乳制品安全问责机制研究——以内蒙古自治区为例

□ 尹予希　乌海市食品药品检验检测中心

乳制品安全问责机制研究——以内蒙古自治区为例

□ 尹予希乌海市食品药品检验检测中心

内蒙古的乳制品在我国有着悠久的历史，目前我国的乳制品行业中内蒙古的乳制品占有较大的市场份额。2008年，我国出现震惊全国的乳制品污染事件，社会开始反思乳制品安全问责机制是否存在缺陷。内蒙古自治区为我国乳制品行业的集中地，分析其乳制品安全监管和问责机制的现状，对于我国乳制品安全和消费者利益有着重要意义。本文从内蒙古自治区的乳制品安全监管体系入手，分析乳制品安全问责机制在目前的法律体系和乳制品安全标准体系下的现状、存在的问题及产生问题的原因，并结合我国目前的实际情况，从法律、监管等方面对于我国乳制品安全问责机制的完善提出了建议。

内蒙古乳制品安全问责机制的现状

2008以来，内蒙古地区加强对乳制品行业的监管，以法律为指导，结合内蒙古地区的乳制品生产特点，明确相应的监督管理细则。政府部门作为乳制品安全监管的主体，统一监管生产、流通、销售各环节。我国的食品监管体系属于多部门规制，各部门的职能有相互交错重叠的地方，因此乳制品生产加工过程中产生的责任易出现重叠；在法律法规的制定上，我国在乳制品安全上的相关法律条文规定不细致，执行存在困难，一旦出现问题，不知如何适用法律，更不知由谁负责。

对乳制品安全问责机制的分析

乳制品安全问责机制存在问题的原因

1.法律法规存在缺陷

法律法规的交叉重叠，乳制品安全标准不符合内蒙古地区的实际，且相应法律规范的覆盖面小、可操作性较差，导致在乳制品安全监管过程中，生产企业和监管部门难以适用。另外，当前的乳制品安全监管法律规范未强调发挥预防的作用，反而集中于事后管理，使乳制品安全问题无法在供应链的源头得到有效控制与规范，乳制品安全问责机制无法可依。

2.乳制品安全标准体系不完善

目前内蒙古地区的乳制品安全标准体系已逐渐完善，但相比国际标准仍有较大差距。在乳制品安全标准的制定过程中参与部门多，需涉及的质量检验与规范多且复杂，同时结合我国国情和乳制品行业发展状况，其生产技术、加工处理工艺、杀菌技术与国际标准仍有差距，因此在乳制品安全问责机制建立的过程中缺少相应的具有指导意义的乳制品安全标准。

完善乳制品安全问责机制的建议

1.建立健全乳制品质量安全管理的法律体系

政府部门是乳制品安全的最终管理者，因此应制定专门针对乳制品安全生产和监督管理的法律法规，特别强调乳制品安全问题中生产者和经营者的法律责任，而不应直接照搬民法通则或相关食品安全法律法规的相关条例。为实现乳制品的科学化生产，要根据乳制品行业的区域实际情况，直接规定乳制品有关责任，有利于监管部门迅速地根据法律规定处理乳制品安全问题。

2.强化建设乳制品应急反应机制和质量安全监管体系

提高消费者参与乳制品安全监管的积极性，加强生产者、经营者的职业道德，形成由上至下的乳制品监管体系。政府通过加强乳制品安全监测技术的引进与开发，开展关于乳制品污染检测与评价的活动，提升消费者的参与积极性、教育生产经营者，有利于建立完善科学的乳制品质量安全事件的应急反应机制，从而提升追溯乳制品安全问题责任的能力和乳制品安全事故的快速处理能力，在政府、市场、社会的互动中实现政策、法律、道德、社会责任的统一。

结语

乳制品的安全问题关乎民生健康，加强乳制品安全管理，仅从源头控制还不够，应在预防的同时加强问责机制的完善，对生产者、经营者形成更强的约束监督。