“一颗印章管审批”破解审批“沉疴”

任海军

在持续精简审批事项、突出解决“审批多”的问题后，本届政府2015年的首个国务院常务会议，针对群众反映较多的审批“沉疴”，着力规范和改进行政审批行为，致力于从制度建设上破解“审批难”。

天津市滨海新区已做了值得“点赞”的探索—将发改委等18个部门109颗印章管理的216项审批职责，全部划转到新成立的行政审批局，启用行政审批专用章，通过减少审批、整合职能、优化流程等改革，将所有必要的审批都集中到一起，让不必要的审批成为历史。

“一颗印章管审批”不仅使审批流程从“拜多家庙的万里长征”变成“进一个门的指日可待”，而且服务和监管都跟上，为大众创业、万众创新敞开大门，新注册企业井喷式增长，充分释放了“改革红利”。

体制机制创新，不让群众“跑累了腿”

“一颗印章管审批”让祥恒瑞公司办事员张璐免受爬楼梯之苦。“以前跑审批的时候，包里都要放一双平底鞋，因为经常要跑上跑下，现在不用了。”张璐说。新区行政审批局开张当天，她脚穿高跟鞋就拿到了开办企业的“四证一章”。

张璐的话也道出了国内一些行政审批中心的弊端—虽然相关部门进驻，但现场审批力度普遍不够，不同程度地存在“传达室” “收发室”现象，而一些审批人员习惯于坐办公室审批，申请人“两头跑”和审批“体外循环”的现象仍存在。

在天津市委的强力推动下，滨海新区充分发挥国家赋予的综合配套改革和先行先试政策优势，在行政审批方面进行了体制机制创新。体制上，新区管理的工作部门的行政审批职责包括编制，全部划入2014年5月20日成立的行政审批局，解决了过去审批权力“碎片化”的情况。增强行政服务中心综合服务功能，加强街镇行政服务中心建设。机制上，建立覆盖各项行政审批的电子要件库，实现申请材料“一件多用”。创新建立一体化审批制度，改革行政审批方式，进行审批流程再造，探索建立“一屏通”网络服务方式。

记者在办事大厅看到，审批窗口打破了传统按部门设置的方式，而是按办理事项建立“车间流水线式”线上流程管理。行政审批局对审批要件实行唯一编码锁定、统一电子存档，申办者只需在一个窗口递交所有材料，材料录入系统后，各个工作岗位分别在线上履行许可工作，让材料多跑腿，申请者少跑路;建立了便捷的审批备案制，申请人“一张申报表、一份承诺书”，要件齐全，可在1个工作日完成审批，最快仅需1小时。此类审批事项达150项以上。

审批速度快了，服务质量却没有“缺斤短两”。办事大厅设有帮办服务区以及扫描文档窗口、传真窗口和刻章窗口。一支83人的帮办队伍，可全程免费帮助申请人办理一切审批事项。

超高效率、贴心服务让办事群众感到暖心。前来办理非煤矿矿山安全生产许可证的陈德信递完审批件之后，特意到与记者交谈的办事人员面前，连声道谢。

完善监管，让“头顶三尺有神明”

审批环节改善了，但权力全集中在一个局，是否有权力滥用的风险？滨海新区从制度设计上规避了这种风险。

在内部，行政审批局强化权力运行的规范和监督，对每一个审批事项制定了标准操作规程，审批人员看着说明书就能完成本职工作，这就最大限度地减少了自由裁量权。这种做法相当于为审批权铺设了一条轨道，在轨道上可以顺畅运行，离开轨道就要出轨翻车。行政审批局对审批工作人员实行定岗定员定责定质，每个审批窗口和后台工位均安装视频音频监控设备，实行全程录音录像，审批进展当天上网公示。整个流程都“阳光”运行，让社会知晓行政审批局在做什么、怎么做，监督其是不是在轨道上运行。

还有一个外力的专业化监督。过去行政审批面临上级、社会、舆论的监督，现在多了原审批部门的监管。这些部门熟稔如何审批，其监管要比其他任何人、任何部门的监管都专业、具体。滨海新区行政审批局党组书记许春梅笑言，“这种监管太好了”，对政府规范运行、顺畅运行大有好处，正是有这种监管，使他们“头顶三尺有神明”，从而更加完善操作规程，更加实施阳光操作;审管分离确实益处多，虽然权力受约束了，但政府的公信力提高了。

记者还了解到，按照工作需要，审批局商请监管部门派出观察员，参与审核工作，充分听取观察员意见，加强审批与监管的有机衔接，使审批与监管形成合力。纪检和监察部门还专门派员入驻审批局，进行效能与廉政同步全程监察，并严格落实责任制。

这种严密的监督制度既方便了群众，又让办事人员心存敬畏，客观上也保护了干部。记者了解到，有群众觉得办事人员辛苦，硬塞给他们一瓶水，这瓶水最后上交给了纪检部门。

物理平移，催生“化学变化”

滨海新区以审批权的“减法”以及事中事后监管服务的“加法”，换取市场效率和社会活力的“乘法”，给市场和社会松绑减压，合理界定政府与市场边界，杜绝“有形的手”成为“闲不住的手”，推进政府职能转变和治理现代化。在滨海新区副区长、行政审批局局长张铁军看来，“碎片化的权力经过物理平移后发挥了化学变化”。

首先是政府的管理格局出现了变化。审管分离，审批和监管都由专门部门负责，在维护市场秩序上，实现了两个轮子在转，此前则是两个轮子在一起，互为牵制、相互纠缠，由此解决了审批事项政出多门、多门一事的问题。

其次是部门职责更清晰明确。行政审批局作为专业部门，成立后不干别的，专门研究审批，将其做得更精致、更专业化、更规范;监管部门则着重事中事后监管，精力放在市场秩序的维护上，解决了过去以审代管、重审轻管的现象。

再次是审批专业化。行政审批局对审批事项进行了全面梳理和压减，体现在四个减少：一是审批部门减少，由之前的18个变为一个;二是审批事项减少，过去216个审批事项分列在各个部门中，难免重复交叉，梳理后压减为173项;三是审批人员减少，过去全区多个部门600多人负责审批，如今审批人员压缩至118人。新区所有便民服务事项全部放到街镇，科学分类后进入街镇行政服务中心，构建“政务超市”，实行“一个门”“一站式”服务。压减的人员充实到执法部门和街镇，壮大基层执法力量，方便了群众。这三个减少导致最后一个重要的减少—政府运行成本的极大降低。与此相伴的是，新区把省下来的钱通过减少14项行政事业性收费的方式返还社会。经过财政计算，政府每年将因此减少6000万元收入。

四个减少促进了效率提高，群众满意度也有了明显提升，同时斩断了审批人员与不良中介勾结的寻租路径，又激发了社会的投资热情。新区行政审批局挂牌以来至2014年12月10日，共完成接件75175件，办结率达99.0%;投资项目、企业设立、单办事项审批用时分别是原来的1/2、1/3、1/4，其中，单办事项平均办理时间为5.67小时，企业设立审批1天办结，为全国最快速度;实现了审批服务零距离、审批质量零差错、服务对象零投诉。新区注册企业比过去同时期提高了61.8%，注册资本提高了119.3%。

一位前来办理公司注册的市民深有感触地说，六七年前办第一个公司时，自己办不了，花了几千块钱找中介才办成，当时觉得还挺省心。现在办第二个公司，一天就办成，一分钱没花，确实感觉到政府对社会贴心、真心。

目核准制度的改革意义重大，它不仅将为深化投资审批制度改革打开一个突破口，也将为整个行政审批制度改革探索出一条好路子。endprint