运动式治理：一阵风刮过，剩下一地飞絮？

时间：2024-04-24

杨知润李文哲周东飞

创城、创卫、治污、治霾……在基层的各项工作中，运动式治理并不鲜见。记者调研发现，集中力量处理一项工作任务，往往见效快，但很难常态化。

形式轰轰烈烈，考核结束就停

早晨8时，华北地区某县城市管理行政执法大队的干部像往常一样拿起清扫工具，和同事们一起来到单位分包的卫生责任区，开始“洗城”。

该干部告诉记者，自2016年5月该县创城（创建全国文明城市）工作开展以来，县城建城区被划分为100多个卫生区域，分配到全县各行政机关、事业单位、学校，并规定每周五上午8点至8点30分之间开展“洗城”活动，半个小时清扫完毕后开始上班。

记者了解到，无论是在创城、创卫（创建全国卫生城市）过程中，还是在开展农村环境卫生整治、大气污染治理等工作时，各种“严打”“专项整治”“专项行动”等仍是选择频率较高的治理方式。

有网友表示，运动式治理尤其表现在上级检查和考核期间，基层干部倾巢而出，搁置手中其他工作，集中力量服务于“中心工作”，形式上搞得轰轰烈烈。

“遇到创城创卫验收，街道干部那一个月几乎都是白天站大街当志愿者，或者打扫街道擦栏杆。”有基层干部反映，运动式治理中干部干、群众看的现象也很常见。

运动式治理的短暂效应让一些群众忍不住吐槽。“街道创卫时，交警、公安、城管那是三步一哨五步一岗，检查完了，就很少见到这些人了。上面再来检查又是这种形式。”

短期效果明显，亦易反弹

河北一名基层干部告诉记者，在城市管理过程中，运动式治理方式动员范围广、行动速度快、执行标准严，容易取得立竿见影的效果，是治理部分“顽疾沉疴”的一把利剑。

记者了解到，在中部地区某市创城时，确实解决了一些难题，如城乡接合部、城中村、老小区的基础设施得到了完善；农贸市场升级改造和周边环境整治等问题得到了解决。

“政府投入了大量的人力物力搞‘运动，老百姓真切感受到了变化。”一位退休老干部说。

社会治理的很多内容都涉及多部门合作，如严打行动通常涉及公、检、法等部门；创城运动至少涉及行政执法部门、交通警察部门、社会治安部门及宣传部门等。

“运动式治理能在短时间内充分调动内外资源，实现组织行动力和协调性短期提升。”中国石油大学（华东）经济管理学院教授李辉认为，这比较好地克服了政府部门因条块关系而产生的互相推诿和“踢皮球”现象，强化了政策的执行力和有效性。

然而，运动式治理方式也存在弊端，反复现象较为明显。西南财经大学法律经济学研究所所长吴元元教授认为，运动式治理存在仓促性、被动性、临时性和事后性，其治理绩效容易出现“按下葫芦浮起瓢”的情况。

基层干部也坦言，运动式治理的“暴风骤雨”必然收到明显的短期效果，然而，等专项行动结束后，违规行为往往会死灰复燃、故态复萌。因此，单纯依靠运动式治理并不能收到长期根治的效果。

有违公共治理方面的伦理

一些地方为什么热衷于搞运动式治理？因为这种治理方式可以在非常短的时间内，造成轰轰烈烈的巨大声势，打破条条块块的分割，调动方方面面的力量，并且能够取得几乎是立竿见影的效果。相比之下，另外的一些治理方式往往波澜不惊、行动迟缓、见效太慢。两相对比之下，难怪不少管理者特别青睐这种运动式的治理方式。

但是，对于任何治理方式来说，我们都不能只看到它的短期效应，而忽视了它自身存在的短板和弊病。

运动式治理过分强调“疗效”，往往在手段上无所不用其极，在必要的程序正义性、合理性方面常常睁一只眼闭一只眼。因此，这样的治理看似能够摧枯拉朽，又有声势又有效果，可是短期的效果是用长期的隐患换来的。同时，几乎所有的运动式治理采取的都是人海战术。“中心工作”一来，每个单位都要抽调专门人员参与其中。影响这些单位正常工作的开展还在其次，关键是这种不分青红皂白的人力部署常常有违公共治理方面的伦理。