做好托育服务才能托稳生育意愿

杨三喜

进入“三孩时代”，如何维持出生人口规模、提升生育积极性？

数据显示，全国现有0—3岁的婴幼儿约4200万人，其中1/3有较强烈的托育服务需求，但实际入托率为5.5%左右，托育服务供需不平衡的矛盾突出。要破解不敢生、不愿生的难题，完善托育服务是重要前提。

如今，双职工家庭普遍，兼顾好职业发展和孩子的养育对于年轻父母而言实属不易。尤其对于生活在大城市的人们来说，请老家的父母来照顾小孩，又不可避免会遇到住房成本高、照护理念冲突等问题。孩子的照护托管问题不解决好，人们的生育意愿和生育行为也难以得到加强。

好在近年来，托育服务供给已经在显著增加。2019年，国务院办公厅出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，要求以多种形式开展婴幼儿照护服务。之后，托育行业迎来爆发式增长，2020年新增企业1.2万余家，这一数据大幅超出过去十年相关企业注册量的总和。

然而，解决托育难题，光靠市场的力量远远不够。在北京、上海、南京、成都等地，民办托育机构的月收费在1万元左右。这对于大部分家庭来说，都是一笔沉重的负担。这也是为什么托育需求高涨，但一些地方仍有大量托位空余的原因。不是不需要，而是“托不起”。另一方面，虽然托育服务机构如雨后春笋般涌现，但是由于行业刚刚兴起，存在专业人才不足，服务质量缺乏保障等问题，导致家长“不敢托”。

有地方托、托得起、托得好，才是广大育龄家庭的真正诉求。因此，构建普惠托育服务体系，使托育服务成为一项基本公共服务，将其当作一项民生工程来办好，增强兜底保障能力，才是解决问题的关键。

从现实来看，构建普惠托育服务体系并非易事，虽然近年来民办托育服务机构大量增长，但是市场供给总量以及供给质量仍显不足。而要大量建设公办托育服务机构，不仅意味着大量的财政投入，也要解决专业人才紧缺等问题，这不是能一蹴而就的事情。

从政策指向来看，需要多渠道扩充普惠性托育服务资源。比如，鼓励有条件的幼儿园开设托儿班，将幼儿托育服务纳入以公立机构为主的普惠性学前教育服务体系。上海就已开先例，建设了相当数量的托幼一体幼儿园，基本形成了以托幼一体为主、以普惠性资源为主导的托育服务格局。而且，面對各类托育机构，家长们较为满意、放心的也是由幼儿园尤其是公立幼儿园开办的托儿班。所以，鼓励幼儿园开办托儿班，并创造相应条件，无疑是当下快速提供普惠性托育服务的优选。

过去国企、事业单位、社区开办托儿所的做法，也值得学习借鉴。就近就便、收费较低、质量有保障，国有企事业单位和社区办托育机构具有其得天独厚的优势。在构建普惠性托育服务体系的过程中，相关主体单位也应积极行动，这既是为职工解忧，也是承担社会责任的应有之举。

此外，不管是借助何种力量开办普惠性托育机构，都离不开政策的引导、支持和鼓励。健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系，完善土地、住房、财政、金融等支持政策，完善相关行业标准，加快托育人才培养培训……在未来，一套“组合拳”打下来，谁来带孩子的烦恼减少了，想生又不敢生的家庭将会有更多安全感。