浅谈贫困山区计划生育工作的制约因素

如孜古丽·图来克

新疆岳普湖县计划生育宣传技术指导站 新疆维吾尔自治区岳普湖县 844400

浅谈贫困山区计划生育工作的制约因素

如孜古丽·图来克

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计划生育作为我国一项基本国策，在上世纪五十年代被提出，七十年代进入宪法，并在其后三十余年的国家建设与发展过程中发挥着重要的作用。作为一项关乎国计民生的基本国策，在贫困山区的落实效果始终不好，本文从主观与客观角度总结出三个制约贫困山区计划生育工作落实的因素，意在计生工作中发挥积极作用。

贫困山区；计划生育；制约因素

计划生育工作在我国已经实行了三十余年，从最初的谈“计”色变到现在的二胎放开，这项基本国策在实实在在的改变着我国的人口结构，本着提高人口素质，推动经济发展的目的实行的计划生育，在贫困山区却始终得不到落实，这也使得山区成为了计生工作与经济发展的“双重”重灾区。拨开纷繁复杂的表象，我们可以看到，影响和制约计划生育工作在贫困山区的开展与践行的因素可以归结为三个方面。

1 主观层面——根深蒂固的封建思想桎梏

回望我国三十余年的计划生育政策，始终在实际执行阶段遇有或大或小的阻力，这源于几千年的封建思想在大众的意识层面的扎根。所谓“不孝有三，无后为大”，中国人的传统意识中对于传宗接代的认识带有相当多的使命色彩，而重男轻女更是成为被社会所默许的“潜规则”。随着经济发展增速，在经济相对发达的城镇，人口稠密，竞争压力巨大，“多子多福”的传统思想正在被多元化的价值观逐步瓦解，计划生育工作的实际执行难度小，甚至出现了不婚族、“丁克家族”等。但是在贫困山区，受到现实条件的限制，其交通落后、信息闭塞，人民群众长期生活在一种相对自给自足的状态中，既很少受到外部社会的冲击，外部社会也不会“青睐”于贫困山区，这就使得他们没有更多的条件与机会去接触山区以外的世界，去感受现代文明带来的经济转型，以及随之而来的巨大的生存压力。这就使得他们生儿育女的传统观念得以充分的保留与继承，深刻践行着“无后为大、多子多福”的思想。另外，生存的艰辛使他们寄望于通过下一代改变家族的命运，因此陷入到越穷越生、越生越穷的怪圈中。可见，来自于意识层面的落后是不可能通过外部工作在短期内得到改善的，强制执行又会造成更大的抵触，影响计生工作的实际执行。

2 客观因素——恶劣的生产生活条件

贫困山区地域相对广阔，人口稀少，自然资源相对匮乏，虽然人均耕地量大，但是自然条件极其恶劣，劳动强度高，投入产出比悬殊，再加上客观设施，比如交通、能源、水利的配套缺陷，使得贫困山区的人民群众无法通过其他渠道将生产力发挥到最大价值，在生产与繁衍这两项重大的产出课题上，只能选择繁衍来尝试改变当前的生存状态。国家在实行西部大开发政策后，很多山区的基础设施得到了改变，但是面对自然生存条件，即使是国家政策也无法改变这种与生俱来的严苛。高负荷的生产强度和极端恶劣的生存环境决定了男性劳动力在生产生活中的主体地位，“重男轻女”的思想在现实条件下变成了一种适应生存的必备物质条件，这就是为什么我们会看到极其贫困的家庭在连生四五个女孩儿之后还要坚持再生的最重要原因。

3 社会因素——养老保障机制不健全

中国现有60岁以上老人2亿多，这一数字在未来20年还会逐渐增加，这就使得我国在计划生育之后面临着第二个重大人口问题：社会养老。中国人传统思想中“养儿防老”的观念正在遭受着重大的冲击，农村原有的养老模式正在逐渐被冲淡。国家推出的新农合在贫困山区几乎没有用武之地，就有关统计显示，我国目前新农合未执行地区，全部集中的贫困山区。山区的交通条件落后，医疗配备率低，有些地方的医疗配备几乎为零。农民们即使参加了新农合，也无法在病患时从中获得受益，或者是受益远低于个人成本的投入。其他养老保障机制在贫困山区也无法建立，人口居住的相对分散，养老机构的建立并不存在实际的使用价值。据有关数据显示，我国建设在山区的养老院，平均一个乡镇不足一所，实际入住率不足30%。有些山区在行政划分上存在重大分歧，养老经费的投入处于无人投入、无人监管的状态，养老工作几年甚至十几年处于停滞状态。老年人如果身体健康，也能劳作，则生活虽然清贫，但是尚可自食其力，一旦身患疾病，又没有存粮，则完全要依靠子女。如果只有一个孩子，其经济压力与精神压力可想而知，多子女共同分担则会实际减缓子女赡养老人的压力。这也使得贫困山区在计划生育工作上常年处于无法执行区。

4 结语

通过上述三点的总结，我们可以看到贫困山区的计划生育工作之所以执行困难，其根本原因在于社会经济发展迟缓。人民群众的生产生活条件处于长期匮乏与落后的状态，基础设施的建设得不到有效推行。这与人民群众的思想意识成为互为表里的两项掣肘，阻碍着计划生育工作与时俱进的发展。同时，这三点又对经济建设发生着反作用力，使中国的经济建设“尾大不掉”。因此，要想彻底改变经济与人口互相牵制的不利局面，就必须明确新农村建设的目标，对贫困山区多下力，下大力，依托现有的资源，尽量挖掘其中的积极因素，做好政府引导工作，吸纳社会事业和资金投入，将经济建设作为计生工作的突破口做大做强，建立互相促进的积极生态圈。

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