浅论保山中心城市土地收储管理中存在的问题及对策建议

赵 曜

(云南省保山市国土资源局土地收购储备交易中心，云南 保山 678000)

自保山市土地收购储备交易中心于2009年成立以来，具有独立的法人资格，承担着保山市政府所在地城市规划区范围内暨保山市中心城市的土地储备工作并负责对储备的土地进行前期开发整理和供应，对保山市城市规划区内土地的集中统一管理、盘活存量土地资产、优化土地资源配置、合理利用土地发挥了举足轻重的作用。然而由于保山市属于边远地区，经济社会欠发达，土地收储工作起步较晚，在目前的运作机制中仍存在一些不容忽视，亟待解决的问题。理解如下:

一、目前保山市中心城市土地收储工作中存在的四大问题:

1、作为经济迅速发展的中小城市，原有的规模已远远不能满足城市经济的发展，城市就要把城郊的大片农用地纳入城区范围，即城市化(如保山中心城市的东城区、北城区、青阳片区等)，政府必须大规模的征地、拆迁、安置，这就需要大规模的流动资金和良好的运作机制和预案，这是对我们收储工作的第一个极大考验。

2、农用地专用审批的报批是土地收储工作的最重要方法和有力抓手，而城市规划则是土地收储工作有序进行的保障，而协调中心城市的合理规划及报批则是收储工作的第二大难点，土地收储工作上承土地征收，下接土地交易与利用，中间还有土地管理，与我们相关的其他职能部门非常多，关系极其复杂，常常需要多部门密切配合。

3、保山市中心城市部分土地历史遗留问题是土地收储工作有效、良好开展的第三大拦路虎，这个问题集中体现在隆阳区中心城市21 个安置小区以及已征国有土地长期以来未合理利用而被非法侵占的方面，这些问题短则几年，长则十几年，有的地块十几年时间都未领征地款，甚至盖起了永久性住宅，还有些地块征地界限不清，资料不全，如果贸然行动，会引起与群众的摩擦、矛盾，这是我们亟待找到方向去解决的一大问题。

4、管理难，部分收储土地由于是当时修建一些主干道的延长线征地所留，这些土地呈现乱、杂、碎的特点。地块不规范，面积达不到规划要求，收储以后无法进行处理，时间一长，被附近村民占用，流失是必然的，若不及时处理又将成为历史遗留问题。

二、解决土地收储管理问题对策及建议

1、规范土地收购储备资本金的运营。在土地收购储备的资金运营上，请政府、财政及审计部门及时指导和监督土地收购储备机构，协助我中心搞好土地收购储备前期的资金筹措和投放工作，充分利用国家及省对土地收购储备机构可向金融系统进行融资的政策依据，主动地与当地信贷部门联系给予资金上的扶持，并请政府在资金的信贷上提供积极的担保帮助。

2、是要做好相关部门间的协调工作。严格、科学的审批与规划是最好土地收储工作的最基本前提，我中心必须及时、良好地做好与城建、规划、国土等部门的沟通工作，对接工作思路和工作中存在的问题，尽力让每一个地块做到合理利用。

3、对于有历史遗留问题的、收储过程中难以管理的这些地块我们要多想办法、动脑子、找出路，用一种积极的心态去试着解决这些矛盾和问题，这也需要政府给予我中心更多的政策支持。比如一些杂、碎地可以通过划拨的方式将其绿化，增添城市景观。再如一些周边已经成型的地块面积却达不到规划要求的，适当降低规划要求，通过招、拍、挂的方式进行合理的开发利用。

三、结语

土地收储，对国于民都是一项具有非常意义的工作，土地作为城市的重要资产从某种意义上来说经营城市也就是经营城市土地，现阶段，土地收储工作的好坏关乎着保山市的财政命脉。保山市土地收购储交易中心从无到有，从生涩到逐步成熟，我参与其中，深深热爱这个工作，虽然还存在一些不小的问题，但我相信，保山市中心城市土地收储工作会越做越好，以上是我对保山市中心城市土地收储的一些浅谈。

［1］李燕琰.浅论城市土地可持续发展及对策［J］;才智;2011年16 期.

［2］肖友和.完善城市土地收储运行机制的思考［A］;“科学合理用地，推进海西建设”——福建省土地学会2006年学术年会论文集［C］;2007年