如何理解“党纪严于国法”？

薛万博

本课对象：广大党员干部

本课目的：通过对“党纪严于国法”原则的解读，使党员干部正确理解党纪与国法之间的关系

“党纪严于国法”，是党的十八大以来的一个新提法。这个提法一经出现，便引起网友的热烈讨论。不少人认为，“党纪严于国法”有把党纪凌驾于国法之上的嫌疑。真的如此吗？让我们一起梳理一下。

党规党纪为何要比国法更严？

党的十八届四中全会指出：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”此后，《人民日报》刊文指出：“党是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，共产党员理所当然应该接受比普通人更严格的约束。而法律则是底线要求，是社会中每个人都需要接受的行为准则。”

从现实来看，“党纪严于国法”是从严治党的需要。《中国纪检监察》杂志通过对媒体的公开报道整理发现，落马官员在陈述自己的堕落原因时，“信仰”“纪律”“底线”等词汇的出现率达到95%以上。在日常生活中，也有不少党员干部认同“只要干实事，有点小贪污没关系”“当官本来就是为了发财”等错误观点。也就是说，在一些党员干部心目中，违反党纪并不是一件多么严重的事。国家发展和改革委员会原副主任刘铁男就是如此——他明明在通过家人大搞权钱交易，内心的安全底线却是“充其量也就是违纪”。

基于此，中纪委监察部网站“学思悟践”栏目刊文指出，从严治党就是要把权力关进笼子里，把篱笆扎得更紧，党纪的笼子肯定要比国家法律的笼子眼儿更小、标准更严。

那么，“党纪严于国法”都体现在哪些方面？

翻阅近几年有关方面对官员贪腐案件的情况通报就可以发现，党规党纪的严肃性不仅体现在党中央的鲜明态度中，更体现在对党员干部的实际约束力上，涉及政治纪律、组织纪律、生活纪律及作风建设等各个方面。比如，在近两年落马官员的案情通报中，屡屡见到“与他人通奸”的表述。对此，中纪委监察部网站刊文指出，我国刑法和相关法律中，虽然没有对“通奸”行为进行定罪，但《中国共产党纪律处分条例》对此却有明确规定。由此可见，党纪严于国法，因为党员违法必先违纪。

研读一些党内规定也能发现，国家法律所规定的一些公民权利，在党的纪律中却被定为禁止性的义务规范。比如，中组部2014年6号文件规定，“裸官”不得在五类岗位任职，各省区市据此展开了“裸官”整治和调岗专项行动，“迁徙自由虽然是公民权利，但是鉴于‘裸官的贪腐风险，党规党纪做出了严于法律的规定”。

“党纪严于国法”，是不是说党纪要高于国法？

对于这样的疑问，《人民日报》刊文指出，“党纪严于国法，并不是说党纪可以凌驾于国法之上。相反，党纪是限制在党内的，适用范围更小”。

有人发现，“老虎”“苍蝇”们落马之后，通常会经过两个阶段的程序——党内处理和司法处理。虽然很多当事人被“开除党籍、开除公职”、移送司法机关处理，但也有一些当事人仅受到撤职、开除党籍以及降职等“党内处分”。这么看，党纪的约束力似乎更小一些。其实，出现这种情况，就在于一些党员干部的行为虽未达到违法的程度，却已构成违纪。所以，有些人可能会受党纪处分，却未被国法处理。

有人指出，以侵犯公私财产为例，《中国共产党纪律处分条例》规定，盗窃、诈骗、抢夺公私财物的，根据情节轻重，给予党纪处分的范围在警告至开除党籍之间。而按照我国刑法及相关司法解释，公民盗窃超过1000元，就够判刑3年了。这种情况怎能体现出党纪严于国法？其实，中央已经注意到一些党纪规定跟不上法治进程，要实现党规党纪与法律法规的有机衔接，凡是法律已有明确规定的，党规党纪就应不再重复。从2012年6月，中央开始对党内法规文件进行集中清理，到2014年年底，在1178件党内法规和规范性文件中，有322件被废止、369件被宣布失效，继续有效的487件中的42件仍需适时进行修改。

对于每个党员干部来说，都要接受国家法律和党规党纪的双重约束。所以，必须牢固树立“党纪严于国法”的意识，让“党纪严于国法”成为一个常识、一种共识。具体来说，每个党员干部都要严格要求自己遵守党纪、遵守国法，恪守党员本分，不干出格事，不讲出格话，始终保持党员的先进性。