谁在撩拨“海上军备竞赛”的弦

于冬+陈燕+庄俊朗

“南海争端，极有可能是多种因素下美国设下的战略骗局。”“这本身就是一场平衡。作为世界警察，美国不能让整个地区失控，挑起地区国家间的争端，这样才有把控全局的机会，争端很显然有益于美国出售军火。”

2016年7月中旬，日本防卫省推出新一代战斗机的招标计划，订单总值可能高达400亿美元，采购约100架战斗机。这是今年全球最大的一笔战斗机交易项目。

这组数据尚未反映在瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的统计中。今年3月，该机构发布的报告显示，2015年全球军费开支为1.676万亿美元，约占世界各国生产总值（GDP）的2.3%；而亚洲和大洋洲则占全球军费开支的46%，几个亚洲国家居军火进口的排行榜前列。

“这正反映出这些国家对区域安全的担忧，各个国家都在加紧购买军事装备，已远远超出正常防御的范畴，整个南海地区有巴尔干化的趋势。”南海问题专家刘锋很担心，这将演变成一场域外国家介入的地区性军备竞赛。

只为增加叫板的筹码？

斯德哥尔摩国际和平研究所发布2015年全球军费开支报告显示，菲律宾、印尼和越南分别比2014年增长25%、16.5%和7.6%。这与南海局势迅速升温有关，相关国家纷纷加强军备。

2016年3月28日，菲律宾海军发言人林库纳满怀喜悦地对外公布，从澳大利亚购买的三艘登陆艇已运抵菲律宾中部城市宿务，经过翻修后将在海军服役，并在海军118周年庆典上亮相。公开资料显示，这三艘名为“巴厘巴板”号、“维瓦克”号及“贝塔诺”号登陆艇已逾40岁，上世纪70年代初就在澳大利亚海军服役。

“菲律宾正在花钱收集澳大利亚的废品”，“澳大利亚会因为处理废品还赚了钱而偷着乐”。面对菲律宾公众这般戏谑，时任菲律宾总统阿基诺6月27日在阅兵式上辩解，他就任之前，菲律宾连购买二手的C-130运输机都很困难，但现在该国拥有4架崭新的C-130S飞机。

军购是阿基诺总统为数不多的政绩之一。2014年7月，菲律宾决定砸15亿美元向全球军火商购买军火。该国声称海军迫切需要海上补给舰、新型护卫舰、多用途攻击艇、两栖突击车及目标命中支持系统；空军则需要空中监视雷达、战斗机、远程巡逻飞机、近距离空中支援机、多功能战斗直升机等。

通过这笔庞大的军购，菲律宾政府希望，2027年前拥有陆地和海洋上空的制空权，而“海上巡逻能力”包括巡航和监控200海里专属经济区，地面部队具备各种作战能力，包括小规模冲突和有限常规战争。

为了解决军费问题，菲律宾国会年初就要求政府考虑发行债券，设立一个总值1500亿比索（约合209亿元人民币）的基金，用于长期资助该国军事现代化。阿基诺在6月27日的阅兵式上直言不讳，他们大力推进军队现代化的主要动机是争夺南海。

根据《简氏防务周刊》的调查统计，菲律宾军备进口已经超越中国大陆，跃居世界第5名。同样“大跃进”的还有越南，2011-2015年间，越南在武器进口排名中从第43跃居全球第8名。

2015年之前，越南九成的军事装备进口依赖俄罗斯。1995年后的两年间，越南从俄罗斯采购了12架苏-27SK/UBK歼击/强击机。2003年年底，订购了4架苏-30MK2多用途战斗机。2009年1月，越南与俄罗斯又签署了8架苏-30MK2战机的采购合同。近年来，越南已经订购了6艘俄罗斯制造的配有巡航导弹的“基洛级”潜艇、36架苏-30MK2战机、6艘隐形护卫舰、6艘快速攻击船。

今年2月，越南还从以色列购买了20套“EXTRA”和“ACCULAR”精确制导火箭炮，以装备岸防炮兵部队，主要用于提升对南海岛礁的防卫。

“一方面是出于它的安全考虑，更重要的是为了增加跟中国叫板的筹码，以在日后跟中国的谈判中提升自己的话语权。”刘锋分析。

越南对美式装备垂涎已久。日经中文网6月29日报道，苦于囊中羞涩，越南只好转向日本海上自卫队淘汰下来的二手P-3C反潜巡逻机。“越南最害怕的就是中国具备多达七十余艘潜舰，扩充巡逻机可弥补越南反潜战力的差距。”刘锋说。

日本，10年“老二”

当前，日本拥有300多架战斗机以及17架空中预警机。最新的军购案中，日本可能会采取与F-15J相同的生产方式，从西方供应商直接进口战斗机部件在国内生产，以提高技术和生产能力。

“日本想通过在买、卖的过程中去发展自己的民营经济（民用工业）和军工业。”广东财经大学日本问题专家刘德秦说。

美国对此心怀芥蒂。日本一直希望获得F-22战机，它具备远程飞行能力并具备隐形功能，但洛克希德马丁公司已停产这款战机，美国政府也不允许出口。这并没有妨碍日本的防务预算案节节高升。

日本去年公布的2016年防务预算，相关费用达5.05万亿日元（约合420亿美元），比上一财年增加1.5%。至此，日本防卫预算已连续4年增加，并首次突破5万亿日元大关，创下历史新高。从2002年到2012年的10年间，日本防卫预算一直保持收缩态势，从4.94万亿日元的峰值降至4.65万亿日元。2012年12月安倍晋三上台后，结束了连续10年防卫预算削减的局面，开始寻求扩大自卫队在海外的活动范围。

二战后，日本军费开支数额不能超过其国民生产总值的1%，日本政府在1986年之前基本遵守了这一规定。不过，日本国民生产总值基数庞大，其军费开支绝对数值也相当可观。1987年，日本防卫费用开始突破1%大关，达到了1.004%。自此，无论日本经济是否景气，日本的军费都呈增长势头。1993年起，日本已连续十多年成为仅次于美国的超级军事支出大国，人均国防费用居世界第一。

“这几年，随着美国插手南海局势，安倍政府有撩起袖子轰轰烈烈开展军购之势。”刘德秦分析。新一轮军购案前夕，日本强硬派就多次炒作中国的威胁。

日本是不甘落后的南海域外国家，日本的海洋性倾向很清晰。安倍晋三再次上台后的4年间，陆上自卫队的预算呈现整体下降、波动平衡趋势，海上自卫队和空中自卫队的预算则总体上扬。装备大多购自美国或自行生产，包括F35战机、反潜机、E-2D型预警机、“应对岛礁攻击”的部署等高精尖的产品。可见，日本在利用海空装备的更新换代，继续扩大日本在反潜、预警与情报收集方面的优势，以帮助掌握在亚太地区的制海权和制空权。

随着日本对外军售禁令去年解除，它可以通过出口军备来减轻F-3战斗机的采购负担。2015年5月，日本首次举办军贸展，并推销自产的武器装备，而它的主要市场便是东南亚——全球军费增长最高的地区之一。

美国的“抵消战略”

在亚太，华盛顿适时地伸出了“橄榄枝”。

“美国将全面撤销向越南出售军事装备的禁令……这个改变将保障越南取得它需要自卫的装备。”2016年5月23日，美国总统奥巴马访问越南，他不仅结束了始于1975年的对越武器禁令，还答应未来两年之内向越南、菲律宾等国家提供两亿多美元的经费，主要用于购买海上安保设备。

按照美国军火出口管制的规定，不能向社会主义国家、敌对国家出售武器。奥巴马却打破军售戒律。中国国际问题研究院美国所所长滕建群认为，“美国更多的是为了自己在东南亚战略需要，宁可把这个戒律破掉，也要向包括越南在内一些国家提供或出售武器装备。”

刘锋猜测，越南可能会采取“半卖半送”的形式投桃报李，把金兰湾租借给美国，用租金来抵消部分军购费用。

“地区冲突和紧张局势继续攀升，美国仍是全球领先的武器供应商。以压倒性优势胜出。”斯德哥尔摩国际和平研究所武器和军事支出计划主任Aude Fleurant博士说，2011-2015年间，美国依旧是最大的武器出口国，占全世界出口总额的33%。过去的5年里，美国至少向96个国家出售或捐赠了武器。

2015年12月，夏威夷合作战略论坛上，美国太平洋舰队司令斯威夫特（Scott Swift）公开发出警告，“南中国海周边地区的国家日益趋向于诉诸武力，而非通过国际法来解决领土纠纷，这可能在该地区引发军备竞赛。”

美国的东南亚政策似乎陷入自身矛盾之中，一面声称要维护地区秩序，一面大肆兜售军火。社科院东南亚问题专家许利平认为，南海争端方还涉及马来西亚、文莱、菲律宾等国，如果越南在军力方面获得特别快的提升，那么也会刺激周边国家加快军备竞赛。这与美国所标榜的维护南海的航行自由、和平稳定的宣言背道而驰。

多年来，现实主义的“均势”外交政策在华盛顿占主导地位。刘锋认为，“这本身就是一场平衡。作为世界警察，美国不能让整个地区失控，挑起地区国家间的争端，这样才有机会把控全局，争端很显然有益于美国出售军火。”

“南海争端，极有可能是多种因素下美国设下的战略骗局。”新华社世界问题研究中心研究员杨民青撰文说，美国不断在南海挑衅，西方在这一地区挑起军备竞赛，致使中国不得不提高军费，加强常规武器装备建设，使国防和军队建设费用成为国民经济的沉重负担。如果，这些常规武器装备无法对美国形成战略威慑，那么，美国的高尖端武器就有可能达到抵消中国军事实力的目的。

“抵消战略”，或许将是美国未来防务政策的一种新模式，这无疑是新干预主义的变种。2014年，马来西亚的国防开支占国内生产总值1.5%，菲律宾为1.1%，而越南则高达2.2%，都超过发展中国家1%的合理水平。甚至，早在2010年以来，新加坡的国防开支占国内生产总值的比例一直保持在3%到3.3%之间。

“现在南海是一个‘拥挤的海域，南海发生擦枪走火的担忧非常大。”刘锋担心，为了取得压倒性的军事优势，亚太军备竞赛的参与者却发现已陷入安全的困境——即使出于防御目的而增强军备，也会被其他国家视为需要做出反应的威胁，这种竞赛是当事国难以摆脱的安全困境。

中东，扔不掉的“火药桶”

在亚太地区的军备竞赛之外，中东是又一个扔不掉的“火药桶”。

2016年2月，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）发布的报告显示，与2006年至2010年相比，过去5年间，中东地区的武器进口量增加61%。

近年来，由叙利亚冲突、极端组织“伊斯兰国”肆虐、也门局势持续紧张等所构成的中东战略乱局，促使中东国家安全焦虑增加。2016年度“全球和平指数”（Global Peace Index）显示，全球因冲突死亡的人数创下25年高点，主要集中在中东地区，2014年，超过10万中东人死于冲突，仅叙利亚就有近6.7万人丧生。

哪里有战争，哪里就需要军火，中东成为世界上增长速度最快的防务市场。

其中，沙特阿拉伯是中东地区最大的军火买家，进口量同比增加275%，是仅次于印度的全球第二大军火购买商。它的邻居们也不甘落后，阿拉伯联合酋长国军火进口增长35%，“小国”卡塔尔更为焦虑，军火进口量增长279%。

这些海湾国家富有石油资源，它们以石油换美元，再购买武器捍卫石油资源。以致美国《新闻周刊》高级分析师本·摩尔评价说，“在石油价格上涨时期，沙特订购了一大堆设备，现在已经开始交付，庞大的外汇储备保证了这种交易的持续进行。”

“强者为王”的政治传统，以及“军队干政、军政一体”的政治生态也加剧了地区的军备竞赛。最古老的民族是游牧民族，他们过着“逐水草而居”的生活，获得政权、维护政权都离不开军队的支持。随着全球化时代的发展，美国、俄罗斯等域外大国的介入，也刺激了该地区的军火贸易。

（丁树荐自《南方周末》）