预防和远离生产安全事故

张魏雄

生产的安全发展与人民群众的生命财产、家庭幸福以及社会的繁荣稳定密切相关，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是党和政府实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求。

2007年全国共发生各类事故506376起，死亡101480人。平均起来每天要发生1387起，死亡278人，从这组数字可以看出当前我国的安全生产形势依然严峻。虽然自2003年以来我国的事故死亡人数逐年下降，但是绝对数仍然非常高。去年，我省发生各类生产安全事故25557起，死亡4202人，这两项指数还远远高于全国的平均数。因此，如何预防生产安全事故的发生，已成为当前安全生产领域的一项重大任务。今天，围绕预防和远离安全生产事故这个话题，与大家共同探讨、共求安全。

一、生产安全事故的危害

生产安全事故的发生虽然是很短暂甚至是瞬间的事情，但其所造成的危害是深刻而长久的，甚至是难以弥补的。其危害概括起来大致有以下4个方面：

1、对个人而言：健康和生命是追求理想，成就事业的基础，一旦发生事故而导致肢体残损，疾病缠身甚至失去生命，其损失是无法挽回的，对个人来说其影响是最直接、最严重的。

2、对家庭而言：个人是家庭的一员，任何人对他的家庭来讲都是唯一的。生产者遭遇安全事故，不但可能使家庭丧失经济支柱，带来沉重的负担，也给家庭成员的感情带来严重的伤害。一个背负沉重债务包袱和残缺的家庭是没有幸福可言的。

3、对企业而言：发生事故则预示着面临巨大的损失，影响生产，损害声誉，严重则导致企业破产关闭，相关负责人甚至还要面临法律的惩罚。举个例子：2007年5月5日，山西省临汾市蒲县克城镇蒲邓煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成28人死亡，23人受伤，直接经济损失1183.44万元。事后，该矿董事长、法定代表人、矿长郝英杰一审被判处有期徒刑20年，并处罚金680万元，同时，相关部门依法没收了该矿非法生产销售煤炭所得1314.5万元，并处以违法所得2倍罚款2629万元，两项共计3943.5万元，并依法吊销了该矿相关证照、实施关闭。从上面的例子可以看出，企业发生事故的代价是十分巨大的，特别对于那些重特大事故，很多企业本身根本无法承受。

4、对社会而言：事故的发生容易导致不稳定因素的增加，激发矛盾和冲突。一个事故频发的社会，必定不是一个稳定的社会。

二、导致生产安全事故发生的原因

导致生产安全事故的发生的原因是多方面的，概括起来主要有以下四个方面：

一是企业安全生产意识不强。改革开放以来，我国虽然在经济发展方面取得了巨大的成果，但相对发达国家而言，仍然有很大的差距，目前，发展经济仍然是我国社会发展的重要战略目标。强调发展固然没错，但很多企业重生产、轻安全，安全生产措施不落实，安全生产责任不到位，安全投入严重不足，安全生产设施设备落后，甚至有些企业无视法律法规，为了追求利润，不顾职工生命安全，违法违规生产，导致事故的频频发生。

二是政府相关职能部门监管力量薄弱，监管不到位。部分监管部门的领导对安全工作重视不够，安全生产意识不强，没有真正抓好安全生产工作的落实。对于一些安全事故的调查处理不及时，特别是重特大安全事故的行政责任追究难度大，处罚过轻。在政府机构改革过程中，安全生产监管职能弱化，在安全生产的投入上也存在着严重不足的情况，使监督检查不到位。例如：2007年辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司“4.18”钢水包倾覆特别重大事故、2007年湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8.13特别重大坍塌事故，这两起事故有个共同的特点，其生的主要原因之一就是相关监管部门监管不力，严重失职。应当说这样的例子是非常多的。

三是不少员工缺乏安全培训，自我保护意识和能力差。很多生产企业的一线员工文化素质普遍较低，安全生产意识薄弱，自我保护能力差，再加上企业没有组织他们进行相应的安全生产知识培训，在发生紧急情况时，缺乏相应的应急技巧，难以自救，在一定程度上加大了事故发生的概率和严重程度。

四是我国现行有关安全生产的法律法规还不健全。社会主义市场经济在某种意义上讲就是法制经济，但是目前国内与安全生产相关的法律法规还不健全，安全生产立法显得滞后，国家现行的相关安全法规对企业的安全生产行为制约作用十分有限，对那些发生重大安全事故的业主缺乏震慑力。因而我国目前企业的安全管理很大程度上只能是一种企业的自律行为，其安全管理效果因企业素质特别是经营者的素质不同有着巨大差别，这是当前各类事故不断发生的主要原因。

三、如何预防和远离生产安全事故

(一)突出重点抓教育总结生产安全事故发生的原因，可以说人为因素占了很大成分，真正是不可抗拒的自然灾害所引起的生产安全事故不多。而所谓的“人”主要是指领导干部、生产管理者和职工。因此，我们要把安全生产教育作为预防和减少事故的重点来抓。

首先，作为领导干部要牢固树立正确的政绩观和科学发展观，深刻认识安全生产是人命关天的大事。安全生产关系到社会稳定的大局，与人民群众的生命财产安全密切相连，而且与自己的利益也紧密相连，因为一旦出了安全生产事故，领导将被追究责任，情节严重的，将受到严厉处分，自己的前途也随之毁于一旦，人生价值的体现也将受到影响。

其次，作为生产者要做到能认真吸取事故教训，克服侥幸心理，自觉加大投入，加强安全生产的基础设施建设，不断排除安全生产的隐患，防患于未然。

三是要让从业人员和群众真正了解所在工作环境和生活环境的危险因素，树立起“一人安全，全家幸福”的安全意识，不断提高自身的安全知识和防范能力，关键时还要有对不安全的生产环境说“不”的气概。

(二)相关职能部门要强化监管，树立安全监督意识

要加大安全生产监管力度，进一步理顺综合监管与行业监管、政府监管与企业管理等方面的关系，明确各自的职责。要搞好重点监察、专项监察和定期监察，真正做到重心下移，关口前移。一方面要督促企业做好日常的安全检查工作，对安全隐患坚决做到原因清、责任明、整改到位，严格执行安全生产制度，监控职工安全生产；另一方面，随着科技的发展，生产设备的更新，要监督企业对日常的作业程序、操作规程进行深入检查和修订，并要求对员工进行安全教育培训，以防止任由员工按“老经验”“老方法”盲目操作，从而引发生产安全事故。同时，还要强化事故责任追究制度，对已经发生的安全事故，要查清事故原因，严肃追究有关人员的责任。

(三)严格执行国家有关安全生产的法律法规

做好安全生产工作，根本靠法制。要加强安全执法工作，提高执法能力和水平，彻底改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，维护法律法规的权威性和严肃性，对违反安全生产法律法规、酿成重特大事故的，要依法严惩，以儆效尤。目前，我国已初步形成以《安全生产法》为核心的安全生产法律体系，这些法律、规章、制度都要求企业的生产经营活动必须接受国家法令的约束和监督。作为企业，应当强化遵章守法意识，把安全生产纳入企业发展的轨道；作为政府的安全监管部门更应当严格执法，依法办事，加强安全监察的权威性和有效性。

应当说，安全生产涉及方方面面，需要党政及职能部门、企业、从业人员和广大群众的通力合作、协同作战、整体联动才能抓好。今年是国务院安委会确定的“隐患治理年”，今年“安全生产月”的主题是“治理隐患，防范事故”，根据党的十七大和中央经济工作会议精神，现阶段安全生产工作的主要任务，就是要有效遏制重特大事故，进一步降低事故总量。隐患是滋生事故的土壤，对此，我们要从企业管理和政府监管两个主体责任、硬件和软件两个方面，全面排查，深入治理可能引发事故的各种隐患，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，让“安全”这个永恒的主题深深烙印在我们每个人的脑海。

(编辑游振云)