广西南宁市养殖环节食品安全监管现状与对策

□ 李葆泓 薛 萍 何真余 广西大学

广西南宁市养殖环节食品安全监管现状与对策

□ 李葆泓 薛 萍 何真余 广西大学

在组织建设方面，南宁市现有的养殖环节食品安全监管组织体系比较完善，已经初步形成市、区、镇（街）分级管理，整合镇（街）的组织模式，打破了原来分散的监管局面。配备人员编制、检测车与经费等人力物力资源，从其他专业岗位上抽调了部分专业技术人员和管理人员，虽然这部分人技术与知识不足，但是在食品监管上经验丰富，于各个政府相关机构的监管绩效成为每年考核工作的难点；在全过程监管体系建设方面，首先重视养殖环节的监管工作，尤其是加强了检疫工作。同时，工商局、公安局、动物卫生监督所的相关科室在专项突击检查过程中，对于屠宰点当月没有巡检的屠宰点将不通知不定期采取突击检查方式，随机抽查，当场处理。

南宁市养殖环节食品安全监管策略

完善养殖环节食品安全监管部门内部监督的委托代理制度

对政府养殖环节食品安全监管的实际行动，离不开法治行政的保障。从国外发达国家发展情况来看，政府养殖环节食品安全监管在一些发达国家之所以能不断地向前推进，很重要的一个原因就是这些国家拥有明确且有针对性的一套法律法规作为保障支撑。由于养殖环节食品安全监管议事协调机构是依据政策而设立的，中央或地方均可设置过渡性的行政管理机构，这些诸多议事协调机构流于形式、形同虚设，因此，必须以《国务院行政机构设置和编制管理条例》实施规范管理为依据，设立新的养殖环节食品安全监管议事协调机构，促进科学决策与合理执行，政府把决策合同、执行合同通过社会组织竞标的形式来确定最终的决策者和决策执行者，促进专业决策机构与执行结构良好合作。

理清养殖环节食品安全监管委托代理关系

形成委托代理问题的一个核心原因是委托人没有合理监督代理人。关于食品安全监管法律法规，全球各国基本都构建了完整的行政复议救济机制，没有司法裁决食品安全监管的权利。南宁市养殖环节食品安全委员会最高行政机构，统筹领导一切养殖环节食品安全监管工作，但对卫生、工商、公安、畜牧局等其他行政管理部门监管职责没有做出明确规定和详细划分。因而在实际养殖环节食品安全管理事务中，常常造成部门职责关系模糊，导致养殖环节食品安全协调监管不力。针对前述情形，急需出台养殖环节食品安全监管部门间协调的具体实施细则，以法律条文的形式将各个部门具体职责加以明确规定。南宁市食安办应做好垂直体系内部的衔接工作以及相关部门间的统筹合作的协调工作机制，不断增强养殖环节食品安全综合监管力量，充分利用部门间合作对现行养殖环节食品安全法律法规、规章制度等有效执行。

构建网络化多维整体结构的食品监管政府组织

构建网络化的多维结构食品监管的组织是现阶段整体治理的必由之路。通过网络化组织的建立，能够更好地反应组织内各主体与任务间的关联，实现成员之间的深入认知，同时也能让成员对于任务具有更全面的了解，改进任务的实现过程，提升食品监管的具体效果。目前，南宁市在养殖环节食品安全监管工作的实施中，采取了网络化多维结构的构建，对于食品生产的全链条进行整体性的监管，从整体的角度出发，进行业务的设计和信息的传递工作。

原有的监管体系内，由于各主体与任务间的关联不够明确，并且成员之间缺乏足够的认知，对于任务的全面情况也不够了解，因而监管工作人员与市场之间存在严重的信息不对称问题。而网络化组织的建立能够对于这一问题实现有效的改进，在监管工作的进行过程中，建立起了较为完善的自主协调机制。其主要优势体现在：①设立宏观的综合协调机构，对于各主体之间的工作信息进行整合与沟通交流。②构建相关部门之间的常规协调通道，实现不同部门间的信息与技术沟通，实现监管成本的节约与效力的提升。③食品安全委员会作为这一监管工作在宏观上的中枢部门，能够更好实现对于监管整体全过程控制，保证信息传递的优势地位和业务流程信息的交流，保障监管工作的顺利进行。

建立整体性协调管控的行政机制

如果想要对传统的食品监管行政体制有所突破，必须从多个方面和多个角度科学合理的整体性治理机制的构建，并以此为重要依托，大力增强涵盖了政府、市场和群众等多个体制组织内的参与到体制内成员的治理水准。

①在养殖环节食品的安全问题上需要大力增强监管力度并构建合理的管理体制和整体整合机制，要明确好各个参与主体的不同主体责任，由参与主体们共同构一个强有力的整体，才能保证充分的资源利用。②要逐渐形成关于养殖环节食品安全问题的及时危机预警机制。

南宁市养殖环节食品安全监管现状和对策总结

通过对南宁市区在养殖环节的食品安全问题进行详细的分析，总结如下：①南宁市现存的食品监管制度不能保证该地区整个食品产业的安全，其针对动物产品的食品监管体制有很多需要改革的部分，当地制定的法律法规有待完善；在实际操作中，政府和社会对食品安全问题的监管力度不够。②在对动物产品的安全监管相关改革方面，需要从整体性治理和委托代理两个方面入手，为了促进对养殖环节食品安全的监管机制的改革和完善，需要政府和各行业主体的通力合作，采取一系列有效的监管措施和方法，相信在各种力量的配合下，监管工作会顺利完成。

结语

通过对南宁市养殖环节问题分析，认识到其在食物生产环节的重要性，从而保证食品安全，保证人民身体健康。