中美清洁能源合作:基础、机制与问题＊

李 扬

中美清洁能源合作:基础、机制与问题＊

李 扬

中美清洁能源合作具有广泛的共同基础,因为发展清洁能源是两国应对气候变化挑战、保障国家能源安全的重要举措,是两国实现经济转型、占领新的战略制高点的新抓手。此外,中美在清洁能源领域的共同性与互补性也推进了两国的合作。目前,中美在清洁能源领域已经建立起了比较成熟、高端、战略性的双边合作机制,如中美能源政策对话 (EPD)、中美战略与经济对话(S&ED)等,签署了一系列具体的合作协议,两国在风能、太阳能、清洁煤、智能电网、电动汽车等领域开展了广泛而深入的合作。但是,中美在清洁能源领域也存在竞争、摩擦与冲突,如清洁能源核心技术转让壁垒、绿色贸易壁垒等。从长远看,中美在清洁能源领域的共同利益大于矛盾与分歧,两国合作具有广泛前景。

清洁能源合作 双边合作机制 争端 中美关系

上世纪两次石油危机曾严重阻碍美国等发达国家的经济发展和社会稳定,成为了它们的梦魇。自此,发展清洁能源、实现能源多元化成为发达国家的共识。清洁能源也在全球范围内得到了迅速发展。在金融海啸的催化下,美国清洁能源的发展在奥巴马主政后正式揭开了大幕;与此同时,2008年北京奥运会后,发展清洁能源逐渐成为中国确保能源安全、应对气候变化的重要举措。作为世界上两个最重要的能源生产和消费大国,中美在清洁能源领域有着巨大的合作潜力。

一、中美清洁能源合作的基础

在当前国际政治经济形势下,中美两国既拥有广泛的共同利益,也面临共同挑战,这种共同性成为中美在清洁能源领域开展广泛、深入合作的基础。首先,为应对气候变化的挑战,推动节能减排是中美两国的共同利益与选择。奥巴马上台后,美国政府一改往日对气候变化问题的态度,积极推动节能减排。一方面,在美国内就温室气体减排问题积极推动立法。2009年 6月 26日,美国众议院通过了包括发展清洁能源、提高能源效率、减少温室气体排放、向清洁能源经济转型等内容的《2009年美国清洁能源与安全法案》。《法案》规定,美国的温室气体排放量以 2005年为基量,到 2012年减少 3%,到2020年减少 17%,到 2030年减少 42%,到 2050年减少 83%。①The House of Representative of the United States of America,“American Clean Energy and Security Act of 2009”,http://www.rules.house.gov/111/LegText/111_hr2454_sub.pdf.(上网时间:2010年 11月 8日)另一方面,美国重返国际气候变化谈判。哥本哈根联合国气候变化大会召开前夕,美国务院明确提出,美国应该在气候变化问题上发挥领导作用。②U.S.Department of State,“Our Common Purpose:Addressing Climate Change(United States 09 Copenhagen)”,http://www.state.gov/documents/organization/133389.pdf.(上网时间:2010年 11月 8日)奥巴马总统在哥本哈根气候大会上承诺,至 2020年,美国温室气体排放量在 2005年基础上减少 17%,相当于在 1990年基础上减少 4%。①“关键问题存在严重分歧哥本哈根恐难如愿”,《经济参考报》,http://jjckb.xinhuanet.com/2009-12/07/content_195754.htm.(上网时间:2010年 11月 8日)虽然这一目标与发展中国家对发达国家“到 2020年在 1990年的水平上至少减排 40%”的要求相距甚远,但美国在国际气候变化谈判上的态度已经发生了根本转变。

中国方面,近年来中国政府高度重视节能减排,“十一五”规划《纲要》首次将节能减排和应对气候变化确定为约束性指标,提出在“十一五”期间将单位 GDP能耗降低 20%,可再生能源在一次能源中的比重提高到 10%,并努力建设资源节约型、环境友好型社会。国务院成立了以温家宝总理为组长的国家应对气候变化和节能减排工作领导小组,并先后制定了《节能减排综合性工作方案》、《中国应对气候变化国家方案》等文件,对节能减排和应对气候变化工作进行全面部署。在 2009年年底哥本哈根气候会议上,中国政府承诺到 2020年全国单位 GDP二氧化碳排放量比 2005年下降40%-45%。“十二五”期间,中国政府将继续把节能减排、环境保护作为重点工作,坚持不懈地发展低碳经济。

中美是温室气体排放大国,目前两国的温室气体排放量占全球总量的 40%。应对气候变化、实现节能减排是中美两国的共同利益所在,也是两国基于保护地球及自身发展需要做出的共同选择,而大力发展清洁能源是有效途径之一,这无疑是两国在清洁能源合作中的最大共识和利益基础。

其次,中美都重视实现能源多样化,保障国家能源安全。能源是关系到经济发展和社会稳定的战略性资源,保证国内能源安全、实现能源多样化、确保能源独立、保障能源稳定、提高能源效率成为中美两国政府共同关注的问题。能源安全是美国在新世纪最关心的问题之一,然而,其能源环境并不乐观。早在 1998年,美国的石油对外依存度首次突破 50%大关,达到 51.5%的历史新高。进入新世纪以来,美国的石油对外依存度一直保持在 50%以上的高位。奥巴马政府为了确保美国能源安全,大力推行清洁能源革命,鼓励发展可再生能源、减少能源进口、提高能源效率、推动开发本国海上石油,使美国石油对外依存度出现小幅回落,能源消费总量呈现下降趋势,能源结构得到了一定程度的优化。(见表 1、图 1)

表1 1999-2010年美国石油对外依存度

图1 1999-2009年中美能源消费结构对比

中国在能源安全领域同样面临种种挑战。由于中国正处于工业和城镇化快速发展时期,能源需求屡创新高,能源消费处于快速增长阶段,呈现逐年增长的态势,国内能源供应压力不断增大;中国的石油对外依存度也上升到了高位,2009年首度突破 50%的警戒线。截至 2010年上半年,中国石油对外依存度升至 55.14%,①“中国石油对外依存度超 55%”,国家石油和化工网,http://www.cpcia.org.cn/news/view.asp?id=78231. (上网时间:2010年 11月 8日)预计这一数字将在 10年内突破70%;②“10年内我国石油对外依存度将突破 70%”,国家石油和化工网,http://www.cpcia.org.cn/news/view.asp?id=77144. (上网时间:2010年 11月 8日)中国的能源消费结构不尽合理,在 2009年的一次能源消费中,70%为煤炭,远远高于美国的23%,清洁能源比例则很低 (见图 1)。这种以煤为主的能源消费结构和较为粗放的经济增长方式,导致了环境、生态、气候变化等诸多方面的问题,给经济社会可持续发展带来了严峻挑战。

中美两国都充分认识到发展清洁能源在实现能源多样化、保障国家能源安全方面的重要意义。因此,发展清洁能源是中美两国共同追求的目标,这也为两国开展清洁能源合作提供了基础和平台。

第三,中美两国均将发展清洁能源作为经济转型的新抓手,试图占领新的战略制高点。发展清洁能源不仅是个经济问题,更是一个政治问题。由于清洁能源的发展还处于起步阶段,各大国之间还没有出现明显的差距,因此,在现有国际格局中,抢占清洁能源发展的先机是占领“后石油时代”战略制高点、经济制高点、主导国际能源秩序、维护世界领导地位的重要契机。时下,奥巴马政府为了应对金融危机,把发展清洁能源经济作为促进经济复苏、创造就业的主要途径;中国也将新能源确定为重点发展的战略新兴产业之一,大力发展低碳经济。

奥巴马政府以发展清洁能源作为刺激经济、恢复美国经济活力的主要政策手段,希冀以此推动美向“清洁能源经济”(Clean Energy Economy)转变。2009年 2月推出的 7870亿美元“美国复兴与再投资计划”中,约 500亿美元投资于能源领域,其中272亿美元用于提高能源效率和可再生能源研究,215亿美元用于能源基础设施建设;另外计划划拨约 213.22亿美元用于气候 -能源税收刺激。③Pew Center on Global Climate Change,“Key Provisions:A-merican Recovery and Reinvestment Act”,http://www.pewclimate.org/docUploads/Pew-Summary-ARRA-Key-Provisions.pdf.(上网时间:2010年 11月 8日)预计到 2010年底,“美国复兴与再投资计划”将创造367.5万个就业岗位。④“The Job Impact of the American Recovery and Reinvestment Plan”,http://www.dismal.com/mark-zandi/documents/The_Job_ Impact_of_the_American_Recovery_and_Reinvestment_Plan.pdf.(上网时间:2010年 11月 8日)2009年 6月美国众议院通过的《2009年美国清洁能源与安全法案》将向新能源技术和能源效率技术领域投资约 1900亿美元。

发展低碳经济对中国具有十分重要的意义。其一,减少温室气体排放,履行减排承诺;其二,改善能源消费结构,保障国家能源安全;其三,是转变经济发展方式、实现产业结构调整的动力和目标;其四,是建设创新型国家、走新兴工业化道路、实现可持续发展的新引擎。低碳经济这场革命正在重塑未来中国的经济结构和发展方向。为了推动低碳经济的发展,中国出台了一系列法律法规和政策。2009年底《可再生能源法》修订案的通过,从法律层面确定了可再生能源的发展目标;在 2010年 2月召开的十一届全国人大常委会第十三次会议上,国家发改委的报告指出,中国将大力发展低碳经济,将单位 GDP二氧化碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划,⑤“中国将采取四项措施大力发展绿色经济、低碳经济”,新华网,2010年 2月 28日,http://news.xinhuanet.com/politics/2010-02/28/content_13068072.htm.(上网时间:2010年 11月 8日)在“十二五”期间加快推进水电、核电建设,推动风电、太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用,争取在 2020年实现非化石燃料占一次能源比重为 15%的目标。⑥“国家能源局发展规划司司长:‘十二五’期间能源发展应突出七个重点”,新华网,http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-10/30/c_12719856.htm.(上网时间:2010年 11月 8日)

第四,中美在清洁能源领域具有共同性与互补性。中美两国均大力推动清洁能源的发展,为两国开展合作创造了共同的平台;同时,作为新兴产业,中美两国在清洁能源领域不存在固有矛盾,利益冲突也相对较少。此外,中美两国在技术、资金、市场、人才等诸多领域存在很强的互补性,两国开展清洁能源合作具有广阔的空间。清洁能源领域是中美开展合作的最佳利益契合点,是两国经贸合作的增长点,更是未来中美关系的亮点。

作为最早研发清洁能源的国家之一,美国在清洁能源领域具有较大领先优势。首先是政策优势。进入新世纪以来,美国十分注重清洁能源的开发和利用,尤其是奥巴马政府上任以来,有关清洁能源的政策和法律得到不断发展和完善。第二是资金优势。2009年以前,美国在清洁能源产业领域的各项投资一直位居世界首位,美国政府 2009年在清洁能源领域的刺激性投资达 666亿美元,排名世界第一,占 2008-2009年世界各国政府刺激性投资总额的36.2%。①The Pew Charitable Trusts,“Who’s Winning the Clean Energy Race? ——Growth,Competition and Opportunity in the World’s Largest Economies”,p.20,http://www.pewtrusts.org/our_work_report_detail.aspx?id=57969.(上网时间:2010年 11月 9日)第三,美国在风能、太阳能、能源效率等方面掌握着世界先进的研发和生产技术,从而在一定程度上使美国在世界清洁能源市场上占据领先地位。与美国的政策、资金、技术优势相比,中国发展清洁能源拥有另外一个得天独厚的优势——广阔的清洁能源加工和消费市场。近年来,中国逐渐成为世界最大的清洁能源加工和消费市场。在金融危机背景下,美国清洁能源企业迫切希望在中国市场上寻找到合作伙伴,抢占中国清洁能源领域的巨大商机。据世界区域能源协会 (the International District EnergyAssociation)估计,在未来 10年内,中国将投入 3600亿美元用于区域集中供热和供冷系统,以实现节能减排。美国工业协会估计,美国的能源服务公司 (Energy Service Companies,ESCOs)将通过销售设备、提供服务等方式获益 82亿美元。②International Trade Administration,Department of Commerce of the United States:“2010 Energy Industry Assessment”,p.22,http://ita.doc.gov/td/energy/.(上网时间:2010年 11月 9日)

此外,中美发展清洁能源的侧重点不尽相同。据美国皮尤慈善信托基金会的数据,2005-2009年美国主要投资于清洁能源中的风能、生物能和太阳能,在能源效率等方面也有较大比例的投入;相比之下,中国把发展清洁能源的重点放在了风能领域,七成的投资也集中于这个领域,其次是太阳能领域,但是在生物能和提高能效等方面投资仍显不足 (见图2)。因此,中美两国在发展清洁能源方面既有相同之处 (如风能),也有互补之处 (如能效),这种既相同又互补的结构有利于中美两国在清洁能源领域取长补短,共同进步。③The Pew Charitable Trusts,“Who’s Winning the Clean Energy Race? ——Growth,Competition and Opportunity in the World’s Largest Economies”,pp.26,39,http://www.pewtrusts.org/our_work_report_detail.aspx?id=57969.(上网时间:2010年 11月 9日)

图2 2005-2009年中美清洁能源投资结构对比

二、中美清洁能源合作机制与框架

中美能源合作的历史源远流长,高层互访、经贸活动、各种民间往来等有力推动了中美两国在清洁能源领域的合作,也促成了现有中美双边清洁能源对话和合作机制。1978年 10月,美国能源部长施莱辛格访华,探讨了中美两国建交后在水电站建设、可再生能源利用和核能领域合作的可能性。④查道炯:“中美能源合作——挑战与机遇并存”,《国际石油经济 》,2005年 11月 ,第 13卷 ,第 11期 ,第 53页。中美建交后不久,时任国务院副总理邓小平率领新中国第一个政府代表团访美,与卡特总统共同签署了《中美政府间科学技术合作协定》,并决定每 5年续签一次 (最近的一次是胡锦涛主席 2006年 4月访美时续签的)。该协定为中美在清洁能源领域共同进行科技研发和合作搭建了平台。从 1979年至今的30年间,中美间签署了近 20个与清洁能源相关的双边协议,其中包括核能技术开发、转让与和平利用、水电开发、生物能利用、清洁能源技术研发、提高能源效率、建立绿色伙伴关系等。(见表 2)

表2 1979-2010年中美间与清洁能源合作相关的双边协议

与此同时,中美两国政府高层之间逐渐建立起一些高端、常规、定期的会晤机制,其中“中美能源政策对话”(Energy Policy Dialogue,EPD)机制和“中美战略与经济对话”(S&ED)机制对于推进两国在清洁能源领域的合作发挥了极为重要的作用。

2004年 5月,中国国家发改委与美国能源部共同签署了《关于开展能源政策对话的谅解备忘录》,一致同意建立“中美能源政策对话”机制,希望以此促进彼此在能源领域的信息交流,增进两国在能源政策和能源问题上的相互了解,并推动两国在提高能源效率、能源供给多元化、拓展清洁能源利用等方面的合作。“中美能源政策对话”由中国国际能源局和美国能源部主办,每年举行一次,首次对话于2005年 6月底在美国首都华盛顿举行,到目前为止已经成功举行了四次,每次对话都取得了丰硕成果。从历次“中美能源政策对话”的主要议题和内容来看,与清洁能源相关的内容较多,并呈现出攀升态势,尤其在第四次“中美能源政策对话”中,两国讨论的核心问题就是发展清洁能源。

表3 历次“中美能源政策对话”与清洁能源相关的主要成果

能源是国民经济发展的战略性资源,因此,无论是现行的“中美战略与经济对话”,还是过去的“中美战略对话”和“中美战略经济对话”都离不开对能源问题的关注与讨论。尤其是近些年来,出于对能源战略安全性的考虑,大力发展清洁能源逐渐成为中美两国领导人关注的话题,两国领导也通过定期高层对话机制推动中美在清洁能源领域的合作。

表4 “中美战略对话”(SD)、“中美战略经济对话”(SED)、“中美战略与经济对话”(S&ED)与清洁能源相关的主要成果

我们可以从“中美能源政策对话”机制和“中美战略与经济对话”机制的发展过程中看到机制约束力的从弱到强,对话涉及话题和范围的由少到多、由表及里、由浅入深,机制本身呈现出一种良性循环。根据新自由制度主义理论和建构主义理论的观点,国际机制能够促进国家间的信息交流,有利于形成稳定的相互预期、强化互惠互利、培育稳定的合作关系,从而有效地推动国家间的合作。中美间制度化的双边对话机制将会不断增进两国在宏观战略层面和微观战术层面的互信,有利于两国在清洁能源合作的互动中建构出越来越多的共同认知、共同利益,从而推动中美两国在清洁能源领域开展更加深入、实质性的合作。

三、中美清洁能源合作存在的问题

尽管中美两国搭建了清洁能源合作的双边对话机制和平台,在清洁能源领域也开展了全面、务实的合作,但是,中美间在该领域也存在摩擦、互疑,甚至可能会出现对立。目前中美在清洁能源合作领域的摩擦与争端主要集中在清洁能源核心技术转让壁垒、绿色贸易壁垒、碳关税等方面,最近美国提出的针对中国的“新能源 301调查”①2010年 9月,美国钢铁工人联合会 (US W)向美国贸易代表办公室提交了一份长达 5800页的申诉书,指责中国政府通过控制关键原材料、大规模政府补贴、歧视性法律法规、技术转让条件等行为为清洁能源企业提供高额补贴以提高其产品的价格优势,严重威胁了美国清洁能源产业的就业机会和国际竞争力,也公然违反了世贸组织的规则。10月 15日,美国贸易代表办公室宣布,应美国钢铁工人联合会申请,启动对华清洁能源有关政策和措施的 301调查。尤其给中美清洁能源合作蒙上了一层阴影。

清洁能源投资研究机构美国皮尤慈善信托基金会发布题为《谁在赢得清洁能源竞赛——世界最大经济的增长、竞争和机遇》研究报告显示,中国已超越美国,成为全球清洁能源投资最多的国家。报告指出,2009年中国在清洁能源上总共投资了 346亿美元,投资规模增长了 50%,第一次超过了 G20的所有国家,成为清洁能源领域的“投资冠军”,而 5年前,中国清洁能源领域的投资仅为 25亿美元。美国则失去 5年来一直占据的第一位置,以 186亿美元退居第二。②The Pew Charitable Trusts,“Who’s Winning the Clean Energy Race? ——Growth,Competition and Opportunity in the World’s Largest Economies”,pp.7,15,http://www.pewtrusts.org/our_work_report_detail.aspx?id=57969.(上网时间:2010年 11月 9日)中国政府为切实可行地发展低碳经济、发展清洁能源,还采取了一系列政策措施,包括:与一些国家联手强力打造可再生能源产业基地和出口基地,并将其列入国家优先发展项目,此举“起到减少非关税贸易壁垒和投资限制的作用,从而达到保护中国本国清洁能源企业的目的”③International Trade Administration,Department of Commerce of the United States,“2010 Energy Industry Assessment”,p.20,http://ita.doc.gov/td/energy/.(上网时间:2010年 11月 9日);设立清洁能源发展的各种指标,如节能减排指标、能源效率标准等,确保对清洁能源发展的考核有据可依;制定相关的财政、金融、税收优惠政策,如对清洁能源发电入网进行补贴等。在这些措施的推动和支持下,中国在太阳能和风能领域突飞猛进,取得了骄人成绩。2008年,中国超过日本和德国跃升为世界最大的太阳能电池板制造商和出口国。最近,中国又成为风力发电领域的佼佼者。美国于 2008年第一次超越德国成为风电装机容量最大的国家,但全球风能理事会和绿色和平组织刚刚发布的《2010全球风能展望》报告显示,中国目前是全球最大的风电市场和全球最大的风力发电机组生产基地,中国的三大风电技术设备研发和制造企业新疆金风、华锐风电和东方电器的生产能力均排名世界前十,中国很可能于 2010年底从美国手中夺得世界风电总装机容量第一的交椅。该报告还指出,中国是风能产业增长最快的国家,已经连续 5年实现增长翻番,如果中国政府持续大力推进风电发展,到 2020年中国国内的风电装机容量将是 2010年的 5-6倍。④Global W ind Energy Council,“Global W ind Energy Outlook 2010”,October,2010,pp.23-25.

中国在清洁能源领域的飞速发展给美国带来了很大的压力和疑虑。其一,中美两国在清洁能源这一新兴产业领域的实力虽有差距,但并不明显。中国的劣势主要在技术研发和人才培养方面,而近些年来中国政府下大力气加大对清洁能源技术的研发和人才培养,争取在国际清洁能源市场上获得话语权,这令美国感到其在清洁能源领域的技术和人才优势不断丧失。其二,美国企业担心中国政府为本国企业提供减税、贷款优惠等政策性支持,从而使其处于不公平竞争的政策环境。如美国钢铁工人联合会向美国贸易代表办公室提交的申诉书中提到,“中国的‘歧视性’政策造成了美国企业出口大幅下滑,外资在中国风电市场的占有率从 2005年的70%以上下降到 2009年的 13%左右”,⑤“美再举‘301大棒’,中美新能源战‘开局’”,新华网,http://news.xinhuanet.com/energy/2010-11/11/c_12762571.htm.(上网时间:2010年 11月 13日)“中国对本土风能企业投标价格给予 5%的优惠,对外国风能企业设立技术和程序上的歧视性措施”。①“United Steelworkers’Section 301 Petition Demonstrates China’s Green Technology Practices Violate WTO Rules”,http://assets.usw.org/releases/misc/section-301.pdf.(上网时间:2010年 12月 8日)其三,美国经常抱怨中国的经济和市场环境,称“美国清洁能源企业在中国和印度发展面临的最大问题是缺乏知识产权的保护”②International Trade Administration,Department of Commerce of the United States,“2010 Energy Industry Assessment”,p.22,http://ita.doc.gov/td/energy/.(上网时间:2010年 11月 9日)。其四,美国清洁能源企业普遍认为,中国对国内清洁能源领域的过度支持,不仅降低了美国清洁能源企业在国际市场上的出口竞争力,压低美国国内市场价格、使本土企业销售额下降,还直接导致了美国国内清洁能源领域失业率的增高。“中国在经济刺激计划中为新能源行业提供了 2160亿美元的补贴,这个数字是美国的两倍,接近全球各国刺激计划中对新能源补贴总规模的一半”,“中国政府对太阳能产品的补贴使中国太阳能电池板 2009年的价格下降了 40%,中国太阳能产品依靠价格补贴优势抢占美国市场。从 2008年到2009年,美国对太阳能的需求增长了 41%,美国本土太阳能电池产量仅仅增加了 7%,而中国出口至美国的太阳能电池板数量翻了一番,美国四家主要生产商因此损失了 580个就业岗位。”③“United Steelworkers’Section 301 Petition Demonstrates China’s Green Technology Practices Violate WTO Rules”,http://assets.usw.org/releases/misc/section-301.pdf.(上网时间:2010年 12月 8日)基于这种认识,美国采取了一系列“绿色贸易保护主义”措施,除了刚刚提出的针对中国清洁能源补贴的“301调查”外,早在 2009年 6月美国众议院通过的《2009年美国清洁能源与安全法案》提出,美国计划对进口高耗能产品实施“边境调节措施”(Border Adjustment for Energy-Intensive Trade)。④Committee on Energy and Commerce of U.S.House of Representatives,The American Clean Energy and Security Act(H.R.2454),July 2009,pp.3,4,6,http://energycommerce.house.gov/Press_111/20090724/hr2454_housesummary.pdf. (上网时间:2010年 12月 9日)这意味着美国可能对进口高耗能产品征收碳关税,必将对中国对美出口造成严重影响。

此外,中美清洁能源领域的合作也不可避免受到美国内经济、政治生态,尤其是选举政治的消极影响和制约,这在 2010年美国中期选举年里表现得尤其突出。奥巴马政府对中国的清洁能源政策进行无端指责和抨击,其目的是希望借此向民众传递他正在为维护美国工人的利益和提供更多的就业机会做出不懈努力。2010年 10月 15日《纽约时报》刊登了《美国向中国对清洁能源的补贴提出调查》一文,从一个侧面指出了美国对中国清洁能源补贴提出“301调查”的实质。该文章分析指出,美国一方面提出对中国政府对清洁能源行业的补贴展开调查,另一方面美国财政部又有意推迟向国会提交《国际经济和汇率政策报告》(Report on International Economic and Exchange Rate Policies),从而使中国暂时不会面临更大的人民币升值压力。这正是美国政府善于采用的典型的“大棒加胡萝卜”策略,奥巴马政府希望通过这样的政策在中期选举中既赢得国内民众的支持,同时也在另一个方面向中国示好,对中国进行补偿,从而营造舒缓的国际环境。⑤“U.S.to Investigate China’s Clean Energy Aid”,New York Times,October15,2010,http://www.nytimes.com/2010/10/16/business/16wind.html?_r=1&scp=2&sq=china%20clean%20energy&st=cse.(上网时间:2010年 11月 13日)

结语

清洁能源是中美双边合作最有潜力的领域,中美两国也在清洁能源领域开展了许多广泛、实质性的合作。尽管双方出于各自的政治或经济利益需要会有一些争端或摩擦,但从长远看,合作依然是不可逆转的发展趋势和潮流。

在中美清洁能源领域合作中,我们一定要有战略性眼光,一定要把握好清洁能源这个战略性新兴领域。目前,美国的主要优势是技术,其在中国的利益诉求是通过走高端技术路线打开中国的清洁能源市场。中国不要把精力集中在发展低端、劳动密集型、利润微薄的简单生产加工领域,避免使中国清洁能源行业的发展陷入过去那种低端、粗放发展模式的恶性循环中,而是要努力抢占清洁能源领域的技术制高点,使中国在中美清洁能源合作的最终利润分配格局中占据优势。○

(责任编辑:沈碧莲)

[作者介绍]李扬,清华大学公共管理学院国际战略与发展研究所博士生,主要研究方向是中美能源政治、能源战略和能源外交。

＊ 本文在写作过程中得到了我的导师——清华大学公共管理学院国际战略与发展研究所副所长楚树龙教授的悉心指导,他对本文中涉及中美关系的部分提出了很多有价值的建议,在此深表感谢。对于文章中存在的疏漏由我本人负责——作者。