甚至供不应求。有经济界人士预计,到2014年,中国有望年产16万-17万吨稀土金属,但届时全球对稀土的需求将达到20万-21万吨。③RupertWalker,“The battle over the world’s rare earths”,Finance Asia,November 2010,p.35.此类预测虽然不尽准确,但都强调将出现稀土供不应求的局面,这在很大程度上强化了美国对稀土供应链安全的关注与不安。

四是在政治方面,美国担心中国借稀土问题提升贸易地位和国际话语权,进而撼动美对国际规则、规范的主导权。有美国学者声称,中国已经采取措施保护其战略资源,如强迫外国公司在中国建厂或迫使其停业,这样做是在破坏全球贸易准则;中国在过去30年已明确并持续将其核心利益界定为经济增长和政治稳定,但目前已改变对实现这些目标的条件的理解;受到复苏的民族主义的影响,中国倾向于重塑全球规范。④Elizabeth C.Economy,“The Game Changer”,Foreign Affairs,Vol.89,Issue 6,Nov./Dec.2010,p.150.

总之,由于稀土供应链的畅通对美国产品制造、军事能力、就业机会乃至于国际影响力有重要影响,中国稀土贸易政策变化,即使是从经济和商业角度出发进行的政策调整,也会强烈牵动美国政商界的神经。

二、美国为保障稀土供应链所采取的措施

为应对中国的稀土出口限额等措施,确保供应链安全,自2010年初以来,美国国会启动了多项涉及稀土问题的立法。在111届国会期间,议员提出的具有代表性的法案主要包括:(1)众议员迈克·考夫曼(Mike Coffman)于2010年3月17日提出的《2010年稀土供应链技术和资源转型法案》(H.R.4866),目标是建立具有全球竞争力的国内战略性原材料工业和国内稀土供应链。法案要求相关政府机构组成跨部门工作组,评估稀土供应链;法案还涉及美国稀土元素储备及供应链建设贷款担保等问题。⑤“H.R.4866:Rare Earths Supply-Chain Technology and Resources Transformation Act of 2010”,http://www.govtrack.us/congress/bill.xpd?bill=h111-4866&tab=related.(上网时间:2011年4月10日)(2)共和党参议员莉萨·穆尔科斯基(Murkowski)于2010年6月22日提出的《2010年稀土供应技术和资源转型法案》(S.3521)。⑥Marc Humphries,“Rare Earth Elements:The Global Supply Chain”,U.S.Congressional Research Service,September 30,2010,pp.11-12,http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/R41347.pdf.(上网时间:2011年1月12日)(3)众议员凯西·德坎佩尔(Kathy Dahlkemper)于2010年9月22日提出的《2010年稀土及关键材料复兴法案》(H.R.6160)。9月29日,该法案以325票赞成、98票反对在众议院获得通过。法案要求能源部制定计划,研发先进技术以确保稀土材料长期、安全、可持续的供应;法案批准能源部在今后5年获得7000万美元的专项拨款及设立稀土原料贷款担保计划等。①Marc Humphries,“Rare Earth Elements:The Global Supply Chain”,U.S.CongressionalResearch Service,September30,2010,p.10,http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/R41347.pdf.(上网时间:2011年1月12日)(4)民主党参议员埃文·贝伊(Evan Bayh)于2010年12月15日提出的《2010年稀土供应链技术和资源转型法案》(S.4031)。该法案与“H.R.4866”、“S.3521”等法案因111届国会换届前未能通过而成为废案。上述法案的主旨异曲同工,为今后的同类立法奠定了重要基础。此外,美2010及2011财政年度《国防授权法》也涉及稀土安全的评估等问题。

在112届国会刚刚运行之际,众议员伦纳德·鲍斯维尔(Leonard Bos well)即于2011年2月10日提出了《2011年稀土及关键材料复兴法案》(H.R.618)。法案提出由能源部制订稀土研发及商业应用计划,以确保国内稀土原料长期、安全、可持续的供应。②“H.R.618:Rare Earths and Critical Materials Revitalization Act of 2011”,http://www.govtrack.us/congress/bill.xpd?bill=h 112-618&tab=summary.(上网时间:2011年3月5日)4月6日,众议员迈克·考夫曼再次提出《2011年稀土供应链技术和资源转型法案》(H.R.1388),以期建立具有竞争力的国内稀土生产体系,并巩固国防供应链。③“H.R.1388:Rare Earths Supply Chain Technology and Resources Transformation Act of 2011”,http://www.govtrack.us/congress/bill.xpd?bill=h112-1388.(上网时间:2011年4月26日)

在不到一年时间里,美国国会议员前所未有地频繁提交涉及稀土议题的议案,除了前述有关国家安全等因素外,议员身后的利益背景也不容忽视,如“H.R.4866”法案的提出者、众议院军事委员会和自然资源委员会成员考夫曼,曾在军中服役多年,有很强的军方背景,而军方恰恰对稀土供应链的安全极其关注;另一方面,考夫曼所在的科罗拉多州有丰富的稀土矿藏,发展国内稀土矿业必然带动该州经济发展。“S.3521”法案的提出者、参议员莉萨·穆尔科斯基所在的阿拉斯加州也有丰富的稀土矿藏。

在国会推动稀土供应立法进程的同时,美国政商各界主要采取了以下措施,试图降低对中国稀土的依赖性,确保美国稀土供应链的安全。其一,美国政府计划通过重启稀土矿物开采、强化战略储备、提高原料利用效率等措施,保障稀土供应链并降低对中国稀土的依赖。2010年9月,美国能源部表示将拟定战略,增加稀土产量、寻找替代材料,并提高稀土利用效率。目前,美国钼矿公司已重新开采世界最大的稀土矿之一——加州的芒廷帕斯稀土矿。同时,探矿也有新突破,如美国稀土有限公司于2010年初在爱达荷州的戴蒙德河地区以及该州与蒙大拿州交界处的莱姆哈伊山口发现大型稀土矿。据评估这是北美储量最大、开采难度最小的稀土矿。在储备方面,美国国防部、能源部等机构已进行稀土储备的评估等工作。在资金支持方面,2010年7月19日,贝伊、穆尔科斯基等20名两党参议员联合致信能源部长朱棣文,要求能源部利用贷款担保计划加快稀土等关键产业的再发展,并要求能源部确定美国的经济、能源和国家安全不受稀土供应短缺的危害。④“Murkowski andBayh Call for SupportofRare Earth Projects in DOE Loan Guarantee Program”,July 19,2010,http://energy.senate.gov/public/index.cfm?FuseAction=PressReleases.Detail&PressRele ase_id=7fa9c642-a42d-4d88-9644-be679a4e5726&Month=7&Year=2010.(上网时间:2011年1月6日)此外,通用电气等企业已开始改进生产工艺,减少稀土金属的使用。

其二,美国试图在双边或多边国际经济、政治领域向中国政府施压。在双边经济领域,2010年10月15日,美贸易代表办公室宣布,应美钢铁工人联合会申请,根据美国贸易法301条款,对中国贸易及清洁技术政策进行调查。在9月9日向美国政府提交的请愿书中,美钢铁工人联合会阐述了中国在环保技术领域中有五方面做法违反了WTO条款,其中第一条就是“对关键性原材料的出口限制”。该报告指出,风力发电机等关键的环保技术产品依赖稀土元素等原料,中国限制这些关键原料的出口,将会导致美国企业为获取稀土等原料而将生产基地迁往中国。⑤“United Steelworkers’Section 301 Petition Demonstrates China’s Green Technology Practices Violate WTO Rules”,pp.1-2,http://assets.usw.org/releases/misc/section-301.pdf.(上网时间:2011年1月5日)同时,美还试图在多边国际政治领域向中国施加压力。如2010年10月28日,纽约州民主党参议员柯尔斯滕·吉利布兰德(Kirsten Gillibrand)致信要求奥巴马总统在G20峰会提出稀土元素的公平贸易议题;2011年3月,众议员考夫曼与27名两党众议员又致信要求美国贸易代表罗恩·柯克(Ron Kirk)针对“中国限制稀土元素出口的不公平贸易政策”向WTO提出申诉。①“Coffman Demands Action on China’s Illegal Trade Practices”,March 3,2011,http://coffman.house.gov/index.php?option=com_content&task=view&id=421&Itemid=10.(上网时间:2011年1月6日)

其三,加强与欧日等西方大国协调,拓展稀土供应渠道,加强技术合作。白宫于2010年5月发布的《美国国家安全战略》报告强调,美国领导地位的基础是美国经济的繁荣。“由于全球经济具有相互依赖性,要保持美国经济实力就需要与发达国家和新兴市场国家紧密合作。美国和他国一样依赖海外市场以出口产品及获取稀有商品和资源。因此,发现与他国的共同利益以及保持这种关系对美国国家安全战略至关重要。”②The White House,“The National Security Strategy”,May 2010,p.15,http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.(上网时间:2011年5月3日)目前,美国正在全球各地积极拓展稀土供应渠道,在此过程中,稀土资源大国澳大利亚受到了美国的青睐。2010年11月初澳美部长磋商会期间,稀土问题即成为议题之一。同时,日本由于拥有先进的稀土加工技术也成为美国的主要合作对象。2010年11月18日,日本经济产业大臣大田章宏与到访的美国能源部长朱棣文就新能源合作议题签署的联合声明中提及,日美将加强在稀土采矿和替代材料研究等领域的合作。③“Joint Statement on Technological Cooperation on Clean Energy byMr.Ohata,Minister of Economy,Trade and Industry and Dr.Chu,the United States Secretary of Energy”,November 18,2010,http://www.meti.go.jp/english/press/data/20101118_01.html.(上网时间:2011年2月20日)

中国政府对稀土产业调整力度仍在不断加大。商务部于2010年12月下达的2011年第一批稀土出口配额为1.4446万吨,比上年同期降低约11.4%。④杨江明:“稀土‘国四条’出炉欧美或对华施压”,《中国贸易报》,2011年2月24日,第5版。随后,2011年2月国务院常务会议提出四条措施,包括对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和环保标准,严格产业和行业准入标准等。此外,《稀土工业污染物排放标准》将于2011年10月1日开始实施,该标准的实施将有利于提高稀土产业准入门槛,预计每吨稀土产品平均增加环保成本1000元至1500元人民币。⑤李禾:“稀土工业污染物排放标准发布”,《中国贸易报》,2011年3月3日,第5版。加之2011年4月1日以后,稀土原矿资源税税额标准上调等因素的影响,稀土原料的价格走势强劲。在此形势下,美国拓展新的稀土供应渠道的动力将进一步增强。

三、稀土贸易争议对中美关系的影响

当前,稀土贸易争议成为中美博弈的一个热点问题,美国对中国稀土出口政策的指责、担忧和由此引发的争议以及两国未来在此议题上的博弈将对中美关系产生不容忽视的影响。

首先,将会加重美国对其国际主导地位的危机感,并增加其对中国未来行为取向的疑虑。长期以来,美国一直努力争取、控制和利用其对国际大宗商品和战略资源价格的主导权,以服务于美国的战略利益,这也是美国全球霸权的一个重要支点。随着近年来中国在世界经济领域地位的显著提升,美国一直担心正在崛起的中国会冲击美国主导的“国际规则”及其全球霸权。擅长风险预测和政治分析的美国著名智库欧亚集团(Eurasia Group)总裁伊恩·布雷默(Ian Bremmer)在《国际事务》杂志发表的“暴风前夜——2020年的美国和中国”一文指出,较之人民币汇率、美国对台军售、西藏问题、碳排放等具体问题领域的分歧,最为严峻的情况是中国正认识到中美力量对比已发生了实质性的变化,美国对中国的发展不再是不可缺少的因素,以及随之而来的两国在资源和财富方面的零和竞争。⑥Ian Bremmer,“Gathering Storm:America and Chinain 2020”,W orld Affairs,July/August 2010,p.57.

中美两国在许多具体国际问题甚至涉及中国主权的内政问题上存在分歧,美国动辄对中国横加指责,双方各种矛盾纠葛错综复杂。基于维护国家利益和公正合理的国际秩序的需要,中国不可能对当前国际体系中以美国为主的西方国家制定的一切规则、规范无条件地全盘接受。虽然目前中国并不具有反体系的动机,但是基于稀土矿物的战略意义,中国对稀土政策的合理调整已经触及美国的敏感神经,因此,稀土议题的出现将增加美国对中国行为取向的疑虑和防范。

其次,稀土贸易这一新议题的出现,有利于提升中国在中美双边关系中的话语权和博弈能力,毕竟“决定未来国际体系的关键变量将可能是各国将其资源转化为可利用的硬实力或软实力的效率和效果”①Eric S.Edelman,“TheBroken Consensus:America’sContested Primacy”,W orld Affairs,November/December 2010,p.55.。长期以来,与中国有关的国际议题往往由西方国家制定,诸如贸易不平衡、人民币汇率等。在这些议题上,中国往往呈现被动姿态、疲于应对。同时,值得注意的是,以美国为首的西方国家对所谓国际规则的有选择地应用一直在干扰中国正常的利益诉求。2005年,当中国海洋石油有限公司拟收购美国优尼科石油公司时,美国国会以国家安全为由予以否决,部分原因即是优尼科公司控股美国最大的稀土公司——莫利公司(Moly corp)。此外,近年来国际铁矿石价格上涨幅度之大比之稀土有过之而无不及,涨价的始作俑者澳大利亚等国却并未受到美国的谴责和施压。这些典型案例反映了美国对自由贸易原则或经济议题采取双重标准的政策取向,以及藉此阻遏中国发展的意图。在稀土议题上,中国虽然并非完全的议题制定者,但是在经济实力和政治影响力不断提升的情势下,中国基于资源优势,相对更有能力左右该议题的方向和进程。从经济角度看,中国调整稀土产业政策并积极应对由此而来的挑战,有利于维护贸易收益和新兴产业的发展空间。从政治方面看,恰当地将稀土作为国际关系的工具,将资源优势切实转化为政治优势也有利于中国增强在该领域的国际话语权,并进而有利于在其他国际议程中更好地维护自身国家利益。

再次,中美稀土贸易争议也为两国拓展了新的合作空间,有利于在恢复正常国际稀土产业格局的基础上,促进两国互利共赢。近年来,中美两国经济相互依赖性逐渐加深,具体到稀土贸易议题,中美虽存在利益矛盾,但同时也凸显了两国在经济上的相互依赖性。美国力图维护稀土原料长期、安全、可持续的供应,而中国调整稀土产业政策意在改善经济发展质量,并推动形成反应真实生产成本、环境成本和合理的贸易收益及可持续生产需要的稀土价格体系。值得注意的是,中国对稀土贸易政策的调整,主要是对矿物原料和初级产品的出口设置配额与增加关税,稀土金属制成品的出口仍然不受配额限制且不在增收关税的范围之内。可见,中国稀土政策的调整并未阻断美国至为关切的稀土供应链。正如2010年10月6日温家宝总理在出席第六届中欧工商峰会时所表示的,中国没有封锁也不会封锁稀土出口,但是中国对稀土加以管理和控制是必要的,目的是为了世界的可持续发展。②郭丽琴:“商务部澄清我稀土出口失实报道”,《中国贸易报》,2010年10月21日,第1版。

基于中美稀土贸易的相互依赖性,恰当地处置稀土议题有利于增强中美关系中合作性和建设性的一面。正如欧亚集团总裁伊恩·布雷默所言:“尽管双边关系存在利益分歧和风险,但是双方也许会认识到,基于密切的政治和商业联系,两国存在比以往更多的获益机会,由此两国会采取措施避免冷战或更糟糕的情况。”③Ian Bremmer,“Gathering Storm:America and Chinain 2020”,W orld Affairs,July/August 2010,p.73.由于美国重启国内稀土矿生产或到第三国投资采矿受到建设工期、矿建成本和生产成本等因素的制约,其所生产的稀土矿物也将难以对中国的稀土矿物形成真正的价格优势,因此,在可预见的将来,美国仍然会对中国的稀土原料存在较大程度的依赖。可见,稀土贸易问题在产生争议的同时也适于成为中美战略对话与合作的新领域,有利于两国加强政策协调,促进合作共赢。

结语

稀土贸易争议的产生基于中美两国出现结构性矛盾的大背景和两国对各自国家利益判断和把握的差异,其发展无法脱离中美经济相互依赖和政治互信尚显不足的现实,其解决将依赖于中美之间的对话和利益博弈及协调。虽然目前稀土贸易问题牵动了美国政府和相关产业界的神经,但是随着世界稀土贸易恢复到一个相对均衡的格局,即稀土储量丰富的国家增产及中国作为近乎稀土单一供应国这一反常的贸易格局的改变,在稀土贸易议题上,中国所承受的来自美国的压力自然会相对减少,届时中国的合理诉求应会得到更广泛的理解。