中小学周边的食品监管问题之探究

□ 宫晓光 河北省隆化县市场监督管理局

1 存在的问题

当前，中小学校周边食品安全成为家庭、学校和社会关注的焦点，特别是中小学校周边的小餐饮、小卖部和小摊贩的食品安全及卫生情况令人担忧。学校周边销售的小食品往往都是一些膨化食品、麻辣食品、腌制食品和油炸食品，而这些食品又是滥用食品添加剂和非法添加非食用物质的高发食品。在利益的驱使下，劣质食品充斥，卫生环境脏乱差，食品安全形势严峻，总体来说主要存在以下问题。

1.1 经济的迅速发展与监管法规的相对滞后产生了相对矛盾

随着经济的发展，人民群众的生活品质逐渐提高。极少数不法企业单纯追逐经济利益，从而导致食品安全事件也经常见诸报端。例如“非法添加”“滥用添加剂”“毒大米”“脏辣条”“黑心月饼”等等引起监管部分的高度重视，监管不单是事后监管，应加强事前和事中监管，从法律执行、技术检测、监管方式入手，把问题消灭在萌芽中。然而目前的检测技术只能针对已知的问题进行检测，无法检测出未知问题；对于未知问题，往往是出现食品安全事件才迅速补救，而此时相关问题食品已经在市场上广泛流通。

1.2 流动性大

校园周边小摊贩流动性大，摊贩经营者的健康状况和食品原料来源难以掌握，生产日期、保质期等基本信息很难判断，这在食品的源头上埋下了安全隐患。校园周边食品摊贩多为露天经营，食品易受环境污染。为吸引学生，往往添加了色素、香精等物质，长期食用会对青少年身体健康造成损害。流动摊贩出现在校园周边的时间往往是上下学期间，尽管各职能部门多次清理整治，但整治期间效果明显，整治行动结束后出现反弹。虽然很多校园周边明确写着“校园100 m 内不准摆摊”，但是边缘地区的“游击”摊贩还存在。

1.3 餐饮经营门槛低

校园周边的小餐饮和小卖部，经营条件有限，存在脏乱差的现象，部分单位还存在无照经营的现象。这些小店准入门槛低，硬件条件差。以小餐饮店为例，无需过高的资金投入、技术手艺或管理能力，开办起来相对容易，大多数业主不愿意在硬件设施上加大投入。从业人员整体素质不高，有的甚至仅有一人经营，既是老板，又是厨师和服务员。经营者大多是凭着自己的经验经营，法制观念相对淡薄，质量安全及管理意识相对薄弱，有相当一部分从业人员未取得健康体检合格证明就上岗。

1.4 学生食品安全意识淡薄

中小学生，自制能力差，没有食品安全鉴别能力，往往只图价格低，口感好，而忽略了食品质量，很容易受到一些不合格食品的伤害。家长们对于学校周边的食品安全问题非常忧心。常常提醒和教育、劝导孩子们远离这些“垃圾食品”，但中小学生的自控力有限，教育效果不明显。曾出现过经常吃这些“垃圾食品”的学生患上了紫癜等恶性疾病，长期食用这些“垃圾食品”会影响小学生的健康。

2 整治措施

校园周边环境整治是一项长期任务，事关广大学生的生命安全和身体健康。为加强校园安全防范、营造良好的学习环境，笔者认为以下几点势在必行。

2.1 加强日常巡查和联合整治

对于小餐饮店和小卖部，必须亮证经营。小卖部和小餐饮店必须持有许可证，从业人员必须持有健康证，并签订《食品安全承诺书》。强化食品摊贩整治，划定校园周边那些区域不可以摆摊，加强对校园周边非规划区域规定时间的管控，尤其是上下学时间，明确食品安全监管工作职责，实行定人、定岗、定责，加强责任分工，积极开展多部门联合执法，形成反应快捷、密切配合、齐抓共管的长效联合监管机制。

2.2 加大抽检力度，严查违法行为

重点对畅销食品进行抽检，为专项整治提供技术支撑和保证。加大执法办案力度，对检查和抽检中发现的食品安全隐患，有固定场所的责令限期整改，对整改不到位的，依法严厉处理，对不合格食品流动摊点一律予以取缔。抽检的目的在于把控质量，不是“一刀切”式监管，而是让质量好的留下，质量差的淘汰，逐渐形成良好的食品安全格局。

2.3 广泛宣传教育

采取多种形式和手段，大力开展法律法规知识和整治措施及进展成效宣传，进一步普及食品安全常识；加强校园周边食品摊贩、餐饮店、食杂店等业主或单位负责人培训，以及学生饮食安全教育，增强广大师生的食品安全消费意识，有效预防和消除校园周边食品安全隐患，营造健康、安全的校园食品消费环境。

2.4 增强基层执法的设施设备

边缘山区或城乡结合部的校园周边食品安全风险相对较高，而这些地区的执法力量往往薄弱。基层执法往往存在设备短缺和技术瓶颈问题。例如：大米新鲜度、蔬菜农药残留、油的新鲜度的检测必须靠设备检测，而基层往往缺乏这些设备，急需补断板，做好食品安全监管的最后一公里。

2.5 注重社会监督

充分借用社会力量，营造良好的社会氛围，让问题食品无处藏身。一旦发现问题食品或无照经营，立即向相关部门投诉举报，共同维护辖区校园周边食品安全，使问题食品无处藏身。