治“痛点”除“堵点” 促进民营经济高质量发展

刘志成

***总书记在民营企业座谈会上的讲话，充分表明了党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度。当前，针对民营企业的发展困境，必须采取务实行动，瞄准市场主体的“痛点”和政策落实的“堵点”，创新思路破解发展难题促进民营经济高质量发展。

创新思路，破解民营经济发展难题

民营经济是构建现代化经济体系、实现高质量发展的重要基础。要促进民营经济发展，必须创新思路，不断提升各项政策的系统性、科学性、稳定性和有效性，不增强民营企业的获得感，推动民营经济在新时代持续健康发展。

一是坚持政府科学引导和市场有效激励相结合。民营企业实现快速发展、稳定发展、健康发展，政府的科学引导和市场的有效激励缺一不可。一方面，要发挥好政府的引导作用，通过法律规规范企业治理结构，鼓励企业合法合规经营，引导企业结合自身优势，制订长远发展规划，避免各种短视行为，避免过度举债和过度冒险。另一方面，要形成有利于价格机制、供求机制、竞争机制发挥作用的市场环境，发挥好市场机制的激励作用。通过优胜劣汰和公平竞争，让创新能力强、管理水平高、风险管控好的企业在市场中脱颖而出，获取更多利润，为股东创造更大价值，为社会作出更大贡献。

二是坚持优化政策环境和企业提质增效相结合。在政府持续优化相关政策的同时，必须鼓励民营企业不断提升产品质量和经营绩效。一方面，要为民营企业创造宽松的政策环境，在融资、税收、人才引进、科技成果转化等方面给予民营企业更好的条件。在制订政策时，要不断强化政策的系统性和协调性，避免政策效应同向叠加给企业正常生产经营带来的冲击。在政策实施中，要给企业留出必要的调整适应期，防止政策执行中出现矫枉过正现象。另一方面，要推动企业有效控制成本，不断提升技术、质量和服务水平，提高生产效率，拓展发展空间，积极发展新技术、新业态、新模式，实现提质增效。要推动部分企业改变过于粗放的经营模式，改变盲目铺摊子、上项目的经营理念，强化生产经营中的风险意识，加强风险管控。

三是坚持短期硬招实招和长期制度建设相结合。近期民营经济面临的压力是内外因共同作用的结果，既有国内外宏观经济形势变化带来的问题，也有支持政策落实不到位的问题，还有长期制度建设未跟上的问题。因此，需要把解决民营企业眼前问题和完善制度基础相结合。一方面，要结合民营企业当前的发展困境，着力扶危解困。对生产经营正常、资金紧张的企业给予特别融资支持，对技术水平领先、产品研发周期长且暂时遇到困难的企业在税收、人才等方面给予一定扶持，解决企业面临的痛点问题，帮助企业渡过眼前的难关。另一方面，要强化目标导向，从制度建设需要出发，着力完善公平竞争的市场环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受到法律保护。

四是坚持强化政策落实和鼓励政策创新相结合。政府的政策支持是引导民营经济健康发展的强大动力。在中央精神的指引下，各部门、各地方出台了大量支持民营经济发展的政策举措。与国企改革类似，民营经济发展也进入了“一个行动胜过一打纲领”的阶段。要充分发挥政策效力，必须强化政策实施部门的执行力，加强督查督导，加强外部监督，使各项政策真正落到实处。对于政策实施过程中出现的问题，要认真听取企业意见并及时处理，调整政策执行中的偏差。同时，还应结合内外部环境变化，加强调查研究和预研预判，适应新产业、新技术、新模式的特点，适时推动政策创新，增加政策储备，持续为民营经济发展创造良好环境。

紧扣需求，解决民营企业痛点问题

促进民营经济发展，必须深入学习领会***总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，紧扣企需求，不断优化政策环境，增强市场主体获得感。

在美国拉斯维加斯工程机械展上，三一集团用“变形金刚”模型进行宣传展示

一是破解“新官不理旧账”问题，通过依法行政和加强监督推进政务诚信建设，稳定民营企业预期。要着力构建亲清新型政商关系，全面推进依法行政，增强依法行政意识、能力和水平，规范行政权力运行，不断提高政府的公信力和执行力。加强政务诚信建设，对于政府作出的承诺，必须依法承担相应义务。实行权力清单、责任清单管理模式，从机制上解决“新官不理旧账”问题。在强调新官理旧账的同时，不能一味地要求新官为旧官留下的糊涂账埋单。要加强离任审计和问责工作，在交接机制以及责任追究机制上细化落实。要坚持“政贵有恒”，督促各地方对本地区政策尽可能地进行长远规划，避免人走政息、朝令夕改。

二是不断完善要素市场化配置机制，使各类市场主体平等获得生产要素。各级政府应把工作重点转向创造良好的市场环境，摒弃各种扭曲要素配置的政策措施，强化要素市场高效运行的政策保障，真正成为市场公平竞争的维护者和各类主体合法权益的保障者。以落实竞争政策和加强反垄断执法为抓手，全面培育公平竞争市场环境，确保要素市场中的公平竞争秩序，使要素价格真正反映市场供求。加快推动土地、金融、劳动力和科技等领域的市场化改革，夯实使市场在资源配置中起决定性作用的市场基础。不断提升要素价格形成的科学和要素价格调整的灵活性，使要素价格真正发挥市场“指挥棒”的作用，不断提升要素市场化配置的水平。

三是加强对经济政策的公平竞争审查，制止濫用行政权力排除、限制竞争行为，尤其是对民营企业的歧视性做法。必须把竞争政策作为各项经济政策的基石，把公平竞争作为政策制订的基本理念。进一步加强公平竞争的宣传教育，通过多种传播渠道，倡导公平竞争，宣传反垄断知识和理念，强化政府、企业和公众的公平竞争意识。减少“有形之手”对商品和要素的直接配置以及对市场竞争的直接干预。推动选择性产业政策向功能性产业政策转型，防止各种财政补贴和税收优惠扭曲要素配置，消除经济政策中的所有制歧视、规模歧视和地域歧视。加快清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，明确时间表。

四是减轻企业税费负担，大力降低企业融资成本。要进一步落实好减税降费措施，切实降低民营企业成本负担。营改增等减税措施要抓紧到位，使减税降费政策更好惠及民营企业，提升企业获得感。进一步加大对民营企业的融资支持，保障有前景、有市场、有技术但暂时出现流动性困难的民营企业融资渠道畅通。推动国有大型银行普惠金融发展，拓展中小企业融资渠道。采取建立贷款风险补偿机制等方式，缓解中小企业和民营企业融资难融资贵问题。

五是针对突出问题开展重点专项治理。针对民营企业反映最强烈、舆论关注度最高的突出问题开展专项治理。针对开办企业的问题，重点整治审批服务人员政策水平不高、业务不熟、服务质量差、有章不循、“不作为、慢作为”、懒政怠政、推诿扯皮等行为。针对违规增加企业负担问题，重点整治违反收费清单及收费标准，额外设立收费项目及高收费行为，强制或变相强制企业缴纳会费、活动经费行为，向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献等行为。针对部分地方产权保护不力问题，重点整治政府侵占企业财产行为，政府违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决等行为，重大财产案件久拖不决或不依法判决的行为。

（作者系中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究室副主任、副研究员）