食品安全与第三方检测市场治理模式

□ 高明芹 山东斯派克森检测技术服务有限公司

食品安全与第三方检测市场治理模式

□ 高明芹 山东斯派克森检测技术服务有限公司

民以食为天，食品安全问题一直是改善民生、构建和谐社会的重点问题。随着三聚氰胺、双汇瘦肉精、毒豆芽、僵尸肉等食品安全事件的发生，食品安全成为人们关注的热点话题，食品安全监管体制改革迫在眉睫，第三方检测市场治理模式也受到人们的关注。本文通过分析当前我国食品安全和监管现状，探讨第三方检测市场治理模式的应用。

我国食品安全和监管现状

近年来，食品安全问题频发，建立食品安全监管法律体系，加强市场治理，已成为当前食品安全管理的重要任务。1995年，从《食品卫生法》出台，我国开始逐步建立食品卫生标准和监管体系，构成了食品安全监管的法律框架。2009年，出台了《中华人民共和国食品安全法》，首次用“食品安全”代替了“食品卫生”。2015年，颁布了《食品安全法》修订版，对食品安全监管作了进一步的规范。但从整体上看，食品安全事件仍然发生率较高，问题层出不穷。监管任务繁重，主要表现为农业和部分食品生产规模较小，技术水平较低，管理落后，小作坊、小企业的监管难度较大，滥用食品添加剂，微生物污染，消费者消费习惯较差、缺乏判断力等。为了提高食品安全，普及公众的食品安全知识，开始采取第三方检测机构参与市场治理的模式。目前，我国第三方食品检测机构主要包括官方投资设立、民间投资设立以及中外合资三种类型。其中，官方投资设立是第三方食品检测机构的主力，数量最多，比重最大，承担了企业产品的检验服务、政府委托的市场抽查、监管和强制检验等各种业务。有调查显示，截至2014年年底，除港澳台地区，我国已经有各类检验检测机构共计28 340家，服务范围较广，发展速度较快。目前，已经形成了企业自检——政府抽检的国内食品检验检测流程以及相应进出口食品检测流程。其中，第三方检测机构发挥了重要的作用，极大推动了对我国食品安全监管体制的改革。

第三方检测市场治理模式的应用

抓住第三方检测模式的关键点

随着食品安全监管体制改革的深入，充分发挥第三方检测机构的积极作用，首先应抓住关键点，即转变传统政府监管理念，完善监管机构的设置，健全法律法规体系，创新监管思路，制定食品安全标准和技术等。2014年，随着《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》的颁布，各个检测机构也迎来了全面整合和发展的新时期，极大精简了行政部门检测机构。同时，也成立了一批具有竞争力的独立的第三方检测机构，作为政府监管的有效补充，开放了检验检测市场。为了解决第三方检测公信力不足的问题，应完善法律法规体系，为第三方检测提供有力的保障。建立问责机制，规范第三方检测机构的行为。第三方检测机构的参与，提高了中小企业快速检测技术水平，加强了大型企业的抽检，有效控制了食品安全风险。

创造良好的食品安全监管外部环境

为确保第三方检测模式能够顺利运行，应加强政府职能建设，完善风险监管机制和食品标准，建立检测机构资质批准及审核制度，建立第三方合作和信息共享平台，鼓励第三方检测机构发展，营造良好的政策和制度环境。以食品安全委员会作为最高指导机构，成立专家咨询组，为食品安全监管决策和市场治理模式、食品安全形势提供专业意见，将食品风险评估和食品质量监督分离，食品药品监督管理局和卫生部分工合作，整合资源，共同落实监管工作。以预防为主，坚持风险预防原则，从源头上控制安全风险，建立HACCP控制体系，与国际食品检测技术和标准接轨。借鉴国外第三方检测机构的管理方法，定期审核第三方检测机构的资质，发现违规行为要严格惩处。建立合作平台，对食品企业、检测机构进行信用评价，确定其信用等级，利用大数据技术，加强第三方检测机构的管理。

推动第三方检测机构的发展

充分发挥行业协会的作用，鼓励第三方检测机构自我完善、自我发展，建立检测检验市场平台。行业协会有利于整合行业资源，打破行业界限，为第三方检测机构提供更多的客户资源。采取多种形式，促进行业发展，如技术交流会、研讨会等，讨论食品安全检测的发展趋势、检测技术、安全标准等。同时，也要加强与国际行业协会的交流和合作，促进人才交流和技术交流。加强行业自律，创造良好的市场环境，鼓励第三方检测机构引进先进的技术、设备和人才，提高竞争力。随着市场竞争的日益激烈，食品安全犯罪也越来越技术化，只有提高科研投入，更新检测技术和手段，与时俱新，保持技术和设备的先进性，才能够满足市场需求。在人才的引进上，可以加强与高校合作，采取定向培养模式，签订人才输送协议，实现长期共赢合作。设立专项奖学金和各项政府补贴，为高素质人才提供更多的发展机会和平台，鼓励技术创新。加强与国外科研检测机构合作，邀请专家定期到企业培训，提高企业专业水平。鼓励企业以服务社会为目标，承担社会责任，积极参与食品安全监管。建立市场平台，使食品安全监测更加透明化、规范化，提高检测结果的公正性和可靠性。

结语

随着我国食品安全监管体制改革的推进，第三方检测机构参与市场治理的模式已成为必然的发展趋势。实践表明，第三方检测机构作为食品安全监管体系的重要组成部分，在食品安全监管体制改革中扮演了重要的角色。针对现阶段我国食品安全频发、监管难度较大的现状，应抓住第三方检测模式的关键点，创造良好的食品安全监管外部环境，推动第三方检测机构的发展。