加强食品质量安全管理的途径

□ 司 玮 谢海洋 陈 羚 南京市食品药品监督检验院 王 颖 南京市食品药品监督管理局 吴 晶 南京市食品药品监督检验院

加强食品质量安全管理的途径

□ 司 玮 谢海洋 陈 羚 南京市食品药品监督检验院 王 颖 南京市食品药品监督管理局 吴 晶 南京市食品药品监督检验院

随着人们生活水平的日益提高，对生活的品质也有了更高的追求，食品作为生活的必需品，其质量也备受关注。随着三聚氰胺的爆发、苏丹红的出现，食品质量问题成为了人们最关心的话题。

食品质量要从原材料采购、食品生产、成品销售全过程进行控制。食品质量控制的主体是食品企业从业人员，但由于食品企业的硬件条件较低，食品原料价格低廉，导致食品生产企业规模差距大。同时，食品从业人员的素质参差不齐，特别是由家庭小作坊发展起来的食品企业，食品质量安全意识薄弱。企业建立门槛低以及从业人员素质无统一要求，导致食品行业出现大小不一、管理无序、人员混乱、差异巨大的行业特点。

食品是人们生活的必需品之一，必须要把保障食品质量安全放在第一位。面对食品行业的特点，如何行之有效的保障食品质量安全。显然，单一的行政监管手段是无法有效的确保，必须要多管齐下。“多管齐下”是指食品质量的保障必须从提高企业主体意识、转型监管执法方向、统一机构建设改革三个方面共同前进，才能行之有效。

加强食品质量安全管理的途径企业方面

1.提高企业的主体意识

食品行业基础薄弱，多、小、散、乱、差，管理起来不容易统一标准，虽然目前的监管力度已逐年加大，但食品安全事故仍频繁出现，其根源在于管理是被动的，违法成本远低于非法所得。在巨大利益的驱使下，食品企业从业人员频频违规违法，生产劣质食品，导致食品质量不达标，带来食品安全事故。只有提高企业自身的认识，从企业主体角度自发把关食品质量，才能切实保障食品质量。

2.健全食品产业的法律法规

完善有效的法律法规是行之有效的企业及从业人员主体管理办法。目前，对于食品质量安全已经发布相应的食品安全法，以及各级行政法律法规，但违规违法的处罚手段以停业整改以及罚款为主，涉及重大食品安全事故的只追究食品企业法人的法律相关责任。因此，应扩大行政法律追究范围、增加行政法律追究手段、加大处罚力度，这样才能有效打击食品生产销售的违法违规活动，树立食品企业从业人员的自身约束意识。目前，首要健全的就是拒绝曾经有过食品质量安全方面违法违规的食品企业从业人员再次进入食品行业，保护良心食品企业从业人员，打击不规范的生产经营行为。

3.提高企业从业人员的素质

只有提高企业从业人员的素质，才能更好的懂法懂规、守法守规。目前，很多小型或个体食品生产经营者的文化程度较低。法规建设得再好，不能够理解，如何能够做好守法守规，如何谈及主体意识。所以，食品生产企业需要提高企业从业人员的基本素质。在设立进入门槛时，要强调企业从业人员需提供相应的材料证明文件，特别需要强调基础学历学位证明文件的提供。

监管执法方面

1.食品质量安全监管部门应转变思想意识，转型服务理念

根据近年来的各项方针政策，一再明确监管执法要“放管服”，逐步从对企业监管转型到对企业服务。做好企业服务工作，首先要转变思想意识。从高高在上的管理者，转变成服务人员。转型需要从上级主管部门开始，坚定不移地把服务企业作为监管新形势的新要求，并逐步往基层推进，逐步加大服务意识变革。

2.加强食品质量监管队伍的技术性和专业性

食品质量监管首先要求技术化，其次要求专业化。食品质量涉及方方面面，涉及食品质量监管的人员要做到录用专业对口，日常培训定期有序，基层实践不定期展开。加强食品质量监管队伍的技术性和专业性，是为了监管转型服务做好技术力量的储备。目前，在食品行业从业人员素质还没有达到一定水准的情况下，通过监管队伍的技术服务和技术指导，有目的有针对性地增强整个食品生产企业的专业技术；通过掌握产业扶持政策，指导食品行业的发展；通过生产技术的提高，增加产品产量，降低产品成本，从而提高产品附加值，增加利润率，进一步形成规模化生产，打造龙头企业，从企业自身角度形成食品质量安全责任意识。

3.机构改革应统一监管尺度

在新一轮机构改革的浪潮中，食品质量监管机构也进行了各种改革的尝试，以至于目前国家、省、市以及区县的机构改革不同步，机构设置不匹配。目前，机构整合、职能调整综合执法改革取得了积极成效：解决了部门间多头执法、权责不清等问题；优化了执法资源；提高了监管效能，减轻了企业负担。但形式多样的合并整合，全国范围内的改革模式不统一，合并不合并共存，导致部门执法要求不一致，地区执法要求不统一。对于人员来说，基层人员任务重、压力大，全国范围内人员配置各有各样。各种情况的不统一，导致改革不配套不到位、监管尺度不同，企业频钻漏洞。

机构改革统一尺度，是保障食品质量监管尺度的全国范围内的统一要求，是保障合法企业走出本地，走向全国发展时全公司法律章程符合全国范围内各地区法律法规要求；是确保不法食品生产从业人员在信用体系标准全国统一这一形势下，无所遁形的要求。保护良心企业，打击不良企业，才能真正从源头上保证食品质量。

结语

保证食品质量，是在监管机构整齐划一的基础上，通过监管的改革转型，逐步转型服务理念。而食品质量的最终根源，在于食品生产经营企业以及食品生产经营企业的从业人员。监管机构的统一，是为了更好的落实政策，监管理念的改革转型，是为了将政策红利带给大家。为了实现政府转型监管的改革目标，落实食品质量，最重要是通过建设产业信用制度，用淘汰制度打造健康行业规范，确保食品质量安全发展。