关于食品安全监督抽检中的复检制度探讨

时间：2024-05-14

朱力涛

（河北省唐山市丰南区市场监督管理局，河北唐山 063300）

食品安全是人们身体健康安全的头等大事，目前我国已经形成食品安全监督抽检完善体系，准予不合格食品生产经营主体进行复检。在现今食品安全抽检复检过程中，想要保证复检效果，需进一步改进食品安全抽检中的复检制度。

1 食品安全监督抽检中复检制度的可行性

1.1 保障抽检结果准确度

为保障食品安全，我国各级食品安全监督管理部门分级分配食品安全监督抽检任务，即国抽、省抽、市抽和县抽，不同层次的抽检侧重于不同的食品生产经营业态和食品种类，对不合格的食品的生产经营主体，依据《中华人民共和国食品安全法》或省级“三小”监督管理条例实施处罚，达到震慑制约目的。在食品安全监督抽检过程中，之所以实施复检制度，实则是为了增加抽检结果准确度。复检制度是指对初期抽检结果表示不认可的单位，可在发布抽检公告7个工作日以内提交复检申请，复核原有抽检结果准确度，杜绝部分因人为因素或其他影响因素引起的抽检结果异常事件，保护食品生产经营主体自身合法权益。

1.2 维护食品市场公正性

食品安全监督抽检工作能有效维护消费者身体健康，避免因食品中超过标准限量物质或有毒有害成分引发食品安全问题，建立相对安全且良性竞争的经营环境。复检制度的颁布与实施，能保证食品市场有较强的公正性。《中华人民共和国食品安全法》对生产经营含有致病微生物、农药残留等物质超过食品安全标准限量的行为明确了相应的责罚，根据货值金额的多少予以不同额度的罚款，如货值金额1万元以下的，处以5万以上至10万以下的罚款，货值金额1万元以上的，其罚款金额为货值金额的10倍以上、20倍以下。此时，若抽检中遇到错误检测情况，将致使食品生产经营主体遭受损失，违背公正经营原则。复检制度则可以重新纠正错误的抽检结果，形成相对公平的市场秩序。

2 食品安全监督抽检中复检制度的实施现状

2.1 制度内容待完善

在食品安全监督抽检中一旦出现错误信息，不但影响食品生产经营主体经济效益，而且会降低信誉度，造成消费者从抽检公告反馈中对涉事单位留下坏口碑。通过复检制度及早进入复检程序，能够建立良好的营商环境。就目前复检制度的实施成果展开分析，发现其制度内容仍有待完善。作为引领复检工作流程的重要文件资料，若制定的各项条件不够全面或导向性差，则无法发挥实践作用。作为展现食品安全监督抽检权威性的制度保障，当下的复检制度有待进一步完善。

2.2 复检结果待校对

关于食品安全监督抽检事项，在实际工作中开展复检工作时，很容易因复检结果错误，影响食品生产经营主体后续发展质量。因复检程序需要人为参与，故在具体复检中也无法保证每一次给出的复检结果绝对正确。

复检制度的实施主要是根据《中华人民共和国食品安全法》相关规定，赋予复检机构法律责任。然而，当前由复检机构出具的复检结果缺乏准确度，而且也难以保证复检行为中被检测方送检样品与初检为同一批样品。例如，辉山乳业曾在2015年被查出硫氰酸钠超标，而后提出复检申请，在北京谱尼以及沈阳市药检所进行复检后，却给出合格结果。经查明辉山乳业自行更换样品，且复检机构非名录单位。经过复检制度的细化规定，诸如此类非法行为均能得到震慑与制止。

2.3 信息公布时效性差

食品安全监督抽检作业曾多次修正复检相关法规，海南省食品生产企业应充分执行市场监管总局办公厅发布的《关于进一步规范食品安全监督抽检复检和异议工作的通知》（市监食检〔2018〕48号），其中对复检申请时间给出了具体规定，然而在正式执行期间，常存在逾期申请行为。面对此种现象，需要从公告信息传播时效性上予以强化[1]。

2.4 复检机构管理薄弱

复检制度的实施主体以复检机构为主，而在开展复检工作时，若复检机构从事复检工作的人员未得到有效管理，将直接影响复检质量。无论是复检人员的职业能力还是职业素养，抑或是复检技术，都是较为重要的管理内容。若复检机构呈现管理薄弱趋势，将无法充分展现复检制度实践价值，导致制度落实度下降。长此以往，势必扰乱复检程序。

鉴于此，食品安全监督抽检中，应当结合上述问题，注重复检制度的合理优化，以期达到理想化复检成效。

3 食品安全监督抽检中复检制度的优化策略

3.1 实行地方复检制度

在发挥复检制度在食品安全监督抽检工作中的法律效力时，应当根据各省市食品安全监管实际提出明确的制度要求，以免受地域限制，造成在统一标准下出现抽检争议。就目前来分析，许多地区均已实行与区域条件相匹配的复检制度，参照对应的制度要求，能够引领各地方食品生产经营主体按照规范程序递交复检申请，而后凭借复检结果享受公平的处理服务。

例如，天津市在2022年专门出具《天津市食品安全监督抽检复检和异议工作管理办法》，其中详细说明复检递交所需材料与不准予复检的情形。资料中包含复检申请书、食品安全抽检报告、抽检单以及营业执照等多项文件资料。而且对于微生物抽检不合格或样品过期、逾期交付申请书、违反食品安全标准等多种情形都不准参与复检。正因为地方复检制度相关内容日益细化，才有效巩固了制度的法律地位[2]。

3.2 规范复检工作程序

复检制度在实施阶段，需参照制度要求，进一步规范工作程序。根据相关研究，在复检工作中涉及的主体包括市场监督管理局、复检申请方、复检机构等。①在复检申请方递交复检申请后，需要按照制度中提到的复检工作资料要求，及时准备好文件资料，如复检申请书、抽检报告等，这些材料既要保证完整，又要保证标准。如要求同时上交申请方身份证复印件等，此类材料都属于缺一不可，一旦不全，将直接进入等待期。②材料准备齐全后将进入复检材料校验环节，经过有关部门对递交材料逐一核实后，出具复检机构信息告知书，也要督促申请方备好复检样品，而后同复检机构取得联系，确认复检后将样本与相关资料同时发送给复检机构，可以采用邮寄法。③由复检机构结合申请方提供的相关资料进行复检，此时形成的复检费用采用垫付形式，直到复检结束的10个工作日内将向申请方发布复检报告，而后在20个工作日内将报告送至食品安全监管部门，对原有抽检信息加以纠正。

在复检工作程序中，要求食品生产经营主体对复检制度进行深度了解，准确知晓需要准备的各种复检材料。至于复检机构也要按照标准的附件程序辨明申请方是否符合复检规定。若确实可以参与复检，则参照上述程序逐项进行复检。随着复检程序规范性的提升，复检制度可行性也能得以改善[3]。

3.3 拓宽公告发布渠道

关于上述提到的复检时效性差问题，应当采取多样措施，确保被检测方及时知晓初检结果，而后及早判定是否需要申请复检。另外，还应加强对新制度、新法规内容的实时更新。可行性举措包括增设微信公众号或者官网，在结束抽检后可以立即采用线上沟通方式发送抽检报告，并告知对方需要面临的处罚。

河北省市场监督管理局早在2016年原省食品药品监督管理局时期就开设“药安食美诚信河北”微信公众号，定期更新“四品一械”相关内容，随时公布法规政策最新调整信息，专设“辟谣栏目”，依靠“美美”与“安安”卡通人物，为相关人员提供趣味性指导服务[4]。于检验信息沟通中，先行同不合格单位交流，询问是否申请复检，设立专项复检程序。

3.4 加强复检机构管理

想要保证食品安全抽检复检制度的实际应用效果，保障食品安全复检制度的效果，需要加强复检机构有效管理。在实际管理阶段，要想实现复检机构高效管理目标，需要从技术与人员两个方面入手开展针对性管理工作，以有效优化复检机构的管理效果，促进其复检效果与精准度得到较大的提升。

在技术管理方面，最先需要保证的是复检技术的有效性以及使用人员自身的技术性。可以加强对酶联免疫法、高效液相色谱法等高新检验技术的合理应用，便于增加检出结果准确度。因此，需要加大复检机构中对相应复检技术应用资质的检查力度，这需要相关部门依据国家出台的食品安全复检标准有关规定，对各个复检机构自身的复检技术应用标准资质进行检查，完善退出机制。一旦相关部门在检查过程中发现相应的机构并不具备使用复检技术的资质，就需要勒令其立刻停止复检活动，停止营业，并对其进行严厉处罚，以保证复检机构对技术应用的有效性，加强对复检机构的管理[5]。

在复检机构中，检测人员自身的能力与知识水平对复检的效果也有重要的影响。故而在人员管理方面，需要提升检测人员的能力水平。机构方面理应加强对人员自身的食品安全检测能力的培训，需要按照复检机构中人员具备的不同类型以及不同水平的能力进行分层培训，以保证专业人员的培训效果。而且在培训过程中，需要复检机构不断补充人员知识获取的来源，以保证其能够不断接收到新知识，提升自身的能力水平。除了培训之外，为激发人员的复检责任感，复检机构需要建立考核退出制度。机构定期举行相应的考核活动，对复检人员的业务水平以及复检能力进行考核，考核结果将直接决定相关人员能否再次进行复检工作，以保证复检机构人员的能力水平。

复检机构管理效果关联着复检结果可靠性，故需要针对不实复检行为提出严苛要求。按照《检验检测机构监督管理办法》对复检机构进行全面管理，在复检机构按照《中华人民共和国食品安全法》有关要求开展复检工作时，该法规中第13条明确提出4种不实复检情形，若符合此情形范围均可认定为失职，从法规层面巩固复检职能。