党建引领高效推动景村融合发展路径

张文娟

云南省旅游规划研究院，云南昆明 650000

引言

随着城乡一体化的深入发展及乡村振兴战略的实施，旅游景区内及其周边与旅游活动较为密切的乡村社区在国家利好政策的指引下，依托景区发展基础，大力发展乡村旅游，加快实现乡村振兴。景村融合发展在新时代背景下既是一种发展理念，也是景区、乡村或社区共同实现可持续发展的有效途径[1]。它是景区依托型乡村旅游发展的提升，利用景区客源，通过对乡村、社区旅游资源进行整合盘活，使乡村、社区在为景区提供服务的基础上，开发特色文化旅游产品，丰富产品类型，最终成为旅游目的地重要组成部分，实现共同管理，共同发展[2]。

一 云南省推动景村融合发展的困难及问题

（一）发展不平衡

在全国推行全域旅游战略前，云南景区普遍存在景区内管理有序、环境优美、设施完备，景区外社区治理水平较低、居民综合素质不高、社区经济发展薄弱等问题。2017年，云南率先提出“云南只有一个景区，这个景区就叫云南”这一全域旅游概念，政府、投资商、开发商开始重视景区周边社区的发展，但因时间短、积累少、经验缺，当下景区和社区仍然存在发展不平衡的问题。

（二）利益不协调

景区和社区的利益关系和矛盾冲突一直是学者讨论研究的热门课题，只关注旅游景区的运营管理和市场营销，不处理更不重视景区与社区内在、外部共存的问题[3]，未来的景区看不到实现可持续发展的前景。因轻社区居民利益，重旅游景区经济的各种事件频频发生，导致各种矛盾和问题接踵而至。如，2019年7月，普者黑村民多次堵路，阻止景区运营，究其原因，也是景区管理者、当地居民利益关系不协调导致的。

（三）投资风险大

云南集边疆、民族、贫困、山区为一体, 长期以来发展基础薄弱，一直是全国扶贫攻坚的主战场。又因为大多数自然旅游资源集中在贫困地区，投资开发须兼顾经济效益、社会效益和生态效益，造成部分景区亏损严重，投资管理方频频更换。如2008年，丽江市政府与云南世博集团签订了丽江老君山国家公园整体开发合作协议，世博集团对老君山项目寄予厚望，却在遭受连年亏损后选择整体退出。

二 恐龙谷景区与阿纳社区融合发展案例

2020年是云南省高质量打赢脱贫攻坚收官战的决胜之年，华侨城世博集团恐龙谷景区继续深化集团“创新模式破解云南‘美丽贫困’”的研究成果，积极探索景区带动村庄发展的有效路径，实践出一条党建引领，高效推动的景村融合发展之路。

（一）党建引领景村融合路径探索

1 党建引领，搭建多方党组织联建平台

2020年1月，云南世界恐龙谷旅游股份有限公司党总支与中共恐龙山镇委员会、暨南大学深圳旅游学院教工党总支、阿纳社区党总支签订《党建联建旅游扶贫协议书》，明确了党建联建的指导思想、共建原则。形成了共同制定年度计划、定期沟通交流、定期分享发展成果等工作机制，为景村融合发展搭建了一个共建平台。通过平台，充分发挥基层党组织政治引领和战斗堡垒作用，整合优势资源，大力推动恐龙谷片区全域旅游发展，促进扶贫开发，辐射带动群众增收致富。

2 党建引领，“强带弱”关键在引导

恐龙谷景区成立了培训中心，除培训景区工作人员外，也定期培训社区村民，培训内容涵盖了房间卫生标准、服务礼仪、旅游产品开发、创业和项目引进政策等。培训不仅提升了周边社区村民的综合素质和创业热情，更重要的是让村民通过了解景区的发展规划和产业布局，转变思想观念，树立景村融合发展理念，增强致富的信心。

恐龙谷景区指导阿纳社区成立旅游开发有限公司，从公司的设立、运营、立项等方面给予指导帮助，同时引导公司开发餐饮、民宿等乡村旅游产品，与景区的餐饮、温泉酒店形成互补，满足游客多样化旅游需求。同时，还帮助公司争取到金融机构发放大学生创业贷款的优惠政策，吸引人才返乡，壮大公司队伍。

3 党建引领，化解景村共治难题

在联建共建的机制下，景区治理和社区治理相辅相成，互为一体。一方面，景区的宗旨是提高游客满意度，这需要依靠周边社区环境的改善、基础设施的加强和健康淳朴的民风民俗来支撑；另一方面，景区通过改善管理和服务水平可以提升知名度和好评度，进而促进周边社区乡村旅游发展。

疫情防控时期，恐龙谷景区党总支将集团配发的口罩、消毒液等防疫物资半数捐赠给阿纳社区党总支；同时，阿纳社区党总支组织村民与景区工作人员一同到村口、路口劝返游客，坚守在防疫一线。

景区将封闭管理的停车场打开通道，方便游客进入社区村庄，并洁化美化沿线道路，治理社区周围环境；同时，社区旅游公司按照景区专业服务标准，培训清洁人员，有效减少景区保洁成本。

4 党建引领，做到融合发展成果共享

“景带村”，恐龙谷景区发挥国有大型文旅企业的责任担当和产业优势，通过带动周边社区开展乡村旅游，加强社区基础设施和旅游服务设施建设，引导村民积极参与旅游开发建设和经营管理，开发农家乐、民宿、美食街，“西瓜节”“开渔节”等特色乡村旅游产品，以达到改善乡村群众生产生活条件，带动农村剩余劳动力就地就业，拉动乡村农副土特产品销售，加快乡村整体脱贫致富步伐的目标。

“村辅景”，社区发挥乡村自然风光、人文风情的资源优势，通过提升乡村整体风貌，明晰旅游发展规划，打造特色旅游产品，形成旅游配套服务设施，扩大景区的接待服务功能，满足不同游客需求。社区逐渐专业化的人员培训，还能减少景区人力资源成本。

（二）党建引领景村融合成效显著

1 景区发展拉动社区就业

恐龙谷景区秉承华侨城世博集团“景区+项目+就业”的合作模式，将景区申报为禄丰县“扶贫车间”，积极吸纳周边社区贫困群众到景区就业，对贫困群众脱贫致富起到了立竿见影的效果。截至2020年7月恐龙谷景区共有员工490人，其中246名员工为当地村民。

2 社区村民收入明显增高

景区的发展让社区村民有更多机会参与到旅游业态经营中来，村民收入水平逐年提升。2019年大村子和侏罗纪新村有42户人家在经营旅游餐馆、乡村旅馆和农家乐，年收入每户平均有10多万元。2020年到景区就业的村民，每人每月平均可有2000元左右工资收入，直接带动家庭年收入年均增加2万—3万元。

3 社区整体风貌环境改善

在景区开发建设前，大村子和侏罗纪新村，由于地处干热河谷，干旱少雨，土壤贫瘠，十分贫穷落后。景区建设让曾经的荒山荒坡变成了知名旅游景点，景区和周边村落形成一个良性共生旅游系统。在侏罗纪特色小镇项目的带动下，侏罗纪新村建设初具雏形，侏罗纪旅游城市综合体、房车营地、行政办公中心搬迁等项目正在快速推进；大村子深挖红色文化旅游资源，正在积极打造红色文化园党史教育基地、家风家教传习馆，开辟红色文化旅游产品，整个片区呈现出篷勃发展的良好势头。

4 村民综合素质提升

教育培训是提升村民素质的最直接的途径，恐龙谷景区每年不定期对全体员工进行培训，技能提升的员工可以转岗到工资水平更好的岗位工作；今年疫情期间，景区坚持“停工不停学”，利用钉钉软件开展线上培训，全体员工积极参加。同时，“扶贫车间”每年会请专家、老师对村里经营餐馆、客栈的村民进行集中业务技能培训。

三 党建引领对未来景村融合发展的启示

党的十八大以来，***总书记多次就加强基层党组织建设作出重要指示，强调“要探索各类党组织结对共建，通过贫困村同城镇居委会、贫困村同企业、贫困村同社会组织结对等多种共建模式，为扶贫带去新资源、输入新血液。”十九大报告中，把坚持党对一切工作的领导作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。通过恐龙谷景区与阿纳社区融合发展案例，我们从中得到启示，党建引领是巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴和促进文旅深度融合发展的基石，必须充分发挥党建在景村融合发展中的作用。要推动景村融合走向纵深，形成长效机制，需要在党建引领下，积极推动“五共”机制。

（一）搭建平台，战略共谋

党建联建平台的搭建，既是景村融合发展的成果，也是融合纵深发展的开始。政府、景区和社区可以充分发挥党建资源优势，扩大联建范围，引入院校、企业、社会组织等，拓展旅游业态，吸引农业、文化、教育、金融等板块项目，继续探索“党建+项目”新模式[4]，以产业融合发展为契机，形成独具特色的景村融合发展模式。从顶层设计上，做到共同规划、共同部署，最终实现共同战略目标。

（二）创新格局，景村共治

景村共治是融合的基础，在联建共建的机制下，景区治理和社区治理相辅相成，互为一体。双方要积极探索构建社会治理新格局，让社区居民、游客、景区、社区、其他共建单位都参与到旅游目的地的建设与管理中来，定期召开协商议事会议，听取共建单位对景区、社区工作的意见和建议，通过联席会等形式相互沟通，引导社区居民加强自治能力，提升景区、社区管理效能，形成共建、共治、共享的社会治理格局[5]。

（三）优势互补，资源共享

将景区和社区看作一个整体，构建空间互应、资源共享、要素互补和利益互显的共同体。既要发挥景区的市场优势和企业管理优势，也要充分发挥社区的资源优势和空间优势，通过合作项目打造、经营模式[6]。

（四）统一思想，文化共建

要充分发挥基层党组织在意识形态工作中的引领作用，促进景区和社区共同发扬优秀传统文化、践行社会主义核心价值观。通过共同举办一系列富有特色的节庆活动，加速融合景区的企业文化和社区的民俗文化。

四 结语

党建联建的指导思想、共建原则、发展目标明确后，景区和社区需要建立一套成熟有效的配套制度，保证融合发展的有效推进。制度需要兼顾企业的市场职能、社会职能和社区的行政职能，逐步完善景区和社区合作经营、利益调节分配、奖惩、就业等具体实施办法。通过建章立制，明确权责、平衡利益，形成科学有效的融合发展机制。