释放党建考核乘数效应 推动党建工作整体提升——关于进一步提高党建考核质量的调研报告

■无锡市委常委、组织部部长 柏长岭

近年来，无锡市按照省、市委综合考核部署要求，持续优化党建考核指标体系，完善关键环节制度设计，努力以高质量的党建考核推动党建工作高质量发展。

主要做法

把握“三个关键”，抓实平时监测。探索构建“1+4”平时监测新模式，即制订1个党建考核平时监测《操作办法》，用好4 张“监测表单”，对8个市（县）区、12个省级以上开发区和71个市级机关单位实行全覆盖监测。注重“靶向施策”。2019 年，在深入分析研判考核方案基础上，明确平时监测重点指标72 项，全面掌握被考核单位贯彻落实中央和省市委重要部署、重点任务推进落实情况。注重“闭环管理”。运用“红黄绿”三色评估方法，评定指标完成情况，逐步建立“月度分析—季度研判—半年评估—年终考核”闭环体系。注重“过程控制”。探索建立定量指标“汇总统计、分析研判、反馈提醒、督促整改”制度和定性指标工作纪实制度，对指标完成进展缓慢的下发《反馈提醒单》，经提醒进度仍迟缓的下发《督促整改书》。

立足“三个维度”，抓严党建述职。突出标准“规范化”。去年以来，严格控制党建述职报告篇幅，字数限制在3000 字以内，篇幅总量比上年度减少了50%以上，做到把“繁文”减下去、把“干货”拎上来。突出对象“全覆盖”。分三个模块进行述职，即市（县）区向各党建考核责任单位进行“分条线述职”、省级以上开发区向5 家党建考核责任单位组成的评审组进行“现场集中述职”、市级机关单位结合现场考核进行“会议述职”。突出结果“真运用”。把党建考核述职情况与平时监测情况相结合，评分结果作为综合评定的重要依据和参考。

紧扣“三个环节”，抓准现场考核。推行“一听二看三问”现场考核工作方法，进行结论性检验并形成纪实报告。围绕党建“听”。在各单位党组织书记述职会议、与领导班子成员等个别谈话中，党建考核员听取有关党建工作情况，特别是本年度重点任务完成情况和特色亮点工作。围绕实情“看”。党建考核员现场重点查看重要会议记录本、“智慧党建”相关记录、党员活动室等阵地建设使用情况。围绕重点“问”。通过个别访谈、随机抽查等方式，询问有关党建工作情况，重点了解党员干部应知应会、为民服务措施落实等情况。

推行“三减三不减”，抓好基层减负。坚持“减指标不减质”。2020年无锡市党建考核方案大幅缩减计分细则，总数从2019 年的290条减至143条，对部分指标内容更加突出发展的质量要求。坚持“减台账不减效”。列出“台账清单”，现场纸质台账由原来223项“瘦身”到4项，让被考核单位和党员干部可以把更多精力用到干事创业上。坚持“减人员不减力”。大幅精简现场考核人员数量，通过规范现场考核流程、加强党建业务培训等方式，提高党建考核员实战能力和水平。

存在问题

从近两年情况来看，无锡市党建考核采取了一些特色做法和有效措施，为提升党建考核质量积累了实践经验。但对照中央和省、市委要求，还存在一些问题和不足，需要加以思考解决。

党建责任意识有待增强。通过调查，97%的调查对象认为党建考核在服务全局和促进中心工作上起到了引领支撑作用。但少数地区和单位，在抓党建工作上存在“唯指标”“唯分值”“唯排名”等现象，仅仅满足于完成指标、不扣分或少扣分、排名不落后；36%的调查对象认为目前依然存在围绕考核指标转、为考核抓工作的问题，党建考核的导向还需进一步鲜明、抓党建的责任意识还需进一步增强。

考核指标体系有待优化。通过调查，96%的调查对象认为近年来通过精简指标、调整权重等措施，党建考核指标体系趋于科学合理，但仍需改进；38%的调查对象认为考核指标条目还不够精准有效，有时甚至把纯粹业务工作纳入党建考核，一定程度上存在党建考核指标泛化、计分细则虚化、指标管理弱化等倾向；35%的调查对象认为定量计分规则有待具体细化，有的以“视情减分”代替具体扣分要求，有的指标管理不够规范严格，存在“易进难出”问题，等等。

考核实证质效有待深化。无锡市加大党建考核“双印证”工作力度，取得了一定成效。但从实际效果来看，有的考核责任单位平时监测虽然抓了但质量不高，27%的调查对象认为平时监测还需加强和改进；有的在现场考核过程中，对考核指标印证性要求把握不够准确，存在“走马观花”现象，23%的调查对象认为现场考核组在时间短、任务紧的情况下难以找准问题；有的考核责任单位与考核组之间信息不对称、共享不充分，37%的调查对象认为有些工作不能完全通过“双印证”加以体现，一定程度上影响了党建考核综合评定的质量。

考核工作能力有待提升。目前，党建办与党建考核责任单位承担对上对下双向考核任务，工作面广量大、政策性强，党建考核工作对考核责任单位职能作用发挥和具体工作人员业务水平、能力素质提出了更高要求。但在实际工作中，从事党建考核的工作人员大多数是兼职，抓党建考核精力有限，有的存在政策不熟、业务不专、能力不足等问题，87%的调查对象认为党建考核工作人员能力素质亟待进一步提升。

对策建议

通过这次调研，无锡市将按照中央和省、市委部署要求，坚持“四聚力四强化”，进一步提高党建考核质量，更好地引领推动经济社会高质量发展。

聚力压实责任，强化正确导向。坚持牵住党建责任“牛鼻子”。强化书记抓、抓书记，认真落实抓党建工作责任制，聚焦主责主业，履行全面从严治党第一责任人职责，做到党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实。坚持用好党建考核“指挥棒”。制定党组织书记基层党建工作责任清单，把抓基层党建工作情况作为党委（党组）书记工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，作为评价所在单位年度党建工作情况的重要参考。

聚力优化体系，强化目标管理。坚持指标设置精准化。按照“跳一跳，够得着”原则和指标完成难易程度，设置“承诺型”“特色型”“愿景型”指标，明确定量和定性指标具体计分要求，在指标内容上凸显党建对高质量发展的引领支撑作用，在方式方法上注重把握党建工作规律，在结果运用上充分调动积极性。坚持指标管理规范化。建立健全考核指标准入、评估、优化机制，探索制订“指标申报、业务受理、领导审核、会议决定”等规范性的操作流程，不断提高指标体系的科学性、有效性。

聚力完善实证，强化考核质量。做实平时监测。在健全党的建设考核平时监测操作办法和工作机制的基础上，认真总结党建考核实践经验，并以制度形式予以固化。同时，建设党建考核管理信息系统，推动党建考核工作减负、提质、增效。做实现场考核。健全现场核实清单制度，细化具体工作要求，探索创新“一听二看三问”等工作模式，参照“霍兰德六种人格”模型，设置由7 项党建考核一级指标和1 项基层党建述职评议考核构成的八边形“党建成效模型”，使党建成效更加直观、一目了然。

聚力整合资源，强化工作效能。充分发挥党建办牵头抓总、统筹协调、督促检查的职能作用，推动各党建考核责任单位各负其责、密切配合、抓好落实。研究制订《无锡市党建考核操作规程》，切实提高党建考核工作标准化规范化水平。研究起草《关于加强全市党建考核员队伍建设的意见》，加快建立“选拔使用、教育培训、考核监督、激励鼓励”等机制，努力打造一支政治强、业务精、作风好、干劲足的党建考核员队伍。