国资国企70年改革发展成就与经验

70年来，在党中央的坚强领导下，国有企业始终与新中国同成长、共进步，发生了翻天覆地的变化，取得了辉煌的历史性成就。国有企业从无到有、从小到大、从弱到强的创业史、奋斗史，成为新中国建设史、发展史的生动缩影。新中国成立后，国家集中财力物力，建设和发展了一大批国有企业，兴建了156个重大工业项目、694个追加工业项目、220个邮电运输项目、156个文教卫生项目和118个城市公用项目，为我国工业取得突飞猛进的发展、从“一张白纸”一跃成为世界工业大国，为构建独立完善的工业体系和国民经济体系，作出了不可磨灭的历史性贡献。改革开放以来，国有企业坚持深化改革，逐步从传统的国营企业转变为充满生机活力的现代企业，体制机制发生深刻变化，总体上实现了同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升。进入新世纪，中央、省、市（地）三级国有资产监管机构相继组建，有力促进了国有资产保值增值责任的落实，积极推动了国有企业改革发展，国有经济整体功能和效率进一步提升，控制力、影响力、带动力进一步增强。

党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视国资国企工作。***总书记针对国有企业的历史贡献、地位作用、使命责任、改革發展、党的建设等发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示，深刻回答了新时代推动国资国企事业发展的一系列重大理论和实践问题，把我们党对国资国企工作的规律性认识提升到了一个新的高度，为我们搞好国有企业、发展壮大国有经济、加强国有资产监管指明了方向、提供了根本遵循。国务院国资委坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记重要指示批示精神，推动党中央、国务院决策部署在国资国企落地生根，各项工作扎实推进，取得了新的显著成效。

坚定不移发展壮大国有经济，党执政的物质基础和政治基础进一步夯实

国务院国资委始终把国有企业改革发展放到夯实党执政基础的高度来谋划，推动国有企业在服从服务国家战略、发展壮大国有经济、保障和改善民生中发挥了越来越重要的作用。

规模实力不断壮大。截至2018年底，全国国资监管系统企业资产总额和所有者权益分别为177.5万亿元和57.4万亿元，比2012年分别增长148.6%和124%;其中中央企业资产总额和所有者权益分别为58.2万亿元和19.9万亿元，比2012年分别增长85.5%和70.7%。2019年，共有76家国资监管系统企业进入《财富》世界500强，比2012年增加22家;其中国务院国资委监管的中央企业有48家，比2012年增加5家。

境外经营深化拓展。推动企业积极适应经济全球化发展要求，以“一带一路”沿线为重点，加快对外开放和投资布局，促进技术、资本、品牌、标准共同走出去。截至2018年底，中央企业共有境外单位9000多家，分布在190多个国家和地区，境外资产7万多亿元。

经济社会支撑作用持续发挥。国有企业提供了几乎全部的基础电信、电力供应服务以及绝大部分的原油、天然气等石油化工重要产品，在贯彻落实国家宏观调控政策、保障能源资源安全、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。2013年至2018年，国资监管系统企业累计上缴税金19.6万亿元，占同期全国税收收入的24.9%;中央企业累计上缴税金12万亿元，占同期全国税收收入的15.3%。2018年中央企业万元产值综合能耗比“十二五”末下降10.7%，超过“十三五”目标进度要求;中央企业结对帮扶了246个国家扶贫开发工作重点县，约占国家级贫困县总数的42%，其中42个县已提前脱贫摘帽。

深入推进供给侧结构性改革，国有企业发展质量和效益持续提高

国务院国资委始终把推进供给侧结构性改革摆在重要位置，推动企业深入落实创新驱动发展战略，加快转变发展方式，优化布局结构，转换增长动力，国有企业高质量发展的基础得到不断夯实和巩固。

创新发展步伐不断加快。国务院国资委制定出台一系列鼓励支持企业科技创新的政策措施，推动企业加大创新投入、完善创新机制。中央企业科技人才队伍不断壮大，重大创新成果不断涌现，在载人航天、深海探测、高速铁路、重大基础设施、高端装备、能源化工、移动通信、特高压输变电、核电等领域攻克了一大批核心技术。党的十八大以来颁发的国家技术发明奖和科技进步奖中，中央企业获得了688项，占比达1/3。国产航母出坞下水、C919大型客机试飞成功、港珠澳大桥建成通车、“复兴号”高铁投入运营、嫦娥四号月背软着陆、北斗导航全球组网等一批重大科技成果不断涌现。

布局结构持续优化。党的十八大以来共指导推动21组39家中央企业改革重组，企业数量从117家减少到96家。推动成立铁塔公司、国源公司、国海公司，产业集中度和市场竞争力进一步提升。设立中国国有企业结构调整基金、中国国有资本风险投资基金和中央企业国创投资引导基金，推动企业开展联合投资、交叉持股等资本合作，促进国有资本合理流动、优化配置。国有资本不断向重要行业和关键领域、前瞻性战略性产业和优势企业集中，在军工、电网电力、石油石化、交通运输、电信、煤炭等行业的占比达到80.1%。

瘦身健体成效显著。“僵尸企业”处置和特困企业治理专项工作扎实推进，纳入专项的2041户企业实现整体盈利。压缩管理层级、减少法人户数任务提前超额完成，中央企业累计减少法人户数超过1.4万户，减少比例达26.9%，管理层级全部控制在5级（含）以内。过剩产能有效化解，截至2018年底中央企业累计化解钢铁过剩产能1614万吨，煤炭过剩产能1.06亿吨。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题取得重大进展，中央企业“三供一业”和市政社区管理等职能分离移交、教育医疗机构深化改革等完成进度均超过95%，消防机构分类处理全面完成。

加快推进国有企业改革，企业动力活力不断增强

国务院国资委把深化改革作为牵引企业发展的动力源泉，认真贯彻落实国企改革“1+N”系列文件，大力推动改革重点任务落实落地，国企改革呈现全面推进、重点突破、成效显现的局面。

中国特色现代国有企业制度加快建立。公司制改制全面完成，中央企业集团层面和2600多户全民所有制子企业全部完成改制，实现了历史性突破。董事会建设加快推进，83家中央企业建立了规范董事会，90%的地方国资委监管一级企业也建立了董事会，外部董事选聘制度和工作机制不断建立健全，董事会决策的科学性有效性明显提升。“两个一以贯之”得到坚决贯彻落实，党的领导和公司治理有机统一不断深化，中央企业集团全部实现党建要求进章程，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序，建立规范董事会的中央企业集团总部实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，积极探索将党的领导融入公司治理结构的有效方式，不同治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制加快形成。

市场化经营机制不断健全。工资制度加快完善，目前国有企业普遍实行了全员劳动合同制和以岗位工资为主的工资制度，与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制逐步建立。能上能下、能进能出机制加快建立，截至2018年底40家中央企业制定了职业经理人制度，977户子企业选聘职业经理人4374人，经理层成员任期制和契约化管理扎实推进。中長期激励加快落地，45家中央企业控股的91户上市公司实施了股权激励，24家中央企业所属科技型子企业的104个激励方案落地生效，有效激发了企业改革创新的积极性主动性创造性。

近年来，中国一重集团有限公司通过持续深化改革，大力推进自主创新，先后研制出了一批具有世界先进技术水平的重大技术装备，为国家装备制造业振兴和国民经济建设发展作出了新的贡献。体制机制改革有效激发了自身活力，“老国企”逐步走出困境，大国重器焕发了“新青春”。

混合所有制改革拓展深化。2013年至2018年，中央企业共实施混改3359项，引入非公资本超过9000亿元，目前中央企业中混合所有制企业户数占比超过70%，上市公司资产、收入、利润占比分别达65%、61%和88%，通过引资本实现转机制，企业活力有效激发。

改革重点专项扎实推进。国有资本投资、运营公司试点持续推进，推动21家中央企业开展试点，加大授权放权力度，在组织架构、运营模式、经营机制等方面加强探索、积累经验。2018年启动国企改革“双百行动”，3批446户企业积极探索推进改革“最后一公里”的新路子，努力发挥引领带动示范作用。2019年开启区域性国资国企综合改革试验，推动上海、深圳、沈阳三地综合改革方案落地实施，努力发挥改革综合效应，打造国资国企改革高地。

加强和完善国有资产监管，监管效能不断提升

国务院国资委认真贯彻落实党中央关于完善国有资产管理体制的要求，牢牢把握出资人职责定位，不断完善监管体制机制，改进监管方式手段，切实增强国资监管效能。

以管资本为主推进职能转变取得积极进展。出台职能转变方案，取消、下放、授权43项工作事项;制定印发出资人监管权力和责任清单，明确36项权责事项，监管职责边界进一步厘清。

出资人监督不断加强。强化业务监督和违规责任追究，制定出台中央企业违规经营投资责任追究实施办法，深入开展重大损失调查及违规责任追究;指导推动企业建立健全内部监督体系，促进出资人监督与巡视、纪检监察、审计等监督力量高效协同，打造监督工作闭环。

监管方式明显优化。信息化监管不断加强，国资国企在线监管系统初步建成，大额资金动态监测实现中央企业全部接入;分类考核持续强化，中央企业及子企业功能界定与分类全面完成，根据企业类别调整完善相关考核指标，国资监管的系统性针对性有效性不断增强。

加强党的领导党的建设，为国有企业改革发展提供了坚强保证

国务院国资委坚决贯彻落实全国国企党建会精神，按照新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，持续推动国有企业党的领导党的建设走深走实，取得了明显成效。

管党治党责任不断压实。建立健全国有企业党建工作责任制，加强责任落实考核评价，抓好党建述职评议，推动党建工作由“软指标”变为“硬约束”。目前中央企业党委（党组）专职副书记全部配备到位，全部设置党建工作机构，全面实现基层组织“应建尽建”、按期换届“应换尽换”，促进了企业党委（党组）领导作用和基层党组织战斗堡垒作用的有效发挥。

领导人员队伍建设不断加强。从严选拔管理企业领导人员，党的十八届三中全会以来累计调整配备中央企业正职274人次、副职1074人次，对抓党建不力、重大资产损失有责、工作不在状态或存在突出问题的31名正职、17名副职进行组织调整，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。出台中央企业领导人员新时代新担当新作为实施意见、纪检工作贯彻落实“三个区分开来”指导意见，推动建立容错纠错机制，最大限度激发干事创业积极性。

党风廉政建设和反腐败工作深入推进。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚持有腐必反、有贪必肃，腐败蔓延势头得到有效遏制。实现中央企业巡视全覆盖，推动中央企业深化内部巡视巡察，有效发挥利剑作用。一体推进不敢腐不能腐不想腐，廉洁风险防控长效机制建立健全，风清气正的良好环境正在形成。

国有企业取得显著成就，归根到底在于以***同志为核心的党中央的坚强领导，在于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引。实践证明，中央关于国资国企改革发展的一系列重大决策部署是完全正确的，必须始终坚持中国特色社会主义基本经济制度，理直气壮发展壮大国有经济，做强做优做大国有资本;必须始终坚持社会主义市场经济改革方向，遵循市场经济规律和企业发展规律办企业;必须始终坚持以解放和发展生产力为标准，切实破除制约企业发展的体制机制弊端;必须始终坚持增强活力与强化监管相结合，坚持政企分开、政资分开，不断完善国有资产管理体制;必须始终坚持党对国有企业的领导，确保国有企业、国有资产牢牢掌握在党的手中。