亚信会议打开亚洲安全和发展新局面

张宇

2019年6月12-16日，***主席对吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦进行国事访问并出席上海合作组织成员国元首理事会第十九次会议、亚洲相互协作与信任措施会议第五次峰会。在塔吉克斯坦首都杜尚别举行的亚信峰会期间，***主席通过密集会见和会议发言，透露出中国对当前亚洲形势的基本判断和应对办法，让国际社会更加清晰和准确地评析中国的政策与行为，增信释疑。

亚信是干什么的？

1992年10月5日，纳扎尔巴耶夫作为总统代表刚刚独立不久的哈萨克斯坦出席第47届联合国大会，提出一项关于在亚洲大陆建立国家间对话平台、以便制定各领域的信任措施的建议。这就是现在的“亚洲相互协作与信任措施会议”。从其名称可知，亚信会议强调“亚洲”“相互协作”和“信任措施”三个关键词，即通过加强对话、协商与合作，制定多边信任措施，促进亚洲国家间的和平、安全与稳定，合作范围主要在亚洲，合作方式主要是商讨协作，合作成果主要体现为制定信任措施。

中亚处于当代地缘政治的三大构造板块（北部的俄罗斯、东部的中国、南部的伊斯兰世界）的接合部。纳扎尔巴耶夫认为，为了维护地区稳定，需要与周边甚至整个亚洲国家共同合作，建立一个类似欧洲的欧安组织那样、超出中亚地域范围、尽可能涵盖整个亚洲、内容广泛、多层级的政治与安全合作机制。

亚信会议从1993年开始筹备（专家会和副外长会议）。1998年南亚地区的印度和巴基斯坦密集进行核试验，亚洲安全形势骤然紧张，亚信会议由此迎来大发展机遇期。1999年举办首届外长会议，标志该机制正式建立和运作。

自成立以来，亚信始终关注五个方面问题：地区的军事政治形势，比如裁军、领土或领海争端等;区域经济合作，让民众安居乐业;人文合作，推动宽容和睦的多元文化共生共荣;生态环保，比如气候变化、紧急救灾等。这五大问题也是影响当前亚洲安全稳定以及国家间关系的主要因素，环环相扣，若能综合解决，将有效实现地区安全与稳定。

哈萨克斯坦一直以来都希望将亚信会议提升为国际组织，并更名为“亚洲安全与发展组织”。但鉴于成立国际组织（具有法人资格）需要缴纳会费、定期举行各类会议、承担若干法定义务、落实决议等，牵涉大量人力物力，加上部分亚洲国家间矛盾激烈（比如印巴、巴以等），因此升格为国际组织的愿望始终未能

实现，亚信会议至今属于论坛性质，是一个多边交流机制。

中国于2014-2018年接替土耳其担任亚信会议主席国，并于2014年在上海举行亚信峰会第四次峰会。许多学者开始对亚信的发展寄予厚望。一是中国始终支持所有有助于国际安全稳定和发展的多边合作机制，也会积极支持该机制发展。二是亚洲诞生了犹太教、佛教、基督教和伊斯兰教等世界主要宗教，产生了伟大的思想家，亚洲人民完全可以领会几千年来的文化积淀，从中提炼和探索出适合亚洲区域合作的理念和模式。三是尽管亚洲国家参与的地区政治与安全机制众多，但唯有亚信会议是目前亚洲地区规模最大（截至2019年共有27个成员国和13个观察员国）、亚洲国家自己主导、用来加强政治协调并确定信任措施的对话机制，是各国阐述自身主张的良好舞臺。

本次会议是亚信的第五次元首峰会，也是塔吉克斯坦独立以来首次承办如此大规模和高规格的会议。***主席在参会的同时，也对塔吉克斯坦进行国事访问，这既是支持亚信会议，也是对塔吉克斯坦这个“全面战略伙伴”的重视。

讲话用意何在？

在本次亚信峰会上，除回顾中国担任主席国期间的贡献外，***主席的讲话总体上分为三部分：第一部分是“怎么看”，分析判断当前国际环境和亚洲形势。***主席指出：“亚洲是当今世界最具发展活力和潜力的地区之一，同时面临政治互信不足、经济发展不平衡、安全和治理问题突出等共同挑战，实现持久和平和共同繁荣任重道远。”这是中国对当前亚洲形势的总体判断，即既有困难，更有前景;挑战不容忽视，但机遇大于挑战;尽管目标任重道远，但只要努力也可实现。可以说，当前亚洲形势是整个世界“百年未有之大变局”格局下的局部缩影，重大战略机遇期与重大风险积累期并存。

中国人看问题和解决问题时，非常看重“势”，即趋势和大方向，关注主要矛盾。尽管存在诸多困难，但亚洲最具活力和潜力，主要是因为亚洲是世界新兴经济体最多的地区，各国致力于发展，经济增长势头最为强劲。据世界银行数据，亚洲有47个国家、1000多个民族，在世界1/3的陆地上居住着全球2/3的人口，经济总量约占世界的1/3。2017年全球经济总量约为81万亿美元，其中亚洲29万亿美元，北美洲23万亿美元、欧洲21万亿美元、南美洲4万亿美元、非洲2.3万亿美元、大洋洲1.7万亿美元。亚洲经济规模2012年超过北美洲，2016年超过整个美洲，成为拉动世界经济复苏和增长的重要引擎，近年来对世界经济增长的贡献率超过50%，给世界带来了信心。

第二部分是“怎么办”，阐述中国对待时局的主张，尤其是中国对外政策的基本原则和理念。***主席指出，希望将亚洲建设成为

“互敬互信、安全稳定、发展繁荣、开放包容、合作创新”的亚洲，这是分别从政治关系、安全、经济社会、文化和前进动力角度，阐述中国对亚洲发展途径的看法。这些理念与中国的“新发展观”（创新、协调、绿色、开放、共享）和“新安全观”（共同、综合、合作、可持续）具有相同的内容和本质，也是中国对国际新秩序和全球治理新方法的态度，体现了中国哲学和文化精髓，强调“和平、合作、共赢”，要和平不要冲突，要合作不要对抗，要共赢不要独赢，要开放不要封闭，要多边主义不要单边主义，要平等不要霸权。

这些道理看似简单，但在实践中真正贯彻落实并不容易。比如遭遇边界冲突时，怎样理智应对国内民愤;对海外投资时，如何用“义利观”评估合作效益;经济不景气时，是否需要提高国内保护程度;等等。这些问题时时刻刻考验着执政当局的智慧和定力。

***主席在讲话中始终希望亚洲国家应把握当前的发展机遇，共建“人类命运共同体”。现在，“人类命运共同体”已写进联合国文件，被世界大多数国家认同，但仍有部分国家不置可否，尤其是一些对霸权和强权体系仍存幻想的国家。因此，需要中国在不同的合适场合，不断阐述“人类命运共同体”理念。

第三部分是“怎么做”，介绍中国为维护亚洲安全稳定将采取的具体措施。***主席强调，作为亚洲大家庭一员和国际社会负责任大国，中国将继续做“世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”。中国将坚持走和平发展道路，决不损人利己、以邻为壑;坚持开放共赢，同各国分享发展机遇;坚定践行多边主义，维护以国际法为基础的国际秩序。

为推动亚信机制发展，中国愿以实际行动和切实措施，维护亚洲的繁荣稳定，用实实在在的项目及其成果，夯实合作基础，包括用好共建“一带一路”国际合作平台;2019年举办第二届中国国际进口博览会;举办亚信成员国军事院校校长论坛;举办中小企业、金融、环保、扶贫、人文等领域活动。

（作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室主任、研究员）