乌兰察布市社区居家养老解析

曲建辉

内蒙古乌兰察布市集宁区集宁师范学院 内蒙古自治区乌兰察布市 012000

乌兰察布市社区居家养老解析

曲建辉

内蒙古乌兰察布市集宁区集宁师范学院 内蒙古自治区乌兰察布市 012000

随着经济及社会的发展，乌兰察布市人口老龄化问题日益严重。由于我国未富先老的基本国情，以及家庭养老的日益弱化、机构养老的发展滞后，居家养老越来越成为解决老龄化问题的主流，本文介绍了乌市的居家养老现状，探究了目前在发展居家养老体系中存在的问题，结合乌市现状提出完善乌市社区居家养老服务的对策与建议。

乌兰察布市人口；老龄化问题；社区居家养老服务

据第六次人口普查数据显示，乌兰察布市65岁及以上人口为22.73万人，占比10.60%，占比比全国平均水平8.87%高出1.73%，比自治区平均水平7.56%高出3.04%，乌市人口老龄化程度超过全国、全区平均水平。

随着乌市人口老龄化的日趋严重，养老问题逐渐成为政府和社会面临的重大挑战。由于经济社会的发展和人口的大规模流动，以及计划生育政策持续执行造成的小家庭化，使得传统的家庭养老功能逐渐弱化，而乌市养老机构又相对缺乏，为了改善老年福利事业，积极引进和推广社区居家养老模式

1 乌兰察布市社区居家养老的现状

乌市在积极推进创新社区居家养老服务模式，制定了居家养老、社区养老和政府购买居家养老服务的具体措施，明确了扶持社会力量举办养老机构的各项优惠政策。

社区居家养老服务推进举措：

1.1 加快社区日间照料中心设施建设

整合和利用现有场所，建设拥有午餐配送、文体娱乐、医疗保健、心理咨询、康复护理等服务的日间照料中心。目前全市217个社区，已建成日间照料中心113个，占社区总数的52%，预计到2020年可实现日间照料中心社区全覆盖。

1.2 积极打造全市便民信息服务平台

将“12349”为老服务平台和就业、市场养老、乌兰美信息服务港等信息平台整合，打造“12349”便民信息服务平台，建立“12349”呼叫中心数据库，将老年人信息与中心数据库进行绑定，拨打“12349”后，呼叫中心将统一派遣社区养老服务中心服务人员或“12349”加盟企业的服务人员上门服务。

1.3 培育居家养老服务组织

在社区引进类似“乌兰美家政服务企业”等其它连锁养老服务等社会组织，无偿使用社区日间照料中心，采取市场运作和政府购买服务方式，为老年人提供居家养老服务。同时，积极支持和引导社会力量成立在民政部门登记注册的“社区居家养老服务中心”，专门从事社区居家养老服务。

2 乌兰察布市居家养老的社区服务存在的问题

2.1 城市养老服务设施需要统筹规划

多数社区基础设施建设等方面，按照国家的建设标准还存在不达标、不配套、不完善等问题，如社区建设、无障碍设施建设等，无法有效满足老年人日益增长的服务需求。

2.2 宣传力度不够

据了解，现在居家养老政策几乎没有任何宣传，群众的认知度很低。

2.3 服务内容不全面

现有的居家式社区服务主要是针对生活照顾，医疗服务有待加强，如精神慰籍、法律维权等很多个性化服务还没有或不够完善。

2.4 日间照料中心管理运行有待规范

没有完善专门的运行补贴和基本运营经费，普遍存在重建设、轻运营，重硬件、轻软件等问题。专业人员配备严重不足。

2.5 社区服务人员的专业化水平过低

社区服务人员文化水平不高，专业教育和培训不足，相当一部分人缺少专业培训，机构养老护理人员远未形成职业发展模式；同时，由于养老机构护理员待遇较低，职业名望不高，低工作满意度降低了护理人员的归属感，致使护理员队伍稳定性很差。

2.6 社区经费不足

2.7 一些高龄、失能、失独居家老年人生活艰难

生活困难的高龄、失能（包含半失能）、失独居家老人，由于他们收入低，住院、平时用药、护理、家政服务等支出大，有的又无子女照料，生活难以维持。

2.8 居家网络信息服务平台发展不完善

自治区民政厅早在2012年就同内蒙古移动达成战略合作协议，共同建设全区“12349”社区服务平台，但乌市推进情况未完成。

2.9 引入社会组织、企业为居家养老提供服务不足

养老服务的产业化程度较低，市场发育严重不足，产业组织匮乏，缺乏专门的扶持政策。开展居家养老服务的家政公司，专业化、品牌化的企业和专业养老机构少之又少，企业的参与程度还不高，绝大多数社区还没有形成专业化、社会化的居家养老服务体系。

3 完善乌兰察布市社区居家养老的对策

政府是社会福利事业的规划者，社区是居家养老各种主体和资源的纽带，由于参与功能的不同，政府和社区在居家养老模式中承担不同的责任和角色。根据政策，结合乌市社区居家养老发展中的问题，借鉴国外及国内发达地区的居家养老成功模式，从政府和社区两个不同的层面，建议着重做好以下几个方面工作。

3.1 基于政府层面的考虑

（1）发挥政府引导功能。

（2）整合制度资源。

（3）完善政策法规。

（4）加强监督和评估。

（5）强化社会资本准入与管理。

（6）构建完善覆盖全市的“12349”居家养老服务平台。

3.2 基于社区层面的考虑

（1）完善社区居家养老服务网。

（2）加强新设施建设，整合原有设施资源。

（3）加速专业人才队伍建设，合理利用社区内人力资源。

（4）开展个性化的服务项目。

4 结论

在我国步入老龄化社会的形势下，社区居家养老服务模式作为一种新型的养老模式，一方面减轻了子女和国家的负担，同时也有利于老年人安享晚年。这种养老模式与家庭养老和机构养老相比具有很大的优越性，但是这种养老模式在我国还处于初步发展阶段还有许多需要完善的地方。

曲建辉（1979-），男，硕士学位。研究方向为工商管理、旅游管理。